汪海龍

摘 要：中國公務(wù)員制度是上個世紀90年代開始實行，經(jīng)歷時間較短，因此出現(xiàn)了很多問題，尤其是基層公務(wù)員權(quán)力濫用十分普遍。由于中國高官主要是從基層單位一步步升到高層單位，因此基層單位的權(quán)力濫用問題就顯得十分重要。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員;權(quán)力濫用;原因分析

在人民群眾的視野中，與巨額經(jīng)濟犯罪掛鉤、被查處的“貪官”們往往是廳局級以上的“大官”們。然而，最近一段時間，基層公務(wù)員濫用權(quán)力的腐敗案件頻頻曝光，影響極其惡劣。這些官員職務(wù)不高，權(quán)力不小，卻已自送仕途前程。2016年9月南昌市東湖區(qū)人民法院對南昌市住房保障和房產(chǎn)管理局房屋產(chǎn)權(quán)交易管理處產(chǎn)權(quán)科科員陳某濫用職權(quán)案作出一審判決，以濫用職權(quán)罪判處被告人陳某有期徒刑一年零三個月;2016年10月，中衛(wèi)市在全市通報海興開發(fā)區(qū)規(guī) 劃國土建設(shè)局原局長馬光俊濫用職權(quán)造成經(jīng)濟損失620萬元的問題，并給與開除黨籍處分，其涉嫌犯罪問題交由司法機關(guān)依法處理。從中可以看出，只要動了“貪念”，不管官職大小，均存在犯下貪污要案的可能性。而公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員權(quán)力濫用會造成政治與經(jīng)濟資源的浪費，會導(dǎo)致政府公信力的危機，使民眾對公共權(quán)力產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至還會引發(fā)重大性的責(zé)任事故，不僅損害政府形象，也嚴重破壞社會道德風(fēng)氣。在我國，縣處級以下干部人數(shù)眾多，逐一查處其中的“蛀蟲”，存在一定難度。所以，只有認真了解基層公務(wù)員濫用權(quán)力的現(xiàn)象，從基層干部抓起，才能維護基層民眾的切身利益、維護黨和政府在基層民眾心中的形象。

一、相關(guān)概念的理解

對縣級單位而言基層公務(wù)員是指依法納入國家行政編制且由財政經(jīng)費供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員，對地廳級以上單位而言則包括縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員，其中后者更被理論界和實務(wù)界所接受。

權(quán)力濫用行為是指任意使用職權(quán)或超過限度使用職權(quán)的意思。濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員故意違背職責(zé)規(guī)定和要求，在職權(quán)范圍內(nèi)故意不正確行使職權(quán)或超過職權(quán)范圍或限度行使職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、基層公務(wù)員問題產(chǎn)生原因

（一）文化原因

中國五千年燦爛文化形成了以道德和法律為主的辦事準則，并且廉政建設(shè)落后，這種思想觀念直到現(xiàn)在還影響著中國公務(wù)員，使得中國公務(wù)員辦事總是按親友鄰里的差序格局來處理大小事務(wù)，很大程度上忽略了法律的公正性，讓人民群眾對公務(wù)員的能力產(chǎn)生懷疑，總是猜測可能是收受賄賂。尤其是中低階層的公務(wù)員，他們直接面對廣大人民群眾，所做的大小行政事務(wù)人們都可以在日常生活中發(fā)現(xiàn)，即使出現(xiàn)了很小的不公正也使得人們快速認識到，并且使影響范圍快速擴大， 最終無法收場。

（二）難以控制的自由裁量權(quán)

人類面臨著更大權(quán)利的誘惑時很難經(jīng)受考驗，都會嘗試運用不超出明確的規(guī)定范圍的行政權(quán)力來為自己爭取更大的利益，甚至當基層公務(wù)員違反了合理性原則但由于未超出法律字面規(guī)定的權(quán)限，我們也不能對其進行阻止和控告。由于經(jīng)常直接面對公民，因此在處理一些基本問題時，他們會彈性地制定政策并立即執(zhí)行，直接決定了公民的利益和裁決。一方面這有利于公民的權(quán)益很快的得到保障，清除了公民的各種危害，另一方面公務(wù)員也可能肆意橫行，踐踏公民的正當權(quán)益。所以基層公務(wù)員很容易濫用難以控制的自由裁量權(quán)為自己謀利。

（三）壓力較大或利益誘惑使公務(wù)員鋌而走險

基層公務(wù)員待遇較低，福利較差，生活方面以及家人給與公務(wù)員心理期望較高，即面對著來自家庭的壓力導(dǎo)致其用手中的權(quán)力為自己掙得物質(zhì)和精神上的利益，所以很大一部分公務(wù)員選擇用權(quán)力來換取實際利益。另一方面在滿足家庭的個人方面需求后又經(jīng)受不住享受更好服務(wù)的誘惑，更加利用職務(wù)之便為自己謀取更多的利益，當組織發(fā)現(xiàn)其有不法行為時往往會揪出更多不法事件。部分基層公務(wù)員職位不高，權(quán)力卻大最容易導(dǎo)致其迷失在物質(zhì)的欲望中，從而斷送自己的前程。

（四）缺乏有效監(jiān)督機制

我國公務(wù)員制度缺少外部監(jiān)督，民主化、公開化程度不高。由于我國行政機關(guān)大多數(shù)實行行政首長負責(zé)制，首長權(quán)力集中，領(lǐng)導(dǎo)的評價作為公務(wù)員考核的一個重要組成部分往往起著很重要的作用，同時被考核者的直接上司對人員考核也往往占有很大的權(quán)重系數(shù)，忽視了群眾對公務(wù)員的評議和考核，領(lǐng)導(dǎo)評估與群眾評估相分離，使公務(wù)員考核成為上司任人的合法途徑，公務(wù)員考核帶有了很強的主觀色彩，并缺少必要的考核信息反饋。其次，公務(wù)員做事情完全是按照單位內(nèi)部的行事方式，忽略了公民意愿，自己做的事只對自己上級負責(zé)，針對廣大公民較少公開進行民主決策，忽視了民主程度。最后，公民監(jiān)督渠道不夠通暢，很多公民反映問題不能得到及時回答，不能及時處理，甚至不知道在什么部門處理。有些部門甚至故意阻止群眾舉報監(jiān)督重大事件，這就使公民不能得到政府部門及時反饋，不僅損害了公民的自身利益，還損毀了政府部門自身形象，使得群眾不再信任政府。

基層公務(wù)員是國家治理體系一個個細胞，他們最接近人民群眾，深刻影響著中國基層治理的現(xiàn)狀和未來。因此，只有從基層干部抓起，才能維護群眾的利益，構(gòu)建和諧干群關(guān)系。

參考文獻：

[1] 高銘暄.《刑法專論》（上 下），高等教育出版社2002年版.