李蘋繡

[摘 要] 佛山市高新區(qū)“科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群”以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以打造高端智能制造為目標(biāo)，五個(gè)特色小鎮(zhèn)圍繞不同領(lǐng)域打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以IT小鎮(zhèn)為結(jié)匯點(diǎn)的橫縱兩條聯(lián)動(dòng)軸，形成了特色小鎮(zhèn)的集群化優(yōu)勢(shì)。在由基本信息、發(fā)展績效和特色水平3個(gè)維度構(gòu)成的鉆石模型基礎(chǔ)上，從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，采用現(xiàn)代評(píng)價(jià)方法，對(duì)佛山高新區(qū)的科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)群設(shè)計(jì)了一份問卷，利用問卷對(duì)特色小鎮(zhèn)群內(nèi)的企業(yè)開展了問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)的問卷主要是從特色、產(chǎn)業(yè)、制度、功能、形態(tài)五個(gè)維度去考查受訪者的看法。通過回收數(shù)據(jù)評(píng)估佛山科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)群發(fā)展水平。測評(píng)結(jié)果表明，佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃體現(xiàn)了比較高的特色水平。

[關(guān)鍵詞] 特色小鎮(zhèn)群；鉆石模型；評(píng)價(jià)

[中圖分類號(hào)] F291 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）05-0037-02

一、佛山市科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)群建設(shè)基本情況

根據(jù)國家城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部三部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)特色小鎮(zhèn)的定義，特色小鎮(zhèn)是指“聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”[1]。特色小鎮(zhèn)并不是一個(gè)行政意義上的城鎮(zhèn)，而是一個(gè)大城市內(nèi)部或周邊的，在空間上相對(duì)獨(dú)立發(fā)展的，具有特色產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、景觀旅游和居住生活功能的項(xiàng)目集合體[2]。自2016年7月住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部共同印發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，全國各地掀起了特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮。佛山高新區(qū)作為佛山市最早也是唯一的國家級(jí)高新區(qū)，在全國的特色小鎮(zhèn)建設(shè)浪潮中脫穎而出，于2016年11月全國首創(chuàng)了“科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群”特色小鎮(zhèn)集群。該集群由制造業(yè)創(chuàng)新小鎮(zhèn)、智造小鎮(zhèn)、IT小鎮(zhèn)、生命健康小鎮(zhèn)、星光小鎮(zhèn)五部分構(gòu)成。

佛山市高新區(qū)“科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群”以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以打造高端智能制造為目標(biāo)，五個(gè)特色小鎮(zhèn)圍繞不同領(lǐng)域打造特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以IT小鎮(zhèn)為結(jié)匯點(diǎn)的橫縱兩條聯(lián)動(dòng)軸，形成了特色小鎮(zhèn)的集群化優(yōu)勢(shì)，并成為了具有佛山特色的全國高新區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)“創(chuàng)新樣本”。由此，以佛山市高新區(qū)“科技創(chuàng)新小鎮(zhèn)群”為研究對(duì)象，采用現(xiàn)代評(píng)價(jià)方法評(píng)估其發(fā)展水平，探析其建設(shè)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)及存在問題具有一定的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

二、鉆石模型的構(gòu)建

特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè)，并且根據(jù)國內(nèi)目前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況來看一般是新興產(chǎn)業(yè)[3]。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是以某一特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集群理論是特色小鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃的重要理論基礎(chǔ)[4]。目前，國內(nèi)學(xué)者對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)選擇、培育管理、評(píng)價(jià)機(jī)制等方面都有比較多的研究。其中吳一洲等專家在其團(tuán)隊(duì)的國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目階段性成果“特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平的鉆石多邊形模型評(píng)價(jià)體系”中以特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、培育、運(yùn)營的建設(shè)系統(tǒng)過程為切入點(diǎn)，提出了一套全新的特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平評(píng)價(jià)體系，由于該評(píng)價(jià)體系模型呈鉆石多邊形結(jié)構(gòu)，也被稱為“鉆石模型”。該體系模型由基本信息、發(fā)展績效和特色水平3個(gè)維度構(gòu)成，從特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵出發(fā)，將其發(fā)展水平評(píng)估體系分為產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度4個(gè)維度，具體如圖1所示[5]。

三、佛山科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)群發(fā)展水平測評(píng)

（一）評(píng)估的思路及方法

本研究是在吳一洲團(tuán)隊(duì)的鉆石模型的基礎(chǔ)上，針對(duì)佛山高新區(qū)的科技創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)群設(shè)計(jì)了一份問卷，利用問卷對(duì)特色小鎮(zhèn)群內(nèi)的企業(yè)開展了問卷調(diào)查。設(shè)計(jì)的問卷主要是從特色、產(chǎn)業(yè)、制度、功能、形態(tài)五個(gè)維度去考查受訪者的看法。問卷發(fā)放時(shí)間為2018年2月5日-2018年2月9日，并且將訪問對(duì)象所在地區(qū)限定為佛山市高新區(qū)。最終回收問卷65份，有效問卷回收率98%。

數(shù)據(jù)分析顯示具體的樣本來源中，最多的單位類型為民營企業(yè)占50%，其余的依次為三資企業(yè)（21.15%）、國有企業(yè)（21.15%）和集體企業(yè)（3.85%）；行業(yè)分布中，最多的是生產(chǎn)企業(yè)（40.38%），其次是服務(wù)性行業(yè)（21.15%）和信息技術(shù)類行業(yè)（21.15%）。樣本數(shù)據(jù)基本與佛山高新區(qū)的企業(yè)構(gòu)成成分相一致。

