李潛

【摘要】基層公務(wù)員做為政府的根基和群眾的依靠，他們的思想政治 教育問題直接影響到政府的形象和政策的下達(dá)、民聲的上傳。如何根據(jù)當(dāng)前基層公務(wù)員的思想現(xiàn)狀和生存環(huán)境進(jìn)行有效的思想政治教育就顯得尤為重要。

【關(guān)鍵詞】基層公務(wù)員 以人為本 心理特征 生活保障

公務(wù)員，是國家的意志的反映者，是國家政策的執(zhí)行者，是聯(lián)系人民群眾與政府機(jī)關(guān)的紐帶。他們的行為舉動代表了政府的形象，他們的思想政治狀況和工作能力直接關(guān)系到我們國家和黨的執(zhí)政水平，做好基層公務(wù)員的思想政治工作，直接關(guān)系著我國政治基層建筑的穩(wěn)固與否。

目前我國公務(wù)員約750萬名，其中90%為縣處級副職以下職務(wù)，直接接觸和服務(wù)于人民群眾的約為60%，此類人群就是本文中所表述的“基層公務(wù)員”?；鶎庸珓?wù)員的特點(diǎn)為：（1）人數(shù)較多，分布廣泛。由于其“基層”的身份，在公務(wù)員隊伍中占比較大，而且基本涉及到國家的各個領(lǐng)域和部門。（2）工作量繁重，經(jīng)常身兼多職。雖然我國公務(wù)員整體數(shù)量上來看較高，但相對與美國而言，我國700萬公務(wù)員服務(wù)于13億人口，美國2200方公務(wù)員服務(wù)于3億人口，即便統(tǒng)計上事業(yè)編制的單位人員，公務(wù)員的數(shù)量與美國相比仍相對不足。（3）職級較低，學(xué)歷較高。根據(jù)統(tǒng)計，一名普通公務(wù)員，在退休之前能晉升到縣處級的概率只有不到4%，升職難，是所有公務(wù)員面臨的困境；2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布，明確規(guī)定錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。而新招錄的公務(wù)員大部分供職于基層服務(wù)單位，故該人群具有學(xué)歷相對較高，學(xué)識相對較豐富的特點(diǎn)。

基層公務(wù)員的思想政治教育，即是指以基層公務(wù)員隊伍為主要對象，采用不同的手段對其思想政治水平、思想道德素質(zhì)進(jìn)行有目的的，規(guī)范性較強(qiáng)、政策性較強(qiáng)的教育和疏導(dǎo)，使其思想政治和道德素質(zhì)能夠達(dá)到國家和上級部門的要求，從而正確傳導(dǎo)國家的意志和政策，更好的服務(wù)于人民群眾的一系列教育活動。

我們的最終目的是使基層公務(wù)員首先具備建設(shè)現(xiàn)代化社會主義國家的偉大理想和信念，具備共產(chǎn)主義精神，樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，同時學(xué)會運(yùn)用馬克思主義中國化的成果，切實肩負(fù)起偉大民族復(fù)興的重任。

根據(jù)基層公務(wù)員的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，大部分的基層公務(wù)員思想政治素質(zhì)隨著時代變遷，受到物質(zhì)橫流的影響，個人心理素質(zhì)的不同，比較突出的問題有以下幾點(diǎn)：

1.理想信念淡薄

“理想信念作為一種特殊的人類精神，主宰人的心靈世界，制約人的價值取向和行為選擇，它是人們的世界觀、人生觀和價值觀的集中體現(xiàn)”。習(xí)近平在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講過：“形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病””。近40年的改革開放，使我們的綜合國力不斷增強(qiáng)，國際地位日益提高，穩(wěn)坐世界經(jīng)濟(jì)第二把交椅。但經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時，精神文明建設(shè)相對落后，拜金主義、享樂主義、功利主義無時無刻不在考驗著各級公務(wù)人員的理想和信念。作為基層公務(wù)人員，面對事務(wù)繁重、工資微薄的狀況，一旦理想信念有了動搖，輕則消極懈怠，重則貪腐橫生。忘了自己的“初心”，患了精神上的“軟骨病”。

2.服務(wù)意識較差

出現(xiàn)這種情況的原因一般來說有兩個，首先是官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。部分新人職的基層工作人員對公務(wù)員身份理解有較大偏差，沒有認(rèn)清被服務(wù)的群眾才是政府服務(wù)中的主角，工作目的不純凈。其次是出現(xiàn)職業(yè)倦怠，這種“慢性疲勞綜合癥”在公務(wù)員身上的“發(fā)病幾率”幾乎高達(dá)50%。出現(xiàn)的主要原因為工作目的不明確，迷失工作方向感，換句話說就是沒有牢固的建設(shè)理想社會主義的信念。

3.隊伍建設(shè)不穩(wěn)定

由于面臨升遷難的困境，大齡的基層服務(wù)人員在面對工作壓力、生活經(jīng)濟(jì)壓力時，無法正確的排解矛盾，同時多年的基層服務(wù)閱歷可能會接觸到各界的領(lǐng)導(dǎo)人物，借助人脈關(guān)系辭職工海經(jīng)商的不在少數(shù)。新人職的基層服務(wù)人員則會面臨未曾預(yù)料的繁重工作和不甚如意的薪資水平，與入職前的期望值偏離較大，可能也會選擇其他出路。

基層公務(wù)員由于其工作環(huán)境、工作地位、服務(wù)對象的、服務(wù)性質(zhì)的特殊性，故他們的思想政治教育工作就會存在一定的緊迫性和必要性。

