楊麗

[摘 要] 旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是當(dāng)前拉動內(nèi)需的主要力量之一，是提升居民生活質(zhì)量和增加國民收入的主要因素之一。南陽歷史悠久，地形奇特，交通便利，具有良好的經(jīng)濟地理區(qū)位，豐富的旅游資源和旅游設(shè)施優(yōu)勢，目前南陽旅游業(yè)取得了長足的進步，景區(qū)環(huán)境建設(shè)、從業(yè)人員素質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面均有較大幅度的提升。但南陽旅游業(yè)的發(fā)展缺乏龍頭、品牌、聯(lián)動、全域意識，還需要從行業(yè)理念、體制機制、景區(qū)整合聯(lián)動、產(chǎn)品升級擴容、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，全力打造南陽全域旅游精質(zhì)品牌，進而打造“‘宛若仙境，頤養(yǎng)天堂”歷史文化旅游名城。

[關(guān)鍵詞] 全域旅游；南陽；現(xiàn)狀；策略

[中圖分類號] F640 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0059-03

全域旅游是當(dāng)前旅游行業(yè)的熱點名詞，國家旅游局局長李金早于2016年1月召開的全國旅游工作會議上正式提出全域旅游的概念。全域旅游概念的提出得到社會各界的廣泛關(guān)注，成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指向標(biāo)。全域旅游的實質(zhì)就是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，將與旅游有關(guān)的自然資源、社會資源、歷史資源、人力資源等進行有效融合，構(gòu)建起以旅游業(yè)為龍頭，積極引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，這種模式可滿足現(xiàn)代旅游者對旅游體驗的全方位需求。全域旅游實現(xiàn)的不再是對旅游者數(shù)量上的增加，而更加注重的是游客的旅游體驗，追求的是旅游對人們生活品質(zhì)的提升和精神生活的滿足。

自全域旅游概念的提出，旅游的意義和價值遠遠超出“舊旅游”的固有范疇，成為“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增就業(yè)、惠民生”的新爆發(fā)點。從行業(yè)本身來分析，全域旅游將是行業(yè)提高自身質(zhì)效、保證持續(xù)發(fā)展的新抓手；從生態(tài)文明建設(shè)來分析，“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念正是契合了全域旅游的發(fā)展要求，現(xiàn)在國家大力提倡生態(tài)文明建設(shè)，必將給全域旅游帶來無限的發(fā)展空間；從行業(yè)綜合效應(yīng)來分析，全域旅游盤活的不僅僅只是旅游行業(yè)而是整個經(jīng)濟社會，同時也給百姓帶來了全新的旅游方式，成為普通居民的幸福源泉和全面小康社會的重要指標(biāo)，也將成為解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展的社會主要矛盾的有力抓手。

一、南陽旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

南陽簡稱“宛”，地理位置處于河南省西南部，位于河南、湖北、陜西三省的交界處，從地形特點分析南陽是典型的“三面環(huán)山、南部開口”的盆地地形。南陽一直以來就是河南省人口、地域、經(jīng)濟、資源大市，譽有“中國歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家園林城市”之稱，而舉世聞名的南水北調(diào)中線工程水源地和渠首所在地更是讓南陽家喻戶曉。

南陽歷史悠久，地形奇特，交通便利，具有良好的經(jīng)濟地理區(qū)位，形成了豐富的旅游資源和旅游設(shè)施優(yōu)勢。

（一）旅游資源豐富多樣

從文化旅游資源來看，既有楚文化、漢文化、三國文化資源，又有商文化、官署文化、曲藝文化、紅色文化資源，還有玉文化、醫(yī)藥文化、月季文化資源；從自然旅游資源來看，既有中生代時期的西峽恐龍蛋化石群，又有風(fēng)景秀麗的伏牛山自然保護區(qū)主景區(qū)寶天曼、老界嶺，還有遠近聞名的南水北調(diào)工程渠首、丹江水庫和獨山白河景區(qū)。

（二）旅游客源潛力巨大

從地理位置分析，南陽地處中原，位于河南、湖北、陜西三省交界處，對本省及周邊省份游客有較大吸引力；從交通條件分析，南陽機場位于近郊，且開通有北京、廣州、上海、深圳、成都等多條國內(nèi)航線，焦枝鐵路、寧西鐵路、二廣高速、滬陜高速縱橫交織，南陽高鐵臥龍站也將于2019年建成，交通條件更適宜游客自由出行。

（三）設(shè)施建設(shè)趨于完善

目前，我市圍繞發(fā)展旅游業(yè)逐步完善各類旅游設(shè)施建設(shè)，特別是重點加強景區(qū)、酒店和旅行社建設(shè)。現(xiàn)已建成國家2A級以上旅游景區(qū)40家，4A級景區(qū)17家，5A級景區(qū)1家；擁有各類旅行社76家，星級賓館83家，其中五星酒店1家；并在各主要景區(qū)和縣區(qū)均建有特色購物中心，形成了較為完善的旅游接待體系。

