【摘 要】為筑牢黨風(fēng)廉政防滲墻，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，形成震懾，水文系統(tǒng)黨委審時度勢，決定對14個分局開展全覆蓋巡察工作。通過巡察，不折不扣從嚴(yán)整改存在問題，使全省水文系統(tǒng)心往一處想、勁往一處使，確保政令暢通，明令禁止，堅決貫徹上級決策部署，形成全面從嚴(yán)治黨的良好政治生態(tài)，凝心聚力，聚焦實現(xiàn)“五大任務(wù)”“三大目標(biāo)”，全面開創(chuàng)云南水文事業(yè)發(fā)展新局面。作為內(nèi)審機構(gòu)人員主要負(fù)責(zé)巡察工作中的財務(wù)審查，在實踐和總結(jié)財務(wù)審查過程中發(fā)現(xiàn)了財務(wù)審查與審計工作的關(guān)系，有利于更有效開展財務(wù)審查工作。

【關(guān)鍵詞】水文行業(yè)；巡察；財務(wù)審查；審計工作；關(guān)系

隨著巡察工作的不斷深入，巡察中財務(wù)審查工作要求也更加具體化、明細(xì)化。從具體問題總結(jié)共性問題，從共性問題分析個體問題發(fā)生原因，從而不折不扣的對問題進行整改，是巡察財務(wù)審查的重要目的所在。

一、關(guān)于紀(jì)檢工作

關(guān)于紀(jì)檢工作，這里要說明的是構(gòu)建事業(yè)單位的廉政體系。一是要加強事業(yè)單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作；二是要加強廉潔文化建設(shè)，構(gòu)建這樣的廉政體系，不但是加強黨的作風(fēng)建設(shè)；三是對加強水文職工社會主義核心價值觀以及文化建設(shè)方面起到非常重要的作用。水文行業(yè)為公益性事業(yè)單位，就目前單位的建設(shè)形勢來看，如何培養(yǎng)廉政的從業(yè)理念，進而努力的營造出黨風(fēng)廉潔的氛圍，是非常重要的。只有不斷的推動廉政的從業(yè)理念制度，才能夠在很大的程度上對于事業(yè)單位的在職人員進行規(guī)范，從而達到紀(jì)檢監(jiān)察工作的反腐倡廉的根本目的；只有不斷的提高預(yù)防腐敗的能力，并貫徹落實廉政執(zhí)政準(zhǔn)則，加強黨風(fēng)廉潔建設(shè)為方向，廣泛的吸收和采納民眾的意見，才能夠在最根本上將紀(jì)檢監(jiān)察工作的工作目標(biāo)得以實現(xiàn)。

巡察作為紀(jì)檢工作的一項主要內(nèi)容，更被認(rèn)為發(fā)揮著“利劍”作用，它推動水文系統(tǒng)將從嚴(yán)治黨落到實處。

二、關(guān)于巡察工作

巡察工作發(fā)揮了巡察震懾利劍作用。對分局黨組織和成員進行了一次政治體檢，讓他們受到了警醒，能清醒地看到了問題并在思想意識上加以重視，認(rèn)真對待并嚴(yán)肅整改，增強了責(zé)任擔(dān)當(dāng)和規(guī)矩意識。

就巡察工作的分類而言，分為地區(qū)巡察、部門巡察、專項巡察、巡察回頭看等，每種巡察都有其共性特點，但也有不同特點。相同點是巡察工作主要圍繞“一個中心”，即黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；“三大問題”，即聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。而不同點在于巡察所關(guān)注的重點人、重點事、重點問題都有所側(cè)重，不能一概而論。因此，對于每種巡察都有不同的工作方法和工作思路。

在巡察進駐之前，審計人員就必須根據(jù)巡察制定的工作方案，對被巡察單位做一個審前了解，包括該單位近幾年的基本情況、工作總結(jié)、內(nèi)部審計報告、審計報告及相應(yīng)的整改報告等，從中找出涉及巡察范圍的突出問題，明確思路，進行再復(fù)核再檢查，這樣能夠較容易地發(fā)現(xiàn)問題，進駐巡察單位之后有的放矢開展工作。

巡察過程中，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工有思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性的問題，堅持“分級負(fù)責(zé)、歸口管理、誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早準(zhǔn)備”的原則，督促分局層層落實責(zé)任，把苗頭性、傾向性問題發(fā)現(xiàn)在基層、解決在基層。對于職工反映的問題，堅持問題線索研判機制，認(rèn)真核查，及時反饋，矛盾得到了有效化解。

三、關(guān)于審計工作

審計內(nèi)容比較寬泛，且各種不同類型的審計側(cè)重點又不一樣，如領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容包括貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟方針政策和決策部署情況、遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況、目標(biāo)責(zé)任制完成情況、重大經(jīng)濟決策情況、部門預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支真實性和效益性情況、國有資產(chǎn)的采購管理使用和處置情況、重要項目的投資建設(shè)和管理情況、機構(gòu)設(shè)置編制使用以及遵守落實廉潔從政規(guī)定的情況等等。審計的內(nèi)容比巡察工作內(nèi)容更廣泛、更具體。

事業(yè)單位內(nèi)部審計是單位內(nèi)專門的審計機構(gòu)及其人員對單位內(nèi)的財政收支行為和內(nèi)部控制等進行評價和審查，具有及時發(fā)現(xiàn)單位問題，保證事業(yè)單位資金劃撥健康正常運行的作用。

四、關(guān)于巡察工作中財務(wù)審查

巡察工作中財務(wù)審查主要是結(jié)合各個被巡察單位各類財務(wù)資料上反映的問題，通過查閱賬簿、問詢、職工反映問題等方式相結(jié)合，反映被巡察單位及領(lǐng)導(dǎo)班子黨的領(lǐng)導(dǎo)是否全面落實從嚴(yán)治黨、是否嚴(yán)肅政治紀(jì)律等問題。

