國(guó)翠香 耿秀芹

摘 要：新時(shí)期，我國(guó)高校教職工規(guī)模大，素質(zhì)高， 利益訴求重心已經(jīng)上移，身份更加多元，法律意識(shí)達(dá)到了歷史最高水平。同時(shí)，高校工會(huì)在法制建設(shè)和法制思維方面難盡如人意，工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)滯后于高校的發(fā)展。在大力推進(jìn)依法治國(guó)的前提下研究本問(wèn)題，有助于促進(jìn)完善立法，構(gòu)建先進(jìn)的工會(huì)工作理論，壯大工會(huì)力量，提升高校工會(huì)履職能力。文章引入山東XX學(xué)院實(shí)證調(diào)查資料以佐證本文觀點(diǎn)，最后提出未來(lái)展望：依法進(jìn)行自主權(quán)建設(shè)和組織建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校工會(huì) 法治思維 法治方式

中圖分類(lèi)號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2018）04-0-02

高校工會(huì)是高校教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是黨聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是現(xiàn)代大學(xué)治理的重要組成部分。依據(jù)《工會(huì)法》高校工會(huì)具有“維護(hù)、參與、建設(shè)、教育”四項(xiàng)職能。當(dāng)前，我國(guó)高等教育已由精英化發(fā)展到平民化，教職工隊(duì)伍構(gòu)成也由過(guò)去的單一事業(yè)編制發(fā)展為多元結(jié)構(gòu)，教職工整體素質(zhì)、法律意識(shí)、民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、參與管理意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的形勢(shì)下，高校工會(huì)如何運(yùn)用法制思維，從工作內(nèi)容、工作方式、組織建設(shè)、服務(wù)意識(shí)等方面創(chuàng)新工作方法和思維方式，不斷提高法治化管理水平，很值得研究。

一、新時(shí)期，法制建設(shè)和法制思維對(duì)高校工會(huì)工作的意義

新中國(guó)成立以來(lái)，高校是黨的教育方針的堅(jiān)定擁護(hù)者和執(zhí)行者，高校工會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下密切聯(lián)系群眾，維護(hù)職工權(quán)益，宣傳法律法規(guī)，幫助困難職工，取得了巨大成就，也積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，被稱為教職工的“娘家人”。新時(shí)期，高校工會(huì)的工作方法、工作內(nèi)容、工作對(duì)象都發(fā)生了巨大變化，原先的工作經(jīng)驗(yàn)及思維方式已很難適應(yīng)日益復(fù)雜的局面，現(xiàn)實(shí)倒逼高校工會(huì)由經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，由行政思維走向法治思維，因此，研究加強(qiáng)法制和法治建設(shè)，創(chuàng)新理論，創(chuàng)新工作方式，有著積極的理論意義和實(shí)踐意義。

1.理論意義

1.1新時(shí)期的高校工會(huì)必須理論創(chuàng)新

1.1.1教職工的訴求重心已經(jīng)上移：二十年前，他們關(guān)注的重點(diǎn)是生存、福利等初級(jí)利益；今天的教職工更注重法律環(huán)境、機(jī)會(huì)均等、發(fā)展平臺(tái)、個(gè)人價(jià)值（含尊嚴(yán)、隱私、資源）等，也就是說(shuō)要基于工作實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、取得成功等高級(jí)愿望。而博士、海歸等高端人才的關(guān)注點(diǎn)更加注重治學(xué)環(huán)境也即“軟實(shí)力”，見(jiàn)下表：

1.1.2高校規(guī)模及教師素質(zhì)已今非昔比：近二十年來(lái)，我國(guó)高校從學(xué)歷構(gòu)成到辦學(xué)機(jī)制體制都發(fā)生了巨變，教師隊(duì)伍構(gòu)成更是今非昔比。中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒（2014）顯示自1994-2014二十年間，專任教師總數(shù)增幅為287.12%；其中博士學(xué)歷的增幅3503%，碩士學(xué)歷的增幅615.3%；本科學(xué)歷以下增幅-32.4%。

1.1.3高校教職工身份更加多元。高?？缭绞桨l(fā)展的前提之一是人才機(jī)制的改革，即突破身份限制，讓人才流動(dòng)起來(lái)。當(dāng)前，高校教職工身份有事業(yè)編制、人事代理制、外聘專家、兼職教師、企業(yè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)老師等。