（四）發(fā)展機遇千載難逢

南陽月季文化由來以久，不僅月季花是南陽的“市花”，而且南陽市還是國家林業(yè)局、中國花卉協(xié)會共同命名的“中國月季之鄉(xiāng)”，自2010年起連續(xù)6年成功舉辦了中國南陽月季文化節(jié)。更為難得的是2019年南陽市還將承辦世界月季洲際大會，這又是南陽旅游業(yè)千載難逢的大發(fā)展機遇，當(dāng)前針對世界月季洲際大會展開了大規(guī)模的月季旅游景點和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時在其它設(shè)施方面也展開了全面的準(zhǔn)備。

（五）政策支撐堅強有力

近幾年，南陽市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展更加重視，在2017年政府工作報告中提出，要打響南陽“‘宛若仙境，頤養(yǎng)天堂”的生態(tài)文化旅游業(yè)品牌，建設(shè)國內(nèi)外知名的歷史文化旅游名城。今年，南陽市專門投入280萬向全社會招標(biāo)《南陽市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及近三年行動計劃編制》；7月份，還專題召開南陽市全域旅游規(guī)劃編制座談會，聽取了上海奇創(chuàng)旅游景觀設(shè)計有限公司關(guān)于南陽市全域旅游規(guī)劃編制思路的介紹。

二、南陽旅游業(yè)發(fā)展問題分析

（一）缺乏龍頭意識，景點分散核心競爭力不強

放眼全省和全國，南陽缺少像云臺山、少林寺這樣具有絕對實力的龍頭景區(qū)，南陽的景點沒有形成統(tǒng)一的經(jīng)營管理模式，如龍?zhí)稖虾臀宓来毕嗑嗖坏?公里，卻是兩個不同的景點，沒有共同開發(fā)，導(dǎo)致兩個景區(qū)均是規(guī)模較小、功能單一、缺乏吸引力，而洛陽的重渡溝同屬伏牛山區(qū)域，卻能成為功能完善，各類服務(wù)娛樂設(shè)施具全的知名景區(qū)。

（二）缺乏品牌意識，行業(yè)知名度和知曉度不高

旅游是知名度經(jīng)濟、注意力經(jīng)濟，需要通過各種媒體來推廣和提升知名度和知曉度。當(dāng)前，各景區(qū)只注重于自身景點品牌的構(gòu)建，缺乏樹立南陽整體旅游知名品牌的意識，而政府在旅游品牌樹立的宣傳上資金投入上相對乏力，與省內(nèi)其他新興旅游強市相比差距較大，現(xiàn)國人對南陽旅游的知曉度并不高。

（三）缺乏聯(lián)動意識，旅游產(chǎn)業(yè)綜合附加值不高

旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值不僅體現(xiàn)在“吃、住、行、游”上，而且還反映在“購、娛”上。當(dāng)前，南陽的旅游收入還停留在門票、餐飲、住宿等低層次方面，在購物和娛樂上存在較大短板，購物方面除鎮(zhèn)平的玉雕市場外缺少特色、精品、集中的購物場所，娛樂方面則缺少反映南陽厚重文化的特色節(jié)目，而少林寺的《禪宗少林音樂大典》和武夷山的《印象大紅袍》著實提升了其本地旅游的附加值。

（四）缺乏全域意識，行業(yè)整體發(fā)展凝聚力不強

放眼當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展前景，全域旅游必將是重中之重。當(dāng)前，南陽旅游行業(yè)已經(jīng)意識到全域旅游的重要性，但是在旅游業(yè)建設(shè)發(fā)展中卻缺少經(jīng)濟社會各行業(yè)和政府各職能部門的共同支持，只有旅游行業(yè)和主管部門自己在搖旗吶喊，缺乏共建全域旅游強市的凝聚力，需要讓經(jīng)濟社會其他行業(yè)和政府其他職能部門認識到，發(fā)展全域旅游受益的不僅僅是旅游行業(yè)，而是整個經(jīng)濟社會全局。

三、推動南陽全域旅游發(fā)展的措施方法

（一）從改變行業(yè)理念入手，促進全域旅游意識深入人心

全域旅游試點工作已經(jīng)在全國500個試點單位如火如荼的展開，但是對于南陽而言全域旅游的理念尚未真正深入人心，需要通過廣泛的宣傳來塑造全域旅游理念。

1.政府職能部門需要帶頭樹立全域旅游意識。通過召開涉及旅游的所有職能部門的全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議來統(tǒng)一全域旅游意識，用好和實現(xiàn)《南陽市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及近三年行動計劃編制》，讓旅游局、發(fā)改委、國資委、規(guī)劃局、國土局、公安局、交通局、工商局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、統(tǒng)計局、物價辦等職能部門能積極為全域旅游保駕護航。