雖然巡察工作與審計工作的側(cè)重點不同，但是在一些問題，如違反“中央八項規(guī)定”精神、公務(wù)支出公款消費方面的問題等上的關(guān)注點是相同的。

五、在巡察財務(wù)審查中發(fā)揮好內(nèi)部審計優(yōu)勢

在巡察過程中，財務(wù)審查是其重要的有機組成部分，這需要具備較強財務(wù)核算能力和掌握內(nèi)審知識的專業(yè)人員來開展此項工作。

一是要充分結(jié)合被巡察單位基本情況，運用內(nèi)審經(jīng)驗，從近期或以往審計部門出具的審計報告、上級部門財務(wù)檢查等資料中，以及被巡察單位財務(wù)內(nèi)控制度等財務(wù)資料獲取財務(wù)風(fēng)險點。進而明確巡察財務(wù)審查的工作思路與重點。由于巡察工作任務(wù)重，目的性強，所以對職工反映的財務(wù)風(fēng)險點、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人涉及違反財經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律準(zhǔn)則等問題應(yīng)重點關(guān)注，并找到對應(yīng)財務(wù)信息同時進行有效分析。

二是應(yīng)充分利用審計現(xiàn)場相關(guān)的實施系統(tǒng)，有效采集被巡察單位財務(wù)、以及與財務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)資料，利用審計電算化對繁冗的數(shù)據(jù)進行篩選，以便及時發(fā)現(xiàn)巡察財務(wù)審查的重點和疑點問題。但這個過程在本次巡察工作中并沒有開展，原因是被巡察分局并沒有提供會計電算化的賬套，相關(guān)會計資料都是用于存檔的紙質(zhì)資料。由于電子數(shù)據(jù)資料的欠缺，無法有效利用審計電算化對會計數(shù)據(jù)進行快速篩選，由此造成在對巡察財務(wù)審查時無法做到及時準(zhǔn)確的確定重點和疑點，而過度依賴于被巡察單位以往審計結(jié)果發(fā)現(xiàn)的問題，以及職工反映較多的財務(wù)問題。

三是暢通巡察溝通機制在巡察財務(wù)審查中有重要作用。在財務(wù)審查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時與巡察小組成員進行溝通，這樣有利于在巡察談話組進行談話前，能夠?qū)Ρ谎膊靻挝回攧?wù)方面存在的疑點問題有基本的了解，進而有助于談話組有針對性的設(shè)計談話內(nèi)容，有效提升巡察談話的質(zhì)量和效率。暢通巡察溝通機制，這個作用在本次巡察中體現(xiàn)充分，為下一步進行函詢程序提供了一定基礎(chǔ)的信息支撐。

四是在巡察財務(wù)審查中發(fā)揮好內(nèi)部審計優(yōu)勢，提高了問題整改的實效。從審計的角度對巡察中發(fā)現(xiàn)的問題線索發(fā)表有針對性的意見和建議，由此和巡察綜合組一起對問題線索進行剖析、梳理，提高線索問題的質(zhì)量。查閱以前年度審計報告的目的是為了摸清被巡察單位審計被發(fā)現(xiàn)的問題，所以必須要利用審計資源，以便把審計查出的問題是否整改到位作為審查重點予以關(guān)注。巡察工作發(fā)揮著巡察震懾利劍作用，能夠促進領(lǐng)導(dǎo)干部兩個責(zé)任落實，提高被巡察單位依法行政、依法理財意識，規(guī)范單位財務(wù)收支行為，促進審計查出問題的整改落實。

五是巡察財務(wù)審查和內(nèi)審有效結(jié)合，提高了巡察人員工作能力。本次巡察財務(wù)審查組人員都是財務(wù)專業(yè)人員，具備會計核算能力，同系統(tǒng)不同分局的財務(wù)人員通過交叉參加巡察財務(wù)審查能互相之間進行溝通交流，拓展對法規(guī)和財務(wù)審計知識的學(xué)習(xí)，加深法規(guī)及專業(yè)知識的運用和理解。通過參加巡察，了解到水文專業(yè)知識，以及水文專業(yè)知識在經(jīng)濟運行中的表現(xiàn)形式，為構(gòu)建財務(wù)的核算體系、水文項目財務(wù)績效評價體系的構(gòu)建有著積極的拓展作用。在財務(wù)審查中有效結(jié)合內(nèi)審工作，拓寬了審計人員的工作視野，增強了財務(wù)人員的會計職業(yè)道德修養(yǎng)，擴大了審計的影響力，提高了巡察財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

六、結(jié)語

在巡察財務(wù)審查中發(fā)揮好內(nèi)部審計優(yōu)勢，這必將有助于巡察工作順利開展，但借助于巡察的震懾利劍作用，也積極擴大了審計監(jiān)督成果的有效轉(zhuǎn)化。巡察財務(wù)審查和審計都在推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作中發(fā)揮著重要作用。但與巡察財務(wù)審計工作相比，財務(wù)審查存在剛性不夠、手段有限等不足，但巡察工作本身則具有政治性、宏觀性、權(quán)威性的優(yōu)勢，在巡察審計中有效利用審計的技術(shù)和方法，為巡察工作提供了有力的技術(shù)支撐。

參考資料：

劉英科.經(jīng)濟視野.當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部審計工作重點的探討.

作者簡介：

李斌（1977—），女，漢族，籍貫：云南昆明人，學(xué)歷：研究生，經(jīng)濟師，主要從事監(jiān)察審計工作。