基于以上變化，加之工會(huì)組織不具備行政手段，因此，高校工會(huì)有必要在依法治國(guó)框架下，認(rèn)真研究現(xiàn)代高校治理的特點(diǎn)，拓展工會(huì)理論的深度和廣度，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。工會(huì)的未來(lái)也取決于今天的探索，戰(zhàn)略性、前瞻性的理論創(chuàng)新是提出新思路，拿出新舉措的先導(dǎo)。

1.2新時(shí)期的高校工會(huì)必須注重法制建設(shè)

法律是理論的最高總結(jié)和體現(xiàn)。我國(guó)工會(huì)法最近修訂時(shí)間是2002年，距今已十余年；《職工帶薪年休假條例》于2007年制定，至今已有10年。國(guó)內(nèi)大環(huán)境發(fā)生了變化，立法工作也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)務(wù)之急是規(guī)范工會(huì)身份和提升工會(huì)組織建設(shè)。

1.2.1工會(huì)的依附性弱化了其工作質(zhì)量

目前，我國(guó)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律、法規(guī)有《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《人事?tīng)?zhēng)議處理規(guī)定》等，法律規(guī)定了工會(huì)在參與制定勞動(dòng)報(bào)酬、簽訂及解除勞動(dòng)合同、發(fā)放職工福利、職工維權(quán)等方面的權(quán)利和義務(wù)。但是，由于高校工會(huì)不具備完全意義上的獨(dú)立性，在源頭參與、民主監(jiān)督等方面，高校工會(huì)的工作很難落在實(shí)處。解決之道在于新形勢(shì)下的法制建設(shè)，包括構(gòu)建完整的法律法規(guī)體系，依法明確界定工會(huì)的組織形式和履職途徑，明確工會(huì)的義務(wù)及責(zé)任。

1.2.2工會(huì)組織自身也需要加強(qiáng)法制建設(shè)

高校工會(huì)組織普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力弱的特征，高校工會(huì)人員要掌握相關(guān)法制知識(shí)和工會(huì)理論，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、分析能力、解決問(wèn)題能力。無(wú)論是工會(huì)組織的獨(dú)立性，還是自身組織建設(shè)，都需要依法進(jìn)行。

2.實(shí)踐意義

2.1有助于提高法治化管理水平

從宏觀方面看，是踐行中華全國(guó)總工會(huì)的要求，也是適應(yīng)新情況、創(chuàng)造工作方法的現(xiàn)實(shí)要求。從微觀方面看，是體現(xiàn)工會(huì)真正、廣泛的民意代表性的有效途徑，是服務(wù)于高校治理、人才建設(shè)、職工權(quán)益的具體行動(dòng)。作為社會(huì)優(yōu)秀的公民組織，高校工會(huì)應(yīng)從“福利工會(huì)”、“文藝工會(huì)”、“調(diào)解工會(huì)”模式發(fā)展到普法工會(huì)、“減壓閥”工會(huì)模式，進(jìn)而服務(wù)于高校民主法制化建設(shè)。

2.2人才隊(duì)伍建設(shè)

高校工會(huì)的法制化進(jìn)程也是工會(huì)自身人才建設(shè)的契機(jī)，有助于更好地做好人才服務(wù)、解決突出問(wèn)題。工會(huì)源頭參與制定人才政策、表達(dá)職工訴求、議定薪酬等，既能有效化解單位內(nèi)部矛盾，做黨群之間的潤(rùn)滑劑；更能建設(shè)、穩(wěn)定高校人才隊(duì)伍。

2.3有助于依法維護(hù)教職工的權(quán)益

依法維護(hù)教職工權(quán)益是工會(huì)法賦予工會(huì)組織的基本職責(zé)之一。當(dāng)用工形式、職工來(lái)源、工作平臺(tái)等已發(fā)生巨變的情況下，高校工會(huì)應(yīng)對(duì)緊跟時(shí)代變化，用法制思維、現(xiàn)代思維、創(chuàng)新思維、互聯(lián)網(wǎng)+思維，才能展現(xiàn)自身價(jià)值，更好地維護(hù)職工合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)工會(huì)工作法治化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工作的必要性和緊迫性

當(dāng)前，高校工會(huì)工作有許多不盡如人意的地方：對(duì)單位重大事項(xiàng)的影響力不大；群眾認(rèn)可度有待提高；凝聚力、覆蓋面與中央要求有差距；思維方式、工作方法有待創(chuàng)新。加強(qiáng)法制化建設(shè)既必要更緊迫。