2.旅游行業(yè)自身需要深入樹立全域旅游意識。由旅游局牽頭，召開各行業(yè)的專題全域旅游發(fā)展研討會，讓景區(qū)、酒店、餐飲、娛樂、購物等不同行業(yè)能夠更加深入樹立全域旅游建設(shè)和發(fā)展的理念，更好地服務(wù)于全域旅游大局，按全域旅游發(fā)展要求來部署未來發(fā)展之路，防止為自身小集團利益而損害全域旅游發(fā)展的大局。

3.全體市民需要廣泛樹立全域旅游意識。全域旅游經(jīng)濟的建立光靠政府和行業(yè)還遠遠不夠，需要全體市民最廣泛的參與，通過電視、廣播、報紙等媒體廣泛宣傳全域旅游理念，使南陽創(chuàng)建“‘宛若仙境，頤養(yǎng)天堂”的生態(tài)文化旅游業(yè)品牌深入人心，以創(chuàng)建國家文明城市為載體，建設(shè)全新、高品質(zhì)、強引力的全域旅游環(huán)境。

（二）從體制機制改革入手，構(gòu)建全域旅游發(fā)展的新模式

一個新的旅游發(fā)展模式建立需要適宜的體制機制作為保障，因此旅游系統(tǒng)的體制機制改革就勢在必行。參考試點單位經(jīng)驗，成立南陽市旅游發(fā)展委員會，吸納相關(guān)職能部門為成員共謀全域旅游發(fā)展，共擔(dān)全域旅游發(fā)展重擔(dān)。同時，旅游局與相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市旅游警察分局、市旅游工商分局和市旅游巡回法庭，共同維護全域旅游市場運行秩序和旅游安保環(huán)境。

在旅游發(fā)展模式上抓好創(chuàng)新，走出多元立體的旅游發(fā)展路子?！奥糜?農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利”重點發(fā)展好淅川南水北調(diào)綜合旅游模式（包含渠首、坐禪谷、丹江大觀苑）、伏牛山山林景區(qū)旅游模式（包含寶天曼、老界嶺）、伏牛山溪谷景區(qū)旅游模式（龍?zhí)稖?、五道幢）；“旅?科技、教育、文化、衛(wèi)生和體育”重點發(fā)展好城區(qū)歷史文化綜合旅游模式（包含武侯祠、漢畫館、醫(yī)圣祠、南陽府衙、張衡墓）、鎮(zhèn)平玉雕文化旅游模式、桐柏紅色文化旅游模式、內(nèi)鄉(xiāng)縣衙官署文化旅游模式、南召五朵山道教文化旅游模式、社旗山陜會館商文化旅游模式；“旅游+交通、環(huán)保和國土”重點發(fā)展“月季之鄉(xiāng)”花卉旅游模式、西峽恐龍遺跡園旅游模式、南陽獨山白河城郊旅游模式；“旅游+城鎮(zhèn)化”模式重點發(fā)展好淅川移民新村建設(shè)旅游模式。

（三）從景區(qū)整合聯(lián)動入手，打造全域旅游景區(qū)新格局

南陽景點數(shù)量眾多、不乏精品，但是卻難以形成核心龍頭景區(qū)，究其原因就是景區(qū)點多、面廣、不成體系，難以成就具有綜合競爭力的優(yōu)質(zhì)景區(qū)，需要在景區(qū)整合聯(lián)動上下功夫，打造全域旅游新的特色優(yōu)質(zhì)景區(qū)。

1.打造全國獨一無二的南水北調(diào)綜合旅游景區(qū)。南水北調(diào)是南陽的一個亮點名片，可將圍繞丹江水庫的渠首、丹江大觀苑、坐禪谷景區(qū)整合成南水北調(diào)綜合旅游景區(qū)，實行一票制機制，既可讓游客全面深入了解南水北調(diào)建設(shè)全況，又可提高住宿、餐飲、娛樂收入。

2.打造伏牛山大綜合旅游景區(qū)。區(qū)分伏牛山山林景區(qū)和伏牛山溪谷景區(qū)。其中伏牛山山林景區(qū)包含寶天曼和老界嶺，兩個景區(qū)均以山川觀景和登山為重點；伏牛山溪谷景區(qū)包含龍?zhí)稖虾臀宓来?，兩個景區(qū)均以溪谷觀景和嬉水避暑為重點。以上景區(qū)綜合后，景點之間距離較近，易于打造有規(guī)模的特色景區(qū)，讓游客飽覽伏牛特有的山林和溪谷景色。