（二）佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群整體特色評(píng)價(jià)

回收數(shù)據(jù)顯示，對(duì)高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群整體特色評(píng)價(jià)中，63.64%的受訪者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)群整體的印象是好，13.64%的受訪者認(rèn)為非常好，而認(rèn)為差或者非常差的為零，具體數(shù)據(jù)見圖2。

回收數(shù)據(jù)表明，48.08%的受訪者認(rèn)為佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃體現(xiàn)了區(qū)域特色，而認(rèn)為特色不明顯的只有9.62%。而當(dāng)受訪者被問到哪些因素會(huì)吸引人們選擇在特色小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)時(shí)，排名前三的因素分別是：生態(tài)環(huán)境好、工作環(huán)境舒適（75%），發(fā)展?jié)摿Γ?1.15%），交通便捷（63.46%）。

（三）佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)維度評(píng)價(jià)

對(duì)高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)中，73.08%的受訪者認(rèn)為佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群建成后與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)崗位略有增多，13.46%的受訪者認(rèn)為增加非常明顯，可見小鎮(zhèn)群的建設(shè)在增加就業(yè)方面的作用是顯著的。

佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群建成后工資水平變化中，超過一般以上的受訪者認(rèn)為收入是增加的，但是其中44.23%的人認(rèn)為略有增加，15.38%的人認(rèn)為明顯增加，說明佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群在增加人們收入方面有一定作用，但是增加的力度不算特別大。佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的建成后這里的人流量增加量方面，48.08%的人感覺略有增加，26.92%的人覺得增加明顯。

（四）佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群功能維度評(píng)價(jià)

在對(duì)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群功能維度評(píng)價(jià)方面，59.62%的受訪者都認(rèn)為佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的功能規(guī)劃對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)有幫助比較大，還有15.38%的受訪者認(rèn)為幫助非常大。這說明佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群功能維度評(píng)價(jià)應(yīng)該是非常高，具體數(shù)據(jù)見圖3。

佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的建成后這里的信息溝通平臺(tái)作用評(píng)價(jià)中，認(rèn)為作用非常大的比例為48.08%，認(rèn)為非常大的比例是17.31%。有關(guān)受訪者對(duì)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)集群對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在業(yè)務(wù)開拓與協(xié)調(diào)方面的幫助的評(píng)價(jià)中，高達(dá)71.15%的認(rèn)為幫助比較大，而認(rèn)為小的比例為零。而在對(duì)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群能給本地發(fā)展帶來什么的功能評(píng)價(jià)中，排名前三的功能分別是：提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展（61.54%），提高科技發(fā)展（55.77%），知名度提升（53.85%）。

（五）佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群形態(tài)維度評(píng)價(jià)

在對(duì)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群形態(tài)維度評(píng)價(jià)方面，佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群建成以后的公共資源（例如公交車、共享單車、生活配套設(shè)施等）有增加的比例高達(dá)81.62%，其中61.54%認(rèn)為略有增加，23.08%認(rèn)為明顯增加?？梢姺鹕礁咝聟^(qū)特色小鎮(zhèn)群建設(shè)過程中公共資源投入的增加，給人們的感受是比較明顯和直觀的。

佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的總體治安水平滿意度也是很高的，認(rèn)為滿意和非常滿意的群體比例分別是59.62%、19.63%。

（六）佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群制度維度評(píng)價(jià)

特色小鎮(zhèn)群制度和政策是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的根本保障。在此次的調(diào)查中，受訪者被要求選擇政府對(duì)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群政策優(yōu)惠中最重要的三個(gè)方面，其中呼聲最高的是人才引進(jìn)政策，占到了80.77%，其次是稅收優(yōu)惠及資金支持，其比例分別是59.62%和51.92%，其他具體數(shù)據(jù)見圖4。從數(shù)據(jù)可以反映出對(duì)于本特色小鎮(zhèn)集群中多數(shù)企業(yè)都是高新技術(shù)企業(yè)，其對(duì)人才的依賴性和需求的強(qiáng)度也是最大的。

而在有關(guān)佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群建設(shè)仍需重視與加強(qiáng)的方面，被認(rèn)為最重要的是建立有利于行業(yè)內(nèi)企業(yè)互相合作與交流的環(huán)境，比例高達(dá)71.15%，具體訴求見圖5。

四、總結(jié)

在吳一洲團(tuán)隊(duì)的鉆石模型的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)的問卷調(diào)查結(jié)果表明，佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃體現(xiàn)了比較高的特色水平，也得到了各界人士的認(rèn)同。而好的生態(tài)環(huán)境、特色小鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿敖煌ū憬菔亲钗藗冞x擇在特色小鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的因素。佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的建設(shè)在增加就業(yè)（尤其是高新技術(shù)相關(guān)行業(yè)相關(guān)）、提高民眾收入以及吸引人流量方面起到積極作用。佛山高新區(qū)特色小鎮(zhèn)群的功能規(guī)劃對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的幫助比較大。在特色小鎮(zhèn)群建設(shè)過程中公共資源投入的增加，給人們的感受是比較明顯和直觀的。而特色小鎮(zhèn)群政策優(yōu)惠中需求強(qiáng)度最高的是人才引進(jìn)政策，其次是稅收優(yōu)惠及資金支持，這也與本特色小鎮(zhèn)集群中多數(shù)企業(yè)都是高新技術(shù)企業(yè)、其對(duì)人才的依賴性高的特性相契合。

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