張玉玲

[摘 要] 隨著我國市場經濟的快速發(fā)展和教育改革的不斷深入，地方高校財務管理工作必須適應新時代發(fā)展的要求，加強管理，不斷提高管理水平。目前地方高校財務管理存在內部控制不健全、債務負擔較沉重和資金融資較困難等問題，分析了地方高校預算管理不科學、資產管理不清晰和財務人員素質低等主要成因，提出了加強預算管理、理順資產管理和提高人員素質等完善地方高校財務管理的對策建議。

[關鍵詞] 地方高校；財務管理；預算管理；資產管理

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0182-02

從1999年開始，我國高等學校開始施行擴招政策，自此我國高等教育開始普及，越來越多的人能夠接受高等教育。隨著教育產業(yè)化的發(fā)展，高?？蛇M行自主經營、自主辦學，學校獲取經費的渠道更多樣化，這能緩解國家財政不足的壓力。進入新世紀后，校園規(guī)模在不斷擴大，新校區(qū)的建立、老小區(qū)的翻建，各種學校教學和基礎設施的優(yōu)化都使得學校的經費日益緊張，在這種情況下就給高校財務管理帶來了新的要求。高校財務管理已經在預算管理、財務制度、報銷流程、財務信息化等方面做了不少的工作，但是深入剖析，還是存在一定的問題。高校財務管理工作怎樣才能適應社會的發(fā)展需求、適應高校的發(fā)展趨勢，為科研和教學工作帶來更好的服務，是高校財務管理所要面臨的新問題。

一、地方高校財務管理存在的主要問題

（一）地方高校內部控制不健全

一是雖然大部分學校都制定了內部控制制度，但是很多學校在實際工作并沒有嚴格執(zhí)行，制度僅停留在了理論層面；二是學校內部審計工作較薄弱，在絕大多數學校里審計部門都由學校領導管理，這種監(jiān)管制度的設立本身就不合理。一些學校的審計機構形同虛設，不僅人員配備較少，專業(yè)能力也較弱；三是財務內部控制制度沒有完整性，高校內部門、機構較多，很多工作都涉及學校內的多個部門，如果部門間溝通不力，內控制度就不能完全的發(fā)揮作用，給高校管理工作帶來困擾；四是沒有對預算外的資金進行有效的監(jiān)管。一些高校只對財政撥款的用途較重視，對地方高校內二級單位的創(chuàng)收和短班收入，往往并沒有納入控制范疇。二級單位私自截留預算外資金、違規(guī)亂收費、亂使用等，也極易造成違紀違法。

（二）地方高校債務負擔較沉重

隨著社會的發(fā)展，高校原有資源已經不能滿足學校發(fā)展的需要，尤其是各地都在興建大學城，把學校遷往新城區(qū)，新校區(qū)的建立需要大量的資金，老校區(qū)的教學設施也已經陳舊，需要大范圍的換新，這些都需要大量的資金支持。高校的擴招使得學校經費緊張，加深了高校的負債程度。普通學校的教學評估工作也使得高校負債增加，教育部為了提高各個學校的教學質量，優(yōu)化教學工作，會對高校開展教學評估工作，并堅持“以評促改、以評促建、以評促管、評建結合、重在建設”的原則。被評估的學校為了達到評估要求，就會改進學校的軟件、硬件設施，但財政支持力度是不夠的，所以高校只能向銀行貸款，使得高校的負債額增多。2017年在國務院舉行的新聞發(fā)布會上，教育部部長已經證實我國公立高校的債務規(guī)模大致在2200多億，這一數字表明高校背負了巨額債務。

（三）地方高校資金融資較困難

地方高校的資金來源主要包括以下幾種途徑：

1.財政撥款。隨著高校規(guī)模的不斷擴張，國家的財政撥款在整體上有所增加，但是在學?？偨涃M中比重卻有所降低。財政撥款的有限性導致學校經費更加緊張。有限的財政撥款并不能滿足學校發(fā)展的需要。

2.學費收入。各地方的高等院校學費收入能占學校事業(yè)性收入的70%左右，但是國家的對入學人數進行嚴格的管控，學費也不能隨意提高，從2000年到2016年十余年間，我國的學費增加不超過一千元，這遠達不到經濟增長速度。而且還有很大一部分貧困學生，學費不能按時繳納，也加重了高校經費不足的現(xiàn)狀。

