劉美麗

[摘要]在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代之際，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量”，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為干部監(jiān)督管理機(jī)制的重要組成部分，是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑，因此，提高政治站位，把控新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)定位，是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)國(guó)家治理、推進(jìn)依法治國(guó)的重要舉措。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；目標(biāo)定位

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818155

1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

11經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概述

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是隨著我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，作為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的一種特殊形式，是將審計(jì)監(jiān)督和干部管理監(jiān)督結(jié)合的一種創(chuàng)新模式。審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)其在任期內(nèi)的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，監(jiān)證評(píng)價(jià)其所負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

12經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要性

從根本上來(lái)講，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能積極完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的干部管理情況，有助于促進(jìn)管理人員在經(jīng)濟(jì)管理中的責(zé)任落實(shí)，從機(jī)制和源頭上積極預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。與此同時(shí)，在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，能使得管理人員在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，并且樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從而不斷提升管理人員對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理能力，進(jìn)而不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

2新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)定位

21聚焦履職用權(quán)預(yù)防和懲治腐敗

腐敗是公共權(quán)力的私有化，侵蝕著黨和國(guó)家的執(zhí)政之基，黨的十八屆六中全會(huì)開(kāi)啟了全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)。審計(jì)部門作為國(guó)家治理體系的重要組成部分、“八大監(jiān)督”之一、反腐敗的利劍，要充分發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用，因此在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和執(zhí)行、行政審批、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重大工程物資采購(gòu)、工程招投標(biāo)、中央“八項(xiàng)規(guī)定”落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在審計(jì)范圍上，將領(lǐng)導(dǎo)干部“四權(quán)一廉”（經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)、廉潔自律情況）全部納入審計(jì)范圍。

22對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念服務(wù)大局

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要緊緊把握當(dāng)前中央對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策，在審計(jì)工作中關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹五大發(fā)展理念、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實(shí)“三降一去一補(bǔ)”五大任務(wù)等要求，作為審計(jì)跟進(jìn)監(jiān)督的切入點(diǎn)，通過(guò)揭示不適應(yīng)五大發(fā)展理念、政策落實(shí)不力、重大建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)不力、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，促進(jìn)體制機(jī)制完善，提出解決突出問(wèn)題和推進(jìn)發(fā)展的合理化建議，從而切實(shí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

23規(guī)范權(quán)責(zé)促進(jìn)依法行政

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，推行權(quán)力清單制度，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部行使政策貫徹執(zhí)行權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)、監(jiān)督檢查權(quán)等履職盡責(zé)情況，確定其應(yīng)承擔(dān)的貫徹政策措施責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任、環(huán)境保護(hù)責(zé)任和廉政建設(shè)責(zé)任等。責(zé)任清單內(nèi)法定職責(zé)必須為，清單之外不可為，糾正不作為、慢作為、亂作為，揭露和查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、重大決策失誤、損失浪費(fèi)、失職瀆職等問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部知法、學(xué)法、守法和用法，促進(jìn)依法行政，加快民主法治，實(shí)現(xiàn)法治政府和責(zé)任政府。

3新時(shí)代下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的途徑

31樹(shù)立績(jī)效審計(jì)的理念

新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要摒棄以往的側(cè)重財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的做法，使用績(jī)效審計(jì)的理念，從片面關(guān)注被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法合規(guī)性審計(jì)，轉(zhuǎn)向關(guān)注資金使用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益、政府管理決策效能，緊緊圍繞各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、管理權(quán)及執(zhí)行權(quán)開(kāi)展審計(jì)，以重大資金、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程為切入點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益為目標(biāo)，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)管理能力和履職盡責(zé)情況。

32與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)相結(jié)合

新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要聚焦綠色發(fā)展。圍繞促進(jìn)落實(shí)綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)，關(guān)注各級(jí)黨委、政府執(zhí)行落實(shí)國(guó)家有關(guān)資源資產(chǎn)管理方面的政策法規(guī)、生態(tài)保護(hù)政策，是否建立了有效的生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制和生態(tài)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注節(jié)能減排、耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)落實(shí)，關(guān)注水、大氣、土壤等資源環(huán)境保護(hù)和利用情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立“綠色政績(jī)觀”。

33與重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)相結(jié)合

在新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要聚焦改革創(chuàng)新，與重大政策措施落實(shí)跟蹤審計(jì)緊密結(jié)合。圍繞促進(jìn)深化改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力查處制約和阻礙改革創(chuàng)新政策部署貫徹實(shí)施、各領(lǐng)域改革措施不銜接不協(xié)調(diào)不配套、財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合不力等問(wèn)題。聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，圍繞促進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)政策落地、實(shí)質(zhì)性進(jìn)展情況，著力查處有令不行、有禁不止，導(dǎo)致政策措施“堵”在途中、政策效應(yīng)“等”在路上的問(wèn)題。聚焦精準(zhǔn)扶貧，圍繞促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧政策落實(shí)，著力查處扶貧項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合不力，扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。

34堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，促進(jìn)依法行政

新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要由單純查處問(wèn)題向推進(jìn)依法行政、擔(dān)當(dāng)作為、遏制腐敗轉(zhuǎn)變。聚焦依法行政，圍繞提高依法治理水平，增強(qiáng)政府治理能力，著力查處重大決策失當(dāng)、重大失職瀆職等問(wèn)題。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，圍繞促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)，著力查處慢作為、不作為、假作為、亂作為的問(wèn)題。聚焦頂風(fēng)違紀(jì)，圍繞促進(jìn)《準(zhǔn)則》《條例》貫徹執(zhí)行，著力查處十八大后不收斂、不收手、不知止，仍然頂風(fēng)違紀(jì)的問(wèn)題。聚焦遏制腐敗，圍繞促進(jìn)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，著力查處在民生資金、“三資”管理、土地征收和惠農(nóng)等領(lǐng)域截留克扣、吃拿卡要、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用等侵害人民群眾利益的問(wèn)題。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題的認(rèn)定，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，要以是否符合黨的政策、中央的決策部署和重大改革方向作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法作為、主動(dòng)作為、有效作為，積極營(yíng)造鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)改革發(fā)展的良好環(huán)境。

4結(jié)論

綜上所述，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)家治理的一種重要工具，擔(dān)負(fù)著服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重任。在新時(shí)代下，對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，必須給予明確的目標(biāo)定位，使之更加適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，從而推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康、有序發(fā)展。

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