[摘要]開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作以來，開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司積極探索把紀(jì)律和規(guī)矩“明起來、立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行到位”的路徑和方式，在系統(tǒng)總結(jié)多年來黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新發(fā)展的思路和方法，全面進(jìn)行創(chuàng)新和健全完善，構(gòu)建了保障“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”“五位一體”管控模式，初步形成了切合企業(yè)實(shí)際，具有企業(yè)特色的紀(jì)律建設(shè)長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]“五位一體”管控模式；黨風(fēng)廉政建設(shè)；企業(yè)管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201818109

1“五位一體”管控模式的核心內(nèi)容

“五位一體”管控模式，整體上由紀(jì)律和規(guī)矩具體內(nèi)容體系、紀(jì)律和規(guī)矩宣傳教育體系、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督運(yùn)行體系、責(zé)任落實(shí)考核評價(jià)體系、違紀(jì)問題追究體系五大體系及16個(gè)子體系和537項(xiàng)相關(guān)機(jī)制制度構(gòu)成?！拔宕篌w系”的構(gòu)成及作用如下。

（1）紀(jì)律和規(guī)矩具體內(nèi)容體系。包括政治、組織、群眾、工作、生活、廉潔、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和規(guī)矩，以及“三重一大”決策制度和企業(yè)主要管理制度中的紀(jì)律和規(guī)矩等9個(gè)子體系及其相關(guān)制度等共437項(xiàng)。各子體系的長效化機(jī)制制度分別為25項(xiàng)、50項(xiàng)、9項(xiàng)、33項(xiàng)、8項(xiàng)、26項(xiàng)、9項(xiàng)、226項(xiàng)。其功能，主要是把各方面的紀(jì)律和規(guī)矩明起來，為“立起來”和“嚴(yán)起來”奠定基礎(chