田崇振 徐艷 董百申 李洪濤 鞏凡

摘 要：十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，完善公共文化服務體系等設想為農家書屋工程建設指明了方向。本文分析了自2007年以來農家書屋工程建設中出現(xiàn)的主要問題，找出了發(fā)展對策。結合滄州市農家書屋工程建設實際和文化部等五部委《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》的文件精神和工作要求，提出滄州市有關方案的制定與實施保證了農家書屋工程的可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：公共文化服務體系 農家書屋 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）04-0022-02

前言

黨的“十九大”報告中指出：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。推動文化事業(yè)發(fā)展，滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。

2007年，為深入貫徹落實中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和《關于進一步加強農村文化建設的意見》，充分發(fā)揮新聞出版在社會主義新農村建設中的重要作用，切實解決廣大農民群眾“買書難、借書難、看書難”的問題，從提高農民文化素質入手，促進新時期農村經濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》的部署，國家新聞出版總署和國家發(fā)改委、財政部、民政部、農業(yè)部等多個機構聯(lián)合制定了《“農家書屋”工程實施意見》，這是推動開展“農家書屋”工程的指導性文件，快速提高了“農家書屋”工程的建設速度。此后，農家書屋在全國農村行政村范圍如雨后春筍迅速普及，并成為農村文化的標志。

“農家書屋”工程是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織實施的重大工程，在國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固農村文化陣地，弘揚社會主義核心價值觀，完善公共文化服務體系，推進社會主義新農村和小康社會建設中發(fā)揮著重要作用，是國家實現(xiàn)“到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務體系”“促進城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化”和“打通公共文化服務‘最后一公里”的重要抓手。

一、 農家書屋工程建設中的問題及對策

1. 主要問題

1.1 圖書問題

1.1.1 同質現(xiàn)象比較嚴重。盡管《“農家書屋”工程實施意見》中要求，農家書屋”所需出版物由相關部門參照“農家書屋”工程協(xié)調小組辦公室公布的推薦目錄，結合本地實際情況，組織采購和配送，但是在農家書屋建設初期圖書品種構成基本一樣，缺少地方特色。

1.1.2圖書類型配置不平衡?！丁稗r家書屋”工程實施意見》規(guī)定了圖書、報刊、電子音像制品的數(shù)量，可根據(jù)本地區(qū)的實際情況，因地制宜，靈活掌握。具備條件的地區(qū)可增加一定比例的網絡圖書、網絡報紙、網絡期刊等出版物。但通過調查發(fā)現(xiàn)，絕大部分農家書屋重紙質圖書收藏，輕其他類型文獻收藏（如期刊、報紙等）；由于受閱讀設備和環(huán)境的影響，電子圖書少之又少。

1.1.3 圖書更新較慢。沒有從圖書出版狀況和農民需求出發(fā)，及時更新圖書資源，圖書的時效性和實用性受到影響。

1.2 管理問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級干部重視程度不夠。農家書屋沒有設立一套健全的監(jiān)督機制，盡管各個書屋都陸續(xù)形成了各自的管理制度，如崗位職責、借還制度等，然而部分農家書屋不依制度執(zhí)行，開放時間不固定，管理人員沒有規(guī)范標準的崗位職責。農家書屋管理員并沒匹配相應的報酬，多數(shù)屬于志愿服務，因此難以調動工作積極性，導致農家書屋實際利用程度不高。部分管理人員未經專業(yè)訓練，不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。

1.3資金問題

農家書屋在初步建成后，在圖書資料更新、日常維護、后續(xù)管理等方面仍需要大量資金。但是根據(jù)國家對農家書屋財政資金的投入規(guī)定，目前還沒有建立起常規(guī)化的農家書屋工程的財政投入機制，農家書屋配套資金不足，缺乏農家書屋日常工作經費。

1.4利用問題

通過對農家書屋的調查和研宄發(fā)現(xiàn)，由于農家書屋在圖書配備、資源管理與服務、資金保障等方面還不到位，造成了農家書屋的開放利用程度偏低，導致圖書利用率偏低，不能滿足農民的閱讀需求。

