王勝利 高鶴

[摘 要] 陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗的示范縣——府谷縣在民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面取得了一定成就，如民營經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增加，比重逐步提高；民營經(jīng)濟發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級；推進民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制企業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。但其轉(zhuǎn)型升級仍然面臨著民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢、企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、資金缺乏等問題，為此，需要各級政府制定并落實推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，拓寬融資渠道，進一步促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

[關(guān)鍵詞] 陜西省；民營經(jīng)濟；轉(zhuǎn)型升級

[中圖分類號] F271 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）04-0046-03

近年來，陜西省民營經(jīng)濟呈現(xiàn)出快速增長勢頭，并在2012年民營經(jīng)濟占全省經(jīng)濟總量的一半以上，但與全國民營經(jīng)濟在全國經(jīng)濟總量的比重及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相比均存在較大差距。因此，為了推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，陜西省在2013年將府谷縣作為陜西民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的示范縣推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點。經(jīng)過4年的努力，民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)建設(shè)取得了一定成就，但也仍存在著一些問題。通過以陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范縣——府谷縣為例，分析陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗主要取得的成就、存在問題以及發(fā)展對策。

一、陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗田取得成就

陜西省政府成立民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對轉(zhuǎn)型升級試驗進行檢查指導(dǎo)和考核評估。府谷縣設(shè)立了民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗管委會，全面負責(zé)試驗方案的具體組織實施。同時，為了有效推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加大試驗區(qū)的自主決策權(quán)，充分調(diào)動地方政府活力。陜西省向試驗區(qū)下放省級金融相關(guān)事項審批權(quán)和省、市兩級項目審批權(quán)，并積極制定并實施了一系列政策，這些措施對于政府在推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。

（一）民營經(jīng)濟產(chǎn)值不斷增加，比重逐步提高

從2013年府谷縣被確定為省級民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)以來，在各級政府引導(dǎo)、支持以及民營企業(yè)共同努力下，府谷縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級也取得了不小的成就，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階。2013-2017年府谷縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值由436.53上升到485.63億元億元。2016年府谷縣非公有制經(jīng)濟比重為64.32%，在榆林市各縣中府谷縣的比重仍然是最高的。這反映在國內(nèi)經(jīng)濟整體下行的背景下，府谷縣民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得了良好成就。

（二）民營經(jīng)濟發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級

因為各產(chǎn)業(yè)中民營經(jīng)濟所占比重都很大，即使是公有制占較大比例的工業(yè)中，民營經(jīng)濟所占的比重仍然是很大的。比如，府谷縣2017年1-9月份規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值為607.74億元，其中私營、個體及其他總產(chǎn)值為434.48億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的71.5%，因此，民營經(jīng)濟發(fā)展對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級發(fā)揮著極其重要的作用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化很大程度上反映了民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的狀況。

1.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級。這表現(xiàn)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，第二產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和比重有所下降，第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量和比重均在持續(xù)提高。據(jù)統(tǒng)計，2014年府谷縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為436.53億元，第一產(chǎn)業(yè)為5.91億元，第二產(chǎn)業(yè)為372.72億元，第三產(chǎn)業(yè)為57.90億元，三次產(chǎn)業(yè)各占1.3%、85.4%和13.3%。到了2017年，府谷縣全年產(chǎn)值為485.63億元，第一產(chǎn)業(yè)為6.81億元，第二產(chǎn)業(yè)為350.98億元，第三產(chǎn)業(yè)為127.84億元，三次產(chǎn)業(yè)所占比重分別為1.4%、72.3%和26.3%。

2.各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。就第一產(chǎn)業(yè)而言，近年來，政府加大了對主要是民營企業(yè)經(jīng)營的畜牧業(yè)的投資，促使畜牧業(yè)獲得了快速發(fā)展，豬、羊等飼養(yǎng)企業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計，2016年府谷縣“前三季度生豬飼養(yǎng)量40436頭，羊飼養(yǎng)量239884只，.....畜牧業(yè)成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”[1]同時，還積極推進府谷縣特色種植業(yè)，推廣種植糜子、小雜糧等新品種，推動萬畝糜子、萬畝谷子和千畝綠豆高產(chǎn)創(chuàng)建示范項目發(fā)展。就工業(yè)而言，2012年以來，府谷縣在煤制油、煤制甲醇、合成氨等產(chǎn)業(yè)鏈的延伸上做了大量工作，蘭炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得階段性成果，工業(yè)轉(zhuǎn)型取得了明顯成績。特別是2012年以來，府谷縣金屬鎂產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)量連續(xù)4年穩(wěn)居全國、全球區(qū)域產(chǎn)量第一”[1]。就服務(wù)業(yè)而言，2016年全縣服務(wù)業(yè)增加值113.76億元，增長9.8%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重28.9%，比2012年提升18個百分點。在商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展方面，“從限額以上批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)企業(yè)法人內(nèi)部控股構(gòu)成來看，2017年上半年，國有控股企業(yè)9個，占比7.6%；集體控股企業(yè)1個，占比0.8%；私人控股企業(yè)80個，占比67.2%；其他29個，占比24.4%?！盵2]可見，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，民營經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得了一定的成就。