1.必要性

現(xiàn)實(shí)工作中，高校工會(huì)“四化”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生?？陀^上，是工會(huì)法制建設(shè)不完善、機(jī)制體制不靈活；主觀上沒(méi)有認(rèn)清當(dāng)前新形勢(shì)，認(rèn)知能力、學(xué)習(xí)能力沒(méi)有更新，對(duì)新情況新問(wèn)題沒(méi)有足夠的敏感性。高校工會(huì)應(yīng)強(qiáng)化政治性、先進(jìn)性、群眾性，從干部做起，重心下沉，共同致力于優(yōu)化體制完善機(jī)制，依法構(gòu)建有利于促進(jìn)工會(huì)法治工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.緊迫性

2.1服務(wù)對(duì)象及服務(wù)內(nèi)容空前多元化

高校工會(huì)的服務(wù)對(duì)象是教職工。高等教育迅猛發(fā)展的體現(xiàn)之一是人才政策、經(jīng)濟(jì)利益、教學(xué)管理模式的空前多元化，并且已深入到日常教學(xué)管理，構(gòu)成了工會(huì)當(dāng)下日常工作的新內(nèi)容，時(shí)不我待。

本著問(wèn)題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新理念，作為教職工“娘家人”，高校工會(huì)應(yīng)全程跟進(jìn)，在維護(hù)職工權(quán)益方面需要直面這些新情況新問(wèn)題，有針對(duì)地研究全新工作內(nèi)容，運(yùn)用法治思維和方式，在法律法規(guī)原則下開(kāi)展工作。

2.2隊(duì)伍滯后于高校的發(fā)展

工會(huì)隊(duì)伍及工作方式明顯滯后于現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展變化要求。隨著高校經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、人事分配制度改革的不斷深化，工會(huì)隊(duì)伍建設(shè)要緊跟其后甚至要超前一步，只有這樣，才能主動(dòng)從全新的高度去承擔(dān)政治責(zé)任。

2.3互聯(lián)網(wǎng)+思維急需加強(qiáng)

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，新興媒體技術(shù)可視為高校工會(huì)工作的新平臺(tái)、新方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)可極大地拓寬工會(huì)工作范圍，使工會(huì)工作事半功倍。

三、法治化建設(shè)及運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工作的原則

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)原則

高校工會(huì)要和黨委保持有效溝通，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切，積極爭(zhēng)取黨委支持，并且就工作思路、機(jī)制體制等與黨委保持經(jīng)常性聯(lián)系，建立交流意見(jiàn)、匯報(bào)工作等制度。

2.實(shí)施法治原則

2.1學(xué)法在先

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)法

工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，率先垂范：要熟悉掌握與自身工作職責(zé)和范圍緊密相關(guān)的法律知識(shí)，提高依法開(kāi)展工作的能力，提升其政治性、先進(jìn)性、群眾性，做學(xué)法、知法、守法、用法的楷模；建立定期考核機(jī)制，對(duì)工會(huì)干部履職能力、法律意識(shí)、依法開(kāi)展工作情況進(jìn)行考評(píng)。

2.1.2組織會(huì)員要學(xué)法

為配合構(gòu)建法治、學(xué)習(xí)型社會(huì)，工會(huì)組織會(huì)員要積極參與法律法規(guī)培訓(xùn)，并對(duì)學(xué)校教職工進(jìn)行普法教育，把相關(guān)法律與工會(huì)活動(dòng)、教職工利益密切相關(guān)的法律納入培訓(xùn)內(nèi)容。

2.1.3依法開(kāi)展工會(huì)工作

高校工會(huì)立足于黨的教育方針，服務(wù)現(xiàn)代大學(xué)治理需要，深刻研究法治理論，依法開(kāi)展工作：進(jìn)行普法宣傳；進(jìn)行法律監(jiān)督；依法維護(hù)教職工權(quán)益。

2.2源頭參與

改變過(guò)去“救火”的工作方式，源頭參與，防患于未燃。該源頭包括：學(xué)校建章立制，發(fā)展規(guī)劃，教學(xué)改革，人才計(jì)劃，薪酬改革，福利政策，人員考核，定崗定編，職稱評(píng)定，經(jīng)費(fèi)籌措，職工權(quán)益，校園建設(shè)，年度工作，等等。工會(huì)的工作目標(biāo)是維護(hù)教職工的知情權(quán)，促進(jìn)學(xué)校依法、科學(xué)決策。

2.3過(guò)程監(jiān)督

2.3.1建立完善預(yù)警機(jī)制。高校工會(huì)有步驟推行類(lèi)似提案、意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)、倡議書(shū)制度，以書(shū)面報(bào)告形式對(duì)學(xué)校工作提出意見(jiàn)和建議，督促學(xué)校章程、規(guī)章制度和決策的落實(shí)，及時(shí)搜集大眾智慧，或阻止侵犯職工權(quán)益行為。