2. 解決對策

2.1 圖書資源配置

農家書屋應提供及時、豐富、多樣化的圖書資源，為農民提供質量更高、時效更強的圖書服務，包括文字、圖像、聲音等新型的圖書閱讀模式。

2.2 管理服務運行

應建立完善的、規(guī)范的、有效的管理服務運行體系，為農民帶來更加便捷和高效的圖書文化平臺，提供知識快速詢和瀏覽等定制化管理服務，減少農民參與閱讀的付出成本。提高農家書屋運行的效率和服務質量，確保提供的服務滿足農民的閱讀需求。

2.3 開放利用程度

農家書屋利用程度是衡量運行效果好壞的重要指標。應提高農家書屋的開放度和包容性，培養(yǎng)農民良好的閱讀習慣、閱讀方式、閱讀頻率和閱讀時間。只有建立滿足農民需求、貼近農民生產生活實際的農家書屋，才能保持農家書屋的親和度，提高農民對公共文化的認同感，才能確保農家書屋運行的有效性。

2.4 資金運行

政府應積極承擔和引導農家書屋的資金投入和運作過程，通過直接和間接生產公共產品，體現(xiàn)政府在公共服務中應盡的職能。同時，可采取多元化資金投入和靈活的管理方式，在政府的引導下，推動社會資本和力量參與農家書屋建設。

二、滄州市農家書屋建設概況

滄州市是河北省的一個地級市，作為國務院確定的經濟開放區(qū)，其逐漸發(fā)展成為重要的石油化工基地及陸海交通樞紐，是環(huán)渤海經濟區(qū)和京津冀都市圈重要組成部分。滄州已成為西煤東運新通道的出海口和冀中南、魯西北等地區(qū)對外開放的橋頭堡。

滄州市下轄3個區(qū)，4個縣級市、10個縣，共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)167個，行政村5774個。滄州市農家書屋的基本建設完全落實了國家和省的總體部署和要求，每個農家書屋配套資金2萬元。目前所有行政村已實現(xiàn)農家書屋全覆蓋的建設目標。工程按照每個書屋面積不少于20平方米，圖書不少于1500冊，報刊不少于15種，電子音像制品不少于100盤，書架不少于4組，并配備桌椅、電視、DVD等硬件設施的要求組織實施。同時規(guī)范書屋管理，并備有出版物登記薄、出版物借閱登記薄和出版物需求登記薄等。為規(guī)范農家書屋管理，滄州市農家書屋工程領導小組辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調各縣市區(qū)農家書屋管理員，分期分批參加了農家書屋管理與服務的業(yè)務培訓，涌現(xiàn)出為數(shù)較多的農家書屋管理的典范，其中泊頭市王武鎮(zhèn)簸箕張村、黃驊市樓東村、任丘市青塔鄉(xiāng)陳王莊村等農家書屋更是因其出色的管理和服務，榮獲“全國示范農家書屋”稱號。

三、 實施縣級圖書館總分館制是農家書屋工程可持續(xù)發(fā)展的重要途徑

根據(jù)文化部等五部委《關于印發(fā)〈關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見〉的通知》的文件精神和工作要求，滄州市為進一步增強縣級圖書館服務效能，完善滄州市公共文化服務體系建設，按照全省統(tǒng)一部署，結合滄州市實際情況，制定了具體的實施方案。方案的制定和實施保證了農家書屋工程可持續(xù)性發(fā)展。

1.指導思想和工作目標

方案全面貫徹落實黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以社會主義核心價值觀為引領，堅持以人民為中心，以縣為基本單位，以鄉(xiāng)村為重點，以統(tǒng)籌發(fā)展、提高效能、促進均等為原則，推進圖書館總分館制建設，由各個分館將優(yōu)質公共文化服務帶到基層農村，最大限度的發(fā)揮縣域公共文化的輻射作用。預計到2020 年，全市建立以滄州市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和農家書屋為分館的上下聯(lián)通、服務優(yōu)質、有效覆蓋的總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高，農家書屋工程可持續(xù)發(fā)展得到有效保障。