1.堅持以人為本，思想政治工作需要更講實效性。

首先，需要思想政治教育工作需要做到“人性化”：思想政治教育，是黨運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法和體現(xiàn)社會主義核心價值的道德規(guī)范，對基層公務(wù)員進(jìn)行有目的、有計劃、有組織地施加教育影響，使人們形成符合社會主義核心價值的思想政治素養(yǎng)的具體實踐活動?！耙匀藶楸尽钡乃枷胝谓逃?，是根據(jù)構(gòu)建理想社會主義社會的總目標(biāo)，以促進(jìn)人的人格完善以及全面發(fā)展為現(xiàn)實目標(biāo)來開展的思想政治教育，在實施過程中，主要體現(xiàn)在對人的尊重和信任。因此，所以思想政治教育活動應(yīng)該建立在“人性”的基礎(chǔ)之上，人是思想政治教育的出發(fā)點(diǎn)，也是思想政治教育的歸宿。

其次，思想政治教育工作需要做到“個性化”。從社會學(xué)角度上來理解，“個性表現(xiàn)為社會心理東西和個人心理東西的差別的統(tǒng)一”。注重基層公務(wù)員的個性化，就是指利用自己教育機(jī)構(gòu)或教育者的特長、專業(yè)優(yōu)勢、個性化的課程等，主動對接基層公務(wù)員的相關(guān)個性特質(zhì)：年齡、教育情況、天賦、愛好等，使受教育者能夠釋放自己的天性，將受教客體的主體性完全的發(fā)揮出來，同時使思想政治教育能夠更有效的得到傳達(dá)和吸收。

2.做好基層公務(wù)員心理疏導(dǎo)工作

基層公務(wù)員是是方針政策貫徹落實的執(zhí)行者，也是推動基層各項事業(yè)發(fā)展的直接責(zé)任者。不少人都存在一定的心理困擾和心理障礙，主要原因是思想負(fù)擔(dān)重，工作壓力大，其具體反映在工作中：做事情緒化，易沖動，缺乏工作熱情，出現(xiàn)工作倦怠，工作機(jī)械，缺乏激情，逃避工作；反映在生活中：情緒波動大，易失眠，喜怒無常，無法與同事和家人正常溝通。

首先應(yīng)將干部在選拔和招錄過程中加入個人心理特征測試，要注重干部性格、氣質(zhì)、能力等心理特征的考核，主動為每名公務(wù)員找到最符合其心理特征的工作崗位，從根源上避免產(chǎn)生心理失衡。定期對干部的心理狀況進(jìn)行普查并形成檔案，及時跟蹤，利用心理健康咨詢熱線或講座的形式請專業(yè)人士提供心理輔導(dǎo)，正確引導(dǎo)基層公務(wù)員面對得失、賞罰、名利，增強(qiáng)心理的承受力。保證基層干部八小時工作制，通過合理分配和統(tǒng)籌安排，避免基層干部長時間進(jìn)行高強(qiáng)度的進(jìn)行接訪、扶貧等心理壓力較大的工作。同時關(guān)注基層干部八小時工作外的生活質(zhì)量，利用工會主動在生活時間安排豐富的文娛活動，做到主動減壓，以疏代堵。

3.堅持基本生活保障，建立合理的物質(zhì)激勵原則

1980年，鄧小平就提出了：“第一，承認(rèn)物質(zhì)利益，是要為全體人民的物質(zhì)利益奮斗，第二，每個人都應(yīng)該有自己一定的物質(zhì)利益，但這決不是提倡個人拋開國家，集體和別人，專門為自己的物質(zhì)利益奮斗，絕不是提倡都向錢看?！边@仍然是我國目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。只追求政治上的付出和奉獻(xiàn)，無疑是把人當(dāng)做了純粹的“政治人”，而摒棄了其“經(jīng)濟(jì)人”的身份，現(xiàn)代思想政治教育必須重視人類作為“完全人”在社會中存在的原則，因此應(yīng)遵循思想政治輔導(dǎo)和滿足精神需求和物質(zhì)需求為引導(dǎo)的雙重原則。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，基層公務(wù)員的待遇問題也得到了國家的重視，在2015年中共中央辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》，此文件正式將有著多年工作經(jīng)歷的基層公務(wù)員的待遇問題進(jìn)行了妥善的處理。在下一步工作中，各級政府應(yīng)將公務(wù)員考核制度與精神、物質(zhì)激勵相結(jié)合，從德、才、廉、能等方面對其工作及思想政治狀況進(jìn)行評定，并適當(dāng)給予物質(zhì)及精神獎勵，從而調(diào)動基層公務(wù)員的工作積極性，盡量降低工作中出現(xiàn)的各種心理波動。

基層公務(wù)員做為政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中的重要一環(huán)，他們的思想政治素質(zhì)關(guān)乎著黨和政府的形象建設(shè)，關(guān)乎著所有政策的落實和民生的回饋是否及時到位，是緊密聯(lián)系人民群眾和國家政府的導(dǎo)體，如何他們的思想政治素質(zhì)教育落到實處，亟需解決的首要問題是思想政治教育工作的實效性低，同時應(yīng)按其心理特征進(jìn)行崗位分配和做好心理預(yù)防、疏導(dǎo)工作，最后應(yīng)合理進(jìn)行物質(zhì)激勵以保障生活需求。以上列舉的均為目前存在的主要矛盾，只有對這些矛盾有了客觀的分析，深刻剖析其產(chǎn)生的主要原因，才能切實將基層公務(wù)員的思想政治教育落到實處。

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