2.3.2建立完善反饋機(jī)制。應(yīng)建立向上、向下反饋機(jī)制。高校工會(huì)對(duì)政策法律、學(xué)校規(guī)章的履行情況保持足夠的敏感，經(jīng)常性進(jìn)行橫向比較，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出偏差，并通過(guò)該機(jī)制反饋給校黨委。對(duì)教職工普遍關(guān)注的問(wèn)題，以及疑難困惑，依法給與解決或解答，并反饋給教職工。

3.履行法定義務(wù)原則

高校工會(huì)的法定義務(wù)體現(xiàn)在四項(xiàng)職能上。公民意識(shí)提升了其對(duì)工會(huì)組織的期待，也倒逼工會(huì)組織必須依法開(kāi)展工作，否則無(wú)法體現(xiàn)高校工會(huì)的政治性、先進(jìn)性、群眾性。堅(jiān)持以職工為中心、讓職工當(dāng)主角，緊緊圍繞職工的利益訴求和發(fā)展變化依法開(kāi)展工作，是高校工會(huì)履行法定義務(wù)的巨大動(dòng)力，也是現(xiàn)實(shí)推力。

四、運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工會(huì)工作的實(shí)證研究

近年來(lái)，山東XX學(xué)院在加強(qiáng)工會(huì)工作法治化建設(shè)，運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工作方面，做了一些有益的探索，取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，也體驗(yàn)了個(gè)中不足。

1.基本情況

該院為國(guó)有公辦高職院校，自成立以來(lái)就建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織，黨委副書(shū)記為其分管領(lǐng)導(dǎo)，工會(huì)有獨(dú)立辦公區(qū)域、專任職工。

2.敬畏法律精神，法律宣傳為先

該院的法律政策宣傳活動(dòng)分兩種情況：一是例行宣傳，列入年初工作計(jì)劃；一是新政策法令宣傳，隨政策法令的頒布不定期舉行。

3.依法開(kāi)展工作，履行四項(xiàng)職能

山東職業(yè)學(xué)院工會(huì)工作頭緒多、任務(wù)重，現(xiàn)僅就經(jīng)費(fèi)收支和部分日常工作列為本文內(nèi)容。

3.1依法制定經(jīng)費(fèi)收支制度

在工會(huì)法等法律法規(guī)框架體系內(nèi)，制定經(jīng)費(fèi)收支管理、職工慰問(wèn)、增加經(jīng)費(fèi)等實(shí)施意見(jiàn)，源頭參與，體現(xiàn)了法制思維。

3.2依法參與學(xué)校建設(shè)

學(xué)院工會(huì)依據(jù)工會(huì)法賦予的職責(zé)和義務(wù)，完成了重點(diǎn)工作、日常工作，以2015年為例，完成的日常工作主要有六大項(xiàng)：立章建制、法制教育、政策學(xué)習(xí)、人文關(guān)懷、職工維權(quán)、文明建設(shè)，下設(shè)子項(xiàng)目共計(jì)30余項(xiàng)

4.實(shí)證研究分析

4.1肯定意見(jiàn)：

山東職業(yè)學(xué)院工會(huì)工作得到了學(xué)院黨委的大力支持和充分信任，工會(huì)組織與黨委的溝通富有成效，這是運(yùn)用法治思維和方式開(kāi)展工會(huì)工作的原因，也是結(jié)果。

學(xué)院職工對(duì)工會(huì)工作，特別是依法維護(hù)職工權(quán)益、宣傳法律、建設(shè)校園、開(kāi)展教育、立章建制等工作，非常滿意，認(rèn)為工會(huì)真正做到了“娘家人”應(yīng)該做的。

4.2工作建議：

黨委建議：工會(huì)仍需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升組織的凝聚力和履職能力。

職工建議：工會(huì)應(yīng)關(guān)注教職工的教科研活動(dòng)。

工會(huì)建議：希望組織機(jī)構(gòu)更加完善；有更多的學(xué)習(xí)、提升機(jī)會(huì)。

五、未來(lái)展望

在中國(guó)特色社會(huì)主義環(huán)境下，高校要遵循大學(xué)治理的規(guī)律，內(nèi)部法治建設(shè)也較一般企業(yè)規(guī)范、嚴(yán)格。法制化是歷史大趨勢(shì)，未來(lái)的高校工會(huì)要重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)方面：依法進(jìn)行自主權(quán)建設(shè)，依法完善組織建設(shè)。

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