3.打造城區(qū)歷史文化綜合旅游景區(qū)。南陽歷來就有厚重的歷史文化，但因景點的相對獨立，游客難以全面了解南陽文化，可將武侯祠、漢畫館、醫(yī)圣祠、南陽府衙等城區(qū)景點整合一體，形成歷史文化綜合景區(qū)，讓游客在城區(qū)停留2至3日全面了解南陽文化，樹造南陽文化形象。

4.打造“月季之鄉(xiāng)”花卉景區(qū)。南陽月季是近幾年來發(fā)展起來的特色，2019年的國際月季洲際大會更是難得機遇，大力打造石橋鎮(zhèn)、月季博覽園、一體化新區(qū)月季新景點綜合月季花卉景區(qū)，讓游客在游覽景區(qū)過程中全方位體會花卉旅游的樂趣，更能得到身心的全面放松和陶冶。

5.打造獨山白河城郊旅游景區(qū)。精心打造城郊免費休閑慢游模式，讓游客在游玩南陽周邊縣區(qū)特色景區(qū)的同時，能在北方城市體會到少有的小橋流水般的江南水城獨特景色，讓游客的旅游體驗更加全面和深入。

（四）從產(chǎn)品升級擴容入手，提升全域旅游體驗品質(zhì)

從當(dāng)前南陽旅游產(chǎn)品看，缺少特色旅游產(chǎn)品的大型購物點和特色娛樂項目，南陽旅游在購物和娛樂方面有較大的提升空間，因此可以在旅游新產(chǎn)品的升級擴容上下功夫。

1.旅游購物。從南陽的特色旅游產(chǎn)品入手，如南陽玉雕、南陽月季、南陽烙畫、南陽《出師表》拓本、南陽黃酒、淅川香花小辣椒、方城黃石硯、西峽香菇醬、南召蠶絲被、唐河蜂蜜酒、桐柏玉葉等，在原產(chǎn)地建立大型專項購物場所，加強質(zhì)量監(jiān)控，打造名牌精品。同時，完善物流保障措施，讓游客可以購物后直接物流，免去攜行難題。

2.旅游娛樂。根據(jù)景區(qū)特點打造不同類似的娛樂精品項目。如南水北調(diào)綜合景區(qū)，可在保證不破壞水質(zhì)的情況下發(fā)展水上表演和水上觀景娛樂項目；伏牛山綜合景區(qū)，可以發(fā)展精品漂流、登山攀巖和山林探險項目；城區(qū)歷史文化綜合景區(qū)，可以打造三國文化“三顧茅廬”歷史文化??；桐柏中原軍區(qū)紅色文化旅游景區(qū)，可以打造革命歷史豫劇，重展革命年代生活場景，擴展廉政教育功能；內(nèi)鄉(xiāng)縣衙官署文化景區(qū)，可以打造大型縣衙歷史劇，重現(xiàn)縣衙歷史文化。同時，在打造景區(qū)娛樂和觀賞表演劇時要特別注重質(zhì)量意識，防止粗制濫造，確保形成即成精品。

（五）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，完善全域旅游配套環(huán)境

全域旅游的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的配套完善。公共服務(wù)設(shè)施方面，應(yīng)摒棄行業(yè)保護主義，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)各類公共服務(wù)資源的共謀、共建、共管和共享，建立行業(yè)統(tǒng)籌、區(qū)域一體和全方位覆蓋的公共服務(wù)設(shè)施。旅游專項服務(wù)設(shè)施方面，統(tǒng)籌精品建設(shè)和區(qū)域覆蓋的關(guān)系，大力推進全域旅游專項服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加大住宿、餐飲、娛樂、購物、景區(qū)交通等服務(wù)體系建設(shè)力度，完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)一體的游客服務(wù)中心、旅游集散點和旅游安全救援機構(gòu)的建設(shè)。旅游信息平臺建設(shè)方面，完善微博、微信公眾號和南陽市旅游資訊網(wǎng)等信息平臺建設(shè)，及時更新內(nèi)容，建立在線旅游信息保障服務(wù)集群。通過各方合力共建，形成南陽公共服務(wù)設(shè)施完善、旅游專項設(shè)施齊全、旅游信息全位覆蓋的全域旅游配套設(shè)施。

在全域旅游的發(fā)展大潮中，南陽旅游業(yè)持續(xù)保持優(yōu)勢、改變劣勢，大膽更新思路理念、創(chuàng)新全域之路、勇挑歷史重擔(dān)，全力打造南陽全域旅游精質(zhì)品牌，打造“‘宛若仙境，頤養(yǎng)天堂”歷史文化旅游名城。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]