孟佩杰　張崇康

摘要：基層公務(wù)員行政道德責(zé)任是政府公共形象最直接的體現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員道德責(zé)任缺失問題，加強(qiáng)基層公務(wù)員的行政道德責(zé)任建設(shè)，是提高基層公務(wù)員的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，塑造良好的政府形象的必然選擇。本文在對(duì)當(dāng)前基層公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失現(xiàn)象進(jìn)行系統(tǒng)梳理的基礎(chǔ)上，深入分析了形成原因，提出了強(qiáng)化基層公務(wù)員道德責(zé)任的若干建議。

關(guān)鍵詞：基層公務(wù)員；行政道德責(zé)任；缺失；重建

中圖分類號(hào)：D630.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-02

基層公務(wù)員是我國(guó)公共行政體系中最基礎(chǔ)的元素。他們與群眾直接聯(lián)系、對(duì)話，關(guān)系最密切，是政府形象的代表，也是政府公共形象最直接的體現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)中部分基層公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失現(xiàn)象導(dǎo)致其行為失范，在群眾中造成了不良影響，嚴(yán)重影響了黨和國(guó)家的形象，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

一、基層公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失的表現(xiàn)

（一）道德思想的墮落

近年來(lái)，基層公務(wù)員趨向年輕化，由于身處基層崗位，受到的關(guān)注度較小，很多公務(wù)員放松對(duì)自身的約束，降低對(duì)自身的道德要求和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐漸在各種誘惑面前淪陷，致使道德思想墮落。有的利用職務(wù)之便，在工程承攬、行政執(zhí)法活動(dòng)等事項(xiàng)上為他人謀取利益，有的利用職權(quán)干擾正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，破壞招投標(biāo)管理正常秩序。諸如此類的基層公務(wù)員在其位而不謀其政，放大個(gè)人利益而弱化群眾利益，對(duì)社會(huì)上一些不良習(xí)氣逐漸喪失了是非標(biāo)準(zhǔn)，隨波逐流的心態(tài)開始左右自己，嚴(yán)重喪失了行政人員在行使行政權(quán)力時(shí)的道德素質(zhì)和道德準(zhǔn)則。

（二）行政權(quán)力的濫用

基層公務(wù)員代表基層政府行使政府的行政權(quán)力，但是很多基層公務(wù)員沒有正確使用手中的權(quán)力為群眾辦實(shí)事、謀福利，而是將行政權(quán)力化作自己升官發(fā)財(cái)?shù)睦?，?dǎo)致濫用行政權(quán)力的現(xiàn)象很嚴(yán)重，特別是部分基層公務(wù)員鉆法律的空子使灰色權(quán)力濫用，打著合法的幌子將公共權(quán)力異化?；鶎庸珓?wù)員濫用行政權(quán)力，大量謀取私利，不僅損害了國(guó)家和群眾的利益，而且詆毀了黨和政府的形象，破壞了黨群、政群關(guān)系。

（三）忠誠(chéng)意識(shí)的淡漠

基層公務(wù)員在行使行政權(quán)力的過(guò)程中體現(xiàn)出的行政忠誠(chéng)是一種重要的行政道德。但是，有的為了隱瞞自身的貪污受賄行為，或者為了宣揚(yáng)自身的行政業(yè)績(jī)等，部分基層干部利用職務(wù)之便欺上瞞下，工作中言行不一，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前夸?？谧霰ＷC，背后玩忽職守，不斷虛構(gòu)泡沫數(shù)字，違法亂紀(jì)行為不止。基層公務(wù)員缺乏忠誠(chéng)意識(shí)，嚴(yán)重者觸犯國(guó)家法律，將會(huì)受到法律的嚴(yán)懲，同時(shí)也折射出基層公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)。

（四）政策意圖的歪曲

基層公務(wù)員是國(guó)家政策最直接的貫徹者，但很多基層干部出于自身利益，抱有“上有政策、下有對(duì)策”的思想，不僅沒有積極全面的宣揚(yáng)國(guó)家政策，將政策轉(zhuǎn)化為惠民利民的重要舉措，反而刻意歪曲理解或者變相實(shí)施，成為自身大肆斂財(cái)?shù)墓ぞ撸瑢?duì)群眾和國(guó)家造成極大的危害，引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)基層政府的不滿，損害了黨和政府的良好形象。

二、基層公務(wù)員行政道德責(zé)任缺失的原因

（一）缺乏健全的行政道德激勵(lì)體制

基層公務(wù)員行政道德責(zé)任具有明顯的地緣性，不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，造成不同地區(qū)基層公務(wù)員薪資待遇的差距。這樣，不同地區(qū)的基層公務(wù)員不可避免會(huì)出現(xiàn)攀比心理，尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，基層干部會(huì)利用行政權(quán)力謀取私利，存在“趁有職有權(quán)的時(shí)候趕緊撈一把”的思想。這種情況與基層政府缺乏健全的行政道德激勵(lì)體制有密切的關(guān)系，將工作業(yè)績(jī)納入到激勵(lì)體系中，沒有明確的行政道德責(zé)任激勵(lì)要求，限制了基層公務(wù)員行政道德責(zé)任的提升。

