黃崇嶺

摘 要：文章考察了德國教育體制中教育機(jī)構(gòu)、教育從業(yè)人員、教育支出、教育參與和全民受教育程度5個(gè)分領(lǐng)域，從區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、年齡及性別差異等角度予以關(guān)注，揭示各領(lǐng)域內(nèi)的結(jié)構(gòu)性差異，總結(jié)各領(lǐng)域教育發(fā)展的成果，以期對德國教育的基本數(shù)據(jù)情況做總體概括。

關(guān)鍵詞：德國；教育體制；數(shù)據(jù)

一、教育機(jī)構(gòu)

教育機(jī)構(gòu)的分布和資源配置往往決定全民的受教育程度。本部分重點(diǎn)考察德國教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量變化和區(qū)域差異。

（一）數(shù)量變化

2014年，全德近1700萬人在9.8萬個(gè)教育機(jī)構(gòu)接受教育。自2004年以來，教育機(jī)構(gòu)數(shù)量增加了900余個(gè)，但學(xué)生人數(shù)卻有所下降，這主要是因?yàn)榻邮芷胀ń逃吐殬I(yè)教育的學(xué)生人數(shù)不斷下降（盡管學(xué)前教育和高等教育階段學(xué)生人數(shù)有所增加）。教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加在各個(gè)教育階段也不均衡，最為突出的是幼兒教育機(jī)構(gòu)大幅增長。自2006年以來，德國幼兒教育機(jī)構(gòu)增加了6000多個(gè)，這一增長從側(cè)面反映了婦女在勞動力市場參與度的提升，尤其是在原西德的各聯(lián)邦州。自2004年以來，高等教育領(lǐng)域增加了106個(gè)教育機(jī)構(gòu)。同期，學(xué)生人數(shù)增加了37%，達(dá)到近270萬人。2004年，每所大學(xué)平均有4107名學(xué)生入學(xué)；2014年，這一數(shù)字為4621。

雖然大多數(shù)普通中學(xué)和高校仍由公共財(cái)政資助，但非公資助的教育機(jī)構(gòu)的比例穩(wěn)步上升。傳統(tǒng)上，原西德地區(qū)的兒童日托機(jī)構(gòu)大部分是受私人資助的（占68%）；自2006年以來，德國東部各聯(lián)邦州的私立日托機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，已接近西部的水平。在普通教育領(lǐng)域，自2004年以來，私立學(xué)校的數(shù)量增加了近900所，增長了33%。由于總?cè)丝诘臏p少，在同一時(shí)期，公立學(xué)校的數(shù)量下降了18%，這一現(xiàn)象在原東德地區(qū)尤為明顯。雖然私立學(xué)校的規(guī)模通常比公立學(xué)校小，但作為公立學(xué)校的補(bǔ)充，也越來越體現(xiàn)出它的重要性。同樣，在高等教育領(lǐng)域，自2004年以來教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的大部分增長大都?xì)w功于私立機(jī)構(gòu)，2014年私立高校的數(shù)量占總數(shù)的37%。然而，在校人數(shù)反映了公立高校在德國高等教育中不可動搖的重要地位，92%的學(xué)生依然選擇在公立高校就讀。

（二）區(qū)域差異

全德范圍內(nèi)普通中學(xué)和職業(yè)中學(xué)的數(shù)量幾年來持續(xù)下降，農(nóng)村地區(qū)受到的影響尤為嚴(yán)重。2004年以來，城市普通中學(xué)數(shù)量下降了9%，農(nóng)村普通中學(xué)數(shù)量下降了近20%。在幼兒教育領(lǐng)域，區(qū)域差異也日漸明顯，農(nóng)村日托服務(wù)的發(fā)展進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于城市，例如，自2007年以來，城市的日托中心數(shù)量增長了14.4%，農(nóng)村僅增長了7.6%。

二、教育從業(yè)人員

教育從業(yè)人員在組織教學(xué)和確保教育質(zhì)量方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。本部分重點(diǎn)考察對德國教育發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響的教育從業(yè)人員。

（一）教育從業(yè)人員的特點(diǎn)

2014年，在德國正規(guī)幼兒教育機(jī)構(gòu)、義務(wù)教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校工作的人員有240萬人，占德國總就業(yè)人數(shù)的5.9%，其中79%為從事教育和科研工作的專職人員。自2006年德國第一次對教育從業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)以來（197萬），教育從業(yè)人員不斷增長，尤其是在幼兒教育和高等教育領(lǐng)域。

不同領(lǐng)域的教育從業(yè)人員在年齡、性別、就業(yè)狀況方面差別很大。總體而言，教育從業(yè)人員的兼職比例明顯高于各行業(yè)的平均兼職率（28%），大學(xué)教師的兼職率最高（61%），中學(xué)教師的兼職率最低（47%）。

超過70%的教育和科研人員是女性，但是不同教育領(lǐng)域的性別比例差異很大，幼兒教育領(lǐng)域女性教師占96%，而高校女性教師的比例只有38%，盡管這一比例自2006年以來已大幅提升。

教育從業(yè)人員中，50歲以上人員的比例為36%，高于其他行業(yè)的總體平均值32%，主要原因是中小學(xué)50歲以上人員的比例較高（46%）。此外，不同州之間的差異也很大，50歲以上教育工作者比例最低的地區(qū)為漢堡（37%），最高的地區(qū)為圖林根（61%）。此外，年輕教師在高等教育領(lǐng)域處于活躍狀態(tài)，高校50歲以上從業(yè)人員的比例較低。與其他國家相比，德國50歲以上從業(yè)和兼職人員比例較高。

（二）公立教育從業(yè)人員的薪酬結(jié)構(gòu)