3.非學歷教育。其招生很不穩(wěn)定，辦學規(guī)模較小，招生人數越來越少，已經不能給學校帶來更多的經濟收益。

4.科研經費撥款?？蒲薪涃M都是?？顚Ｓ?，沒有用于其他支出的可能。

二、地方高校財務管理存在問題的成因

（一）地方高校預算管理不科學

一是預算觀念沒有與時俱進，預算編制主體有問題。高校是事業(yè)單位，沒有企業(yè)的經營理念，都是靠財政撥款，財政給多少資金，高校就接收多少資金，學校領導不重視財務預算管理工作；二是預算編制不完善、不科學。學校里面的行政部門較多，預算編制的科目也很繁雜，再加上預算編制各部門溝通不力造成預算編制科目不完善，編制方法不科學，不能完全的反映高效財務情況；三是預算執(zhí)行力不到位。一些高等院校沒有健全的預算監(jiān)管體系，對很多實施預算管理的項目缺乏監(jiān)督，導致預算執(zhí)行力不足，使高校預算工作沒有被嚴格的、完整的執(zhí)行；四是預算績效管理機制不健全。很多高校都沒能發(fā)揮預算管理的績效考核、評價功能，對高校內各個部門的預算管理工作績效沒有進行考核與評價，僅僅是在預算執(zhí)行過程中，將預算值與執(zhí)行情況進行簡單的對比，沒有將預算管理的績效與高校各個部門的考核、獎懲掛鉤，忽視了各個部門實現(xiàn)預算管理目標的主觀能動性。

（二）地方高校資產管理不清晰

一是管理體制不完善。高校內的部門都是各司其職，都學校資產管理工作不是很重視，沒有完善的統(tǒng)一管理制度，尤其是在資源配置過程中，經常重復投入，浪費了學校的資金；二是學校的資產過于龐大，導致資產不明確，統(tǒng)計不完善，賬實不符，學校對資產都是重購買，輕管理，造成了很多盲目購買、重復購買的現(xiàn)象，尤其是在高校合并的過程中，造成了很多產權不明的資產，造成了資產的浪費，降低了資產的使用效率；三是高校資產流失情況比較嚴重，資產統(tǒng)計工作不嚴謹、管理制度不嚴格，一些資產因損壞、遺失而造成資產流失現(xiàn)象嚴重。

（三）地方高校財務人員素質低

一是某些地方高校財務人員責任感不強，自主學習能力較差，在工作上吃老本，得過且過，不學習國家最新的會計制度和財稅政策，法制觀念也不強，沒有自我約束的意識，甚至違反規(guī)定；二是專業(yè)水平不夠，能力不足。有些財務人員對本職工作不上心，態(tài)度散漫，專業(yè)知識基礎差，新的財稅知識又不肯下功夫學習，不主動參與培訓，不能很好地履行本崗位的工作要求；三是服務意識不強，對前來辦理報銷的職工和繳納學費的學生態(tài)度冷漠，工作上沒有良好的心態(tài)，服務態(tài)度較差，尤其是在工作比較繁忙時更是臉難看、事難辦，沒有擺正自己的位置，影響了財務工作的效率。

三、完善地方高校財務管理的對策建議

（一）加強地方高校的預算管理

一是建立預算管理組織機構。財務預算部門負責對各個部門的預算編制進行收集，整理各部門反饋的預算情況以及預算執(zhí)行反饋，對預算全流程進行指導監(jiān)督；二是加強預算管理意識，把高校預算管理工作跟學校內各個學院的工作目標相結合，優(yōu)化配置各項教育資源，使高校資金能更好的發(fā)揮作用；三是使用科學的預算編制方法，財務部門在編制財務預算科目時，應該讓學校里各部門的預算崗位人員參加，共同研究預算編制，財務人員可根據各部門預算人員的反饋來重新調整預算編制；四是加強預算的執(zhí)行力度，財務部門有監(jiān)督各部門預算管理工作執(zhí)行情況的權利，對于各部門的預算要嚴格按定好的預算編制執(zhí)行，對于超編制的預算要堅決杜絕；五是要建立預算績效考核制度，對各預算單位的預算工作進行考核。

（二）理順地方高校的資產管理

一是健全高校資產管理體制。統(tǒng)籌地方高校各個管理部門對資產的有效管理，建立資產管理制度，全面形成對學校資產的統(tǒng)一控制和管理，不斷優(yōu)化資產資源配置，不搞盲目投入和重復建設；二是理清資產存量、核查帳實相符。規(guī)范相應的資金使用部門，要重資產的使用和有效管理，輕資產資金投入和實物購買。在地方高校合并化、規(guī)?；睦顺敝?，嚴格理清部分地方高校存在的產權關系不清問題，有效解決土地產權證過戶難等問題；三是制定措施有效防范地方高校資產流失。建立地方高校資產的丟失、非正常報損和報廢等的責任追究機制。重視地方高校的有形資產管理和無形資產管理，尤其是要加強對地方高校的科研技術和專利技術等無形資產的管理。

（三）提高地方高校的人員素質

一是提高財務從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。財務工作有其一定的特殊性，財務從業(yè)人員要嚴格遵守會計準則和會計制度；二是多學習專業(yè)知識和最新政策。財務人員要養(yǎng)成經常學習的好習慣，國家財稅政策總是在不斷變化，有新的政策時財務人員就要盡快掌握以便于在工作中運用，高校也要定期對財務人員進行培訓，還可以讓高校內優(yōu)秀的骨干財務人員到其他學校進行調研和學習，方便高校財務人員間進行交流和學習，提升專業(yè)水平；三是財務人員要樹立服務意識，財務部門是學校的行政部門，行政部門要為學校師生做好服務工作，樹立正確的服務意識，對前來報銷的教職工都要有良好的態(tài)度。

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