（三）推進民營經(jīng)濟發(fā)展混合所有制企業(yè)，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度

在民企資本的原始積累時期，家族式管理模式能夠促進初建的小規(guī)模企業(yè)快速發(fā)展。所以大多數(shù)民營中小企業(yè)都實行這一管理模式，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，這種模式終究會被取代。近年來，隨著府谷縣民營經(jīng)濟的發(fā)展，在2012年“民營企業(yè)和陜煤、華能、大唐、淮北等國有大企業(yè)合資組建規(guī)模以上混合所有制企業(yè)11家”[3]。特別是成為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范縣以后，逐步“探索出了包含有集體+個體形式的村企合作型、地方政府+大型企業(yè)的地企合作型、全民+集體的政府村組合作型、全民+私營的國企民企合作型以及由政府、國企、民企、集體、自然人等3種或3種以上經(jīng)濟成份構(gòu)成的雜合型共五種合作方式”[4]的混合所有制形式。在此過程中，民企從傳統(tǒng)家族式管理走向現(xiàn)代化管理，推進了管理機制創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)現(xiàn)代化企業(yè)制度?？梢姡S著經(jīng)濟發(fā)展，民營企業(yè)規(guī)模逐步擴大的過程中，企業(yè)制度也逐步現(xiàn)代化，逐步建立了較為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，這為民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了可靠的制度保證。

二、陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗面臨的問題

近年來，由于受國際經(jīng)濟危機以及國內(nèi)煤炭鋼鐵等產(chǎn)能過剩的影響，以府谷縣為代表的陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范縣發(fā)展已經(jīng)到了一個深水區(qū)，問題日漸突出，面臨的挑戰(zhàn)更趨嚴重。

（一）民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整緩慢，在煤炭等資源類產(chǎn)業(yè)所占比重大

府谷縣工業(yè)經(jīng)濟中以煤炭，化工等重工業(yè)最為突出，而民營經(jīng)濟在這些產(chǎn)業(yè)中均占有較大比重。在2012年，“全縣規(guī)上工業(yè)創(chuàng)造工業(yè)增加值388.9億元，其中煤炭工業(yè)增加值占78.5%，化工行業(yè)增加值占5.3%，.....5年后到2016年底，全縣規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)增加值267.4億元，其中煤炭工業(yè)增加值占73.5%，化工行業(yè)增加值占6.3%”。[5]在這些產(chǎn)業(yè)中，民營經(jīng)濟基本都占有較高的比例，而且近年來變化較小。以民營經(jīng)濟在煤炭工業(yè)狀況為例來說明，據(jù)統(tǒng)計，從煤企所有者類型來看，2017年“1-9月產(chǎn)量正增長私營煤礦有28戶（其中增速在10%以上的企業(yè)有25戶），.....共生產(chǎn)原煤2260萬噸，占全部私營煤礦產(chǎn)量的67.32%，占全縣煤炭產(chǎn)量的36.51%。.....1-9月產(chǎn)量同比下降的企業(yè)有19戶，.....共生產(chǎn)原煤1097萬噸，占全部煤炭生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量的17.72%?！盵6]這樣，若將增長的私營煤炭企業(yè)產(chǎn)量和下降的私營煤炭企業(yè)產(chǎn)量加總，則所有私營煤炭企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)量占此時府谷縣全部煤炭產(chǎn)量的54%以上。可見，在民營經(jīng)濟在煤炭產(chǎn)業(yè)的比重仍然較大。

（二）民營企業(yè)普遍規(guī)模小，競爭力弱，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定