2.總分館制建設主要措施

2.1把總分館制建設納入現(xiàn)代公共文化服務體系。

具備條件的縣（市、區(qū)），要借鑒成功經驗，堅持試點先行，積極探索和選擇適合本地實際的總分館建設模式；暫不具備建設條件的地方，要采取有力措施，盡快達到建設總分館制的基本要求。

2.2因地制宜推進總分館制建設。結合滄州市實際，以市圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和符合條件的農家書屋為分館進行建設。推動農家書屋與縣級圖書館資源整合和互聯(lián)互通，符合條件的農家書屋成為圖書館分館。沒有成為分館的農家書屋可以設立基層服務點，作為總分館服務的補充和延伸。

2.3明確功能與運行機制。通過縣級圖書館總分館制，整合縣域內的公共閱讀資源，實行總館主導下的文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還和人員的統(tǒng)一培訓等。

2.4更新服務模式。各級總館及分館深入群眾，了解群眾文化需求，努力實現(xiàn)供需均等。充分發(fā)揮互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術優(yōu)勢，利用滄州市公共文化服務數(shù)字平臺，打造縣域公共數(shù)字文化服務平臺。充分利用流動圖書車等設施和手段，廣泛開展流動文化服務，擴大公共文化服務的有效覆蓋。

2.5引導社會力量參與總分館制建設。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過直接投資、贊助活動、提供產品和服務，以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，依法依規(guī)有序參與總分館制建設。有條件的地方可探索引入社會專業(yè)機構，采取委托管理或連鎖運營的方式，通過專業(yè)化服務、科學化管理，做好總分館日常管理運行。大力推進文化志愿服務，動員社會專業(yè)人士參與總分館制管理運行。

2.6健全城鄉(xiāng)基層公共文化設施網絡。按照填平補齊原則，繼續(xù)推進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡建設。農家書屋建設和運營管理，要主動納入縣級圖書館總分館制統(tǒng)籌推進，優(yōu)化資源配置，提高服務效能，推動縣域內公共文化設施實現(xiàn)有效聯(lián)通和全覆蓋。

3.農家書屋建設組織保障

3.1明確工作責任?？h級政府是縣級圖書館總分館制建設的責任主體，要把這項工作納入政府重要議事日程，明確時間表、路線圖，加快推進實施。各級文化行政部門要加強與有關部門的統(tǒng)籌協(xié)調，推動工作開展，形成工作合力。各有關部門要積極配合，加強基層文化資源的共建共享。滄州市圖書館作為中心館要大力支持農家書屋建設，加強業(yè)務指導。

3.2提供投入保障。各縣（市、區(qū)）要對本地區(qū)農家書屋建設給予支持，完善設施網絡，為農家書屋提供必要的基礎設施條件。各級財政部門要通過現(xiàn)有資金渠道，為農家書屋提供必要的資金支持。鼓勵縣級圖書館總館在符合有關規(guī)定前提下，統(tǒng)籌利用有關資金渠道，按照規(guī)劃目標統(tǒng)一采購、調配資源。

3.3加強隊伍建設。根據(jù)農家書屋的規(guī)模、服務人口和服務方式，統(tǒng)籌人員配置。加強對農家書屋工作人員的培訓、考核、管理?？梢圆扇≌徺I公共文化服務崗位、招募文化志愿者等方式，充實農家書屋服務隊伍，解決人員不足等問題。

3.4建立健全評估考核機制。各級人民政府要把農家書屋建設情況納入公共文化服務考核指標?？h級文化行政部門負責對本縣農家書屋建設和運行情況進行日常評估和考核，并積極推動考核結果與相關單位預算安排、收入分配和負責人獎懲掛鉤。有條件的地方可引入第三方對農家書屋服務效能開展公眾滿意度測評。

參考文獻

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