德國教育從業(yè)人員的平均月薪遠(yuǎn)高于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的平均月薪，為3881歐元。但是，有教育研究表明，公立教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)和科研人員的工資差異很大，主要原因是其資歷不同。2014年，公立托兒機(jī)構(gòu)教育人員的平均月薪（3300歐元）明顯低于公立小學(xué)教育人員（4700歐元）、普通中學(xué)教育人員（5200歐元）和職業(yè)學(xué)校教育人員（5400歐元）。公立高校教授與其他教育工作者的收入差異很大，教授平均月薪為7800歐元，其他教育工作者的平均月薪為4500歐元。

三、教育支出

教育支出對整個(gè)教育系統(tǒng)的發(fā)展起著重要作用，因此如何在不同教育領(lǐng)域分配教育投入，如何在聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間攤派教育費(fèi)用，一直是德國教育治理的重要話題。

（一）各級部門的教育支出

2013年，德國用于教育科研的費(fèi)用為257.4億歐元（占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.1%），2014年教育科研費(fèi)用小幅上升，占比不變。其中，4/5由聯(lián)邦政府、各州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)（聯(lián)邦政府10%，各州53%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)16%），1/5來自私人機(jī)構(gòu)、非營利組織、企業(yè)等。傳統(tǒng)上，幼兒教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育領(lǐng)域由私人機(jī)構(gòu)、非營利組織和企業(yè)更多地參與，而基礎(chǔ)教育和高等教育主要由政府資助。

（二）公立教育機(jī)構(gòu)的生均支出

2012年，日托中心的生均支出為7800歐元。2013年，公立中學(xué)生均支出為6500歐元，其中普通中學(xué)生均支出為7100歐元，職業(yè)學(xué)校生均支出僅為4500歐元（雙元制職業(yè)教育的很大一部分課程在企業(yè)完成）。自2005年起，由于支出增加和學(xué)生人數(shù)減少，公立中學(xué)生均支出從4900歐元增加到2013年的6500歐元。2012年高等教育生均支出達(dá)8000歐元（不考慮研發(fā)支出）。

（三）教育資助

德國有廣泛的機(jī)構(gòu)提供教育資助，旨在保證所有人都能接受教育，特別是針對來自低收入家庭的孩子。其中，比較有代表性的是《聯(lián)邦教育資助法》（BAf？觟G）的助學(xué)金。中小學(xué)生獲得BAf？觟G資助金后無需償還，大學(xué)生只需以無息貸款的形式償還一半。2014年，聯(lián)邦政府和州政府在該項(xiàng)目斥資31.4億歐元，其中近2/3作為助學(xué)金，其余作為貸款。受資助的中小學(xué)生平均每月獲得418歐元，大學(xué)生平均每月獲得448歐元。在2014年64.7萬名得到資助的大學(xué)生中，約有38%的學(xué)生獲得了全額資助。

四、教育參與

提起教育參與這個(gè)指標(biāo)，人們首先聯(lián)想到的往往是接受教育機(jī)構(gòu)提供的課程，而本部分的重點(diǎn)則是考察人們在人生的不同階段付出的教育時(shí)間，并以此作為衡量教育參與的指標(biāo)。

（一）教育參與程度

在人員負(fù)增長的背景下，2014-2015學(xué)年，德國約有1700萬人接受幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，比2005-2006年度減少近30萬人。3歲以下兒童的教育參與率進(jìn)一步上升，比例為36%，3～6歲的參與率為95%。中小學(xué)的高入學(xué)率基本沒有變化。過去10年內(nèi)接受高等教育的人數(shù)大幅增加。

（二）終身教育

終身學(xué)習(xí)理念倡導(dǎo)所有年齡段的人群都要參與教育活動。10歲以上的人群每周平均用于學(xué)習(xí)和教育的時(shí)間接近4小時(shí)，但各年齡段差異很大：10～18歲的青少年最需要學(xué)習(xí)和接受教育，平均每周花費(fèi)26小時(shí)39分鐘；18～30歲的青年人每周仍然投入8小時(shí)42分鐘進(jìn)行學(xué)習(xí)；與此形成鮮明對比的是，30～45歲的中年人花費(fèi)在學(xué)習(xí)和教育上的時(shí)間僅有1小時(shí)；45歲以上的中老年人用于學(xué)習(xí)的平均時(shí)間則不到半個(gè)小時(shí)。

五、全民受教育程度

從宏觀角度來看，全民受教育程度是提升國家競爭力的重要因素，也是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力的先決條件。

（一）不同年齡段的學(xué)歷

近幾十年來，德國居民的受教育程度大大提高。2014年，60～65歲群體大學(xué)畢業(yè)的比例為23%，明顯高于10年前的16%。而2014年30～35歲群體大學(xué)畢業(yè)的比例為45%，這主要是由于大學(xué)畢業(yè)的女性比例不斷增長，目前已經(jīng)超過同齡男性。雖然這個(gè)群體的受教育程度在過去10年大幅提高，但尚未普通高中畢業(yè)的居民比例也有所上升，特別是男性（從2.7%上升至3.6%）。

（二）區(qū)域教育程度差異

各聯(lián)邦州之間居民的受教育程度差異很大。2014年，擁有大學(xué)入學(xué)資格的人口比例最高的漢堡和比例最低的梅克倫堡-前波莫瑞州之間的差距達(dá)到28個(gè)百分點(diǎn)。而沒有獲得職業(yè)教育學(xué)歷的人員比例在圖林根州為6%，在不來梅則達(dá)到24%，差距比10年前有所擴(kuò)大。

編輯 朱婷婷 校對 許方舟