整體上說，民營經(jīng)濟所占比重大，但是民營企業(yè)普遍規(guī)模小。以生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)為例，據(jù)2017年最新的調(diào)查顯示，“被抽中的企業(yè)普遍規(guī)模較小，缺乏一定規(guī)模和較強競爭實力；營銷手段單一渠道不廣，生產(chǎn)經(jīng)營不太穩(wěn)定?！盵7]在流通領(lǐng)域民企也是一樣?！翱傮w來說企業(yè)規(guī)模仍普遍偏小，中小型企業(yè)、特別是小微型企業(yè)占了主體，缺乏具有規(guī)模效應(yīng)、市場競爭力強的大型龍頭企業(yè)”[8]。就限額以上批發(fā)和零售業(yè)法人企業(yè)來看，2017年上半年，“小型企業(yè)59個，占限額以上批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)的比重49.6%；微型企業(yè)46個，占限額以上批發(fā)零售業(yè)法人企業(yè)的比重38.6%。雖然新業(yè)態(tài)發(fā)展較快但規(guī)?？傮w偏小”[2]，競爭力弱?？梢?，在各個行業(yè)民營企業(yè)規(guī)模總體上較小，競爭力不強，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營狀況不穩(wěn)定。

（三）民營企業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)含量低，競爭力不強

府谷縣民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和使用能力不強，產(chǎn)品大都技術(shù)含量低、附加值低，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，整體市場競爭能力較弱。以2017年最新的調(diào)查來看，“從抽中的14戶小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶從行業(yè)格局來看，都是從事技術(shù)含量低、市場競爭力不強、發(fā)展前景不太好的傳統(tǒng)行業(yè)”，[7]造成這種狀況的原因在于，第一，民營企業(yè)創(chuàng)新意識不強。大多民營企業(yè)主要以當?shù)刭Y源為主要原料生產(chǎn)和加工初級產(chǎn)品為主，這些企業(yè)對于技術(shù)創(chuàng)新的要求不高，企業(yè)創(chuàng)新意識不強。第二，“是科技創(chuàng)新政策不能延續(xù)。一些中省政策文件到市級不能延續(xù)，大部分以轉(zhuǎn)發(fā)為主，對基層的可操作性不強”。[5]第三，企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新的平臺不穩(wěn)定。這是因為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)技術(shù)力量薄弱，缺乏有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)，與省內(nèi)外高校以及科研機構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作不穩(wěn)定，難以持續(xù)進行創(chuàng)新和解決生產(chǎn)中的技術(shù)難題。

（四）民營企業(yè)融資方式少，融資渠道窄，資金缺乏，制約轉(zhuǎn)型升級

近年來，民營經(jīng)濟資金籌措主要是通過向銀行貸款來完成，但是整體上說，各銀行機構(gòu)對于民營企業(yè)貸款不足。同時，再加上近年來世界經(jīng)濟低迷，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力大，“金融機構(gòu)抽貸現(xiàn)象嚴重。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2013至2016年縣內(nèi)外金融機構(gòu)從民企抽貸的162億元”[5]，導(dǎo)致一些項目后續(xù)資金跟不上，無法按期完成工程，增加了項目建設(shè)成本。同時，因為實體經(jīng)濟下行，民營企業(yè)投資意愿下降，因而民間資本在實體經(jīng)濟中抽逃現(xiàn)象較為突出，民間融資成本高。據(jù)“府谷人行資料顯示，全縣住戶存款余額由2012年166.6億元增加近百億上升到2016年底的264.93億元，到2016年底全縣住戶人均存款100276元，分別高出全國、全省、全市56411元、55466元、54917元；到2017年9月份全縣住戶存款余額突破三百億元達到305.56億元，同比增長17.97%，人均達到115173元”[5]。這些龐大的民間資本儲存在銀行里不愿意也不敢投向當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，正是因為資金缺乏，特別是近年來民營經(jīng)濟融資成本進一步提高，在2013至2015年“全縣民企共支付利息約112.51億元（其中，因利率上浮而多支出利息約32.15億元）”，[5]因而民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級變得困難而緩慢。

（五）民營企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營管理制度制約轉(zhuǎn)型升級

雖然一些發(fā)展混合所有制的民營企業(yè)逐步建立較為規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，但是府谷縣民營企業(yè)大多是傳統(tǒng)的家族式管理水平上，組織制度落后，難以吸收外來具有先進管理理念的管理人才，難以建立一個系統(tǒng)化、規(guī)范化的企業(yè)管理制度，會致使企業(yè)難以形成科學(xué)的決策機制和激勵機制。這樣的企業(yè)抗風(fēng)險能力弱，轉(zhuǎn)型升級動力不足，缺乏核心競爭力，阻礙著民營經(jīng)濟乃至本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