（二）道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不完善

目前社會(huì)各領(lǐng)域都建立了一定的社會(huì)監(jiān)督體系，但是失職瀆職的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，行政道德責(zé)任缺失的行為也屢見不鮮，一個(gè)重要的原因就是道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制不完善。監(jiān)督主體的監(jiān)督職能懈怠，監(jiān)督的方式和力度不足。監(jiān)督乏力又導(dǎo)致基層政府透明度差，政府與群眾之間的信息嚴(yán)重不對(duì)稱，使得基層公務(wù)員行政權(quán)力無(wú)法徹底的在陽(yáng)光下運(yùn)行，腐敗行為難以有效的遏制。

（三）行政道德責(zé)任制度缺失

基層公務(wù)員在運(yùn)行行政權(quán)力的過(guò)程中缺乏行政道德責(zé)任制度的規(guī)范和約束，導(dǎo)致基層干部缺乏道德責(zé)任意識(shí)。一方面行政道德教育缺乏，沒有將對(duì)基層公務(wù)員進(jìn)行行政道德責(zé)任教育納入制度建設(shè)，行政道德教育中存在很多問題，諸如教育模式單一，教育過(guò)程流于形勢(shì)，教育內(nèi)容缺乏實(shí)踐性等；另一方面，目前制度約束力層級(jí)不高，尤其是對(duì)基層公務(wù)員中的非黨員成員，制度規(guī)范的內(nèi)容存在缺位，影響了制度實(shí)施的范圍。

（四）道德責(zé)任軟環(huán)境建設(shè)滯后

許多地區(qū)的基層政府組織建設(shè)薄弱，人事管理混亂，權(quán)責(zé)界限不明，且缺乏相應(yīng)的責(zé)任體系，導(dǎo)致很多基層干部缺乏擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識(shí)，遇事相互推諉，具體工作難以有效深入開展。特別是反腐倡廉的軟環(huán)境建設(shè)滯后，很多基層干部始終抱有“山高皇帝遠(yuǎn)”的僥幸心理，逐漸放松自身的思想學(xué)習(xí)和道德約束，致使步步走向犯罪的深淵。

三、強(qiáng)化基層公務(wù)員行政道德責(zé)任

（一）健全基層公務(wù)員道德激勵(lì)機(jī)制

健全基層公務(wù)員道德激勵(lì)機(jī)制，將外在的作用力轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的責(zé)任感，使行政人員能夠自覺履行自身的道德責(zé)任。一方面對(duì)基層公務(wù)員的考核體系中，納入道德賞罰等硬性規(guī)定，作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)之一，使道德責(zé)任與公務(wù)員的發(fā)展前途緊密聯(lián)系起來(lái)；另一方面，大部分基層公務(wù)員薪資待遇較低，上升空間有限，通過(guò)物質(zhì)或精神的方式做到獎(jiǎng)罰分明，使基層公務(wù)員充分認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值，努力提高自身的執(zhí)政能力。

（二）完善基層公務(wù)員行政道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制

通過(guò)完善行政道德責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力的負(fù)面效應(yīng)遏制在萌芽中，從實(shí)際來(lái)看，建立完善的道德評(píng)價(jià)機(jī)制刻不容緩。一是把基層民主評(píng)議的方式以制度的形式確定，明確基層民主評(píng)議的主體、職能、方式等，不僅要定期舉行，還要有基層人大代表參加；二是保證基層民主評(píng)議的公開透明，及時(shí)地將評(píng)審結(jié)果和獎(jiǎng)懲結(jié)果進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督。

（三）建立基層公務(wù)員行政道德責(zé)任規(guī)范

不同地區(qū)結(jié)合基層公務(wù)員的工作和生活實(shí)際，總結(jié)基層腐敗問題的特征，根據(jù)基層政府的實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度規(guī)范，例如根據(jù)基層干部手中公共職權(quán)的特點(diǎn)，探索建立一套有效防控基層干部腐敗的預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，借鑒歐美國(guó)家行政道德立法方面的成功經(jīng)驗(yàn)，探索適合我國(guó)國(guó)情的行政道德責(zé)任立法，為規(guī)范和約束基層干部的行為提供法律保障。

（四）優(yōu)化道德責(zé)任文化環(huán)境

基層政府應(yīng)強(qiáng)化組織文化建設(shè)，通過(guò)政治教育、文化活動(dòng)或者行政道德警示教育等多種方式提高基層公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)事業(yè)、家人和個(gè)人高度負(fù)責(zé)，正確認(rèn)識(shí)責(zé)任與權(quán)力的辯證關(guān)系，不濫用權(quán)力，不以權(quán)謀私，而是運(yùn)用手中的行政權(quán)力為群眾謀福祉。只有在安全高效負(fù)責(zé)的政府軟環(huán)境內(nèi)運(yùn)行，才能提高基層公務(wù)員的行政道德觀念。

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作者簡(jiǎn)介：孟佩杰（1991-），女，山西師范大學(xué)行政管理專業(yè)碩士研究生，主要從事人力資源管理研究。

張崇康（1960-），男，山西師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事政府管理研究。