三、推動陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗發(fā)展的對策

按照十九大報告中“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”要求，針對陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗過程中存在的問題，陜西省需要積極探索并采取有力激勵政策激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，推動全省特別是民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范縣的民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（一）各級政府積極制定并落實有關(guān)推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的政策措施

十九大報告指出：“要更好地發(fā)揮政府作用”。為此，陜西省由省中小企業(yè)局牽頭，多部門配合，積極制定了一系列促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的政策。主要包括支持民營資本進入民用機場、電信、特別是國防科技工業(yè)等領(lǐng)域；深化商事制度改革，提高審批效率；規(guī)范行政審批收費，加大降費減稅力度；緩解企業(yè)融資難題；培育“親”、“清”新型政商關(guān)系。這些措施已經(jīng)發(fā)揮并將繼續(xù)對推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮著重要的作用。同時，各民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點縣也要認真貫徹落實陜西省制定的一系列優(yōu)惠政策和措施，掌握國家投資政策導(dǎo)向，政府職能部門要超前謀劃嚴格把控產(chǎn)業(yè)項目設(shè)置，圍繞本地優(yōu)勢資源的產(chǎn)業(yè)鏈延伸認真搞好項目征集、篩選、論證、儲備和包裝，以優(yōu)質(zhì)的項目吸引民企，引導(dǎo)企業(yè)有序投資，為轉(zhuǎn)型升級獲取源源不斷的動力。另外，要做好招商項目配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項目引進和落地提供條件，努力提高服務(wù)效率，提升服務(wù)水平。

（二）民營經(jīng)濟優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進服務(wù)業(yè)發(fā)展和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展

推動陜西省民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，首先，要優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，更好地建設(shè)國家能源化工基地，加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。就工業(yè)而言，要按照大型化、規(guī)?；F(xiàn)代化要求做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，同時，要發(fā)展做大做強化工業(yè)、新材料工業(yè)以及相關(guān)裝備制造業(yè)等非煤炭產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)而言，要壯大批發(fā)零售、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式和便利店、專業(yè)店等，推進會展、咨詢、評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。

（三）加強政府科技創(chuàng)新支持，突出民營企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極吸引科技創(chuàng)新人才進行技術(shù)創(chuàng)新

各級政府要積極支持科技創(chuàng)新，為此，要建立和完善面向民營中小企業(yè)的科技信息、科技知識、科技金融、科技平臺等多方面內(nèi)容的、逐步成熟的科技服務(wù)體系，通過提供科技檢測和實驗等信息和服務(wù)、強化技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)、堅持和創(chuàng)新現(xiàn)有科技金融合作模式，進一步完善創(chuàng)新引導(dǎo)基金、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等融資方式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新多種融資方式。為了鼓勵民營科技型企業(yè)上市融資，可以給予準備上市科技型企業(yè)一定的補貼和獎勵。支持民營企業(yè)依托自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與陜西省有關(guān)高校和科研院所不斷加強聯(lián)系，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)中心，從而逐步建立多層次、多種功能形式的產(chǎn)學(xué)研合作平臺，為民營企業(yè)持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新提供可靠的平臺。另外，要制定穩(wěn)定的培養(yǎng)和引入人才管理辦法，加大投入力度培養(yǎng)和引入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的技術(shù)創(chuàng)新人才，特別是培養(yǎng)和引進高層次高技能實用型人才。

（四）構(gòu)建多渠道融資平臺，扶持民營經(jīng)濟發(fā)展

要根據(jù)目前陜西省民營企業(yè)發(fā)展中面臨的融資困難問題，地方政府要積極幫助民營企業(yè)發(fā)布融資需求、創(chuàng)新企業(yè)和銀行搭建合作平臺，增加對銀行的貸款，減少民營企業(yè)對于利率極高的民間貸款的依賴，出臺政策鼓勵企業(yè)上市融資，加大支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)包裝上市力度。搭建民間融資平臺，集中民間力量發(fā)展民營經(jīng)濟，政府作為融資擔(dān)保，引導(dǎo)支持民企拓寬融資途徑，協(xié)調(diào)解決融資問題。

總之，在當前世界經(jīng)濟持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟由高速增長進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。陜西省各個民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試點縣應(yīng)在危機中尋找新的發(fā)展機會，利用民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)這一優(yōu)惠政策，大力實施經(jīng)濟提質(zhì)轉(zhuǎn)型，迎難為上，創(chuàng)新思維，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展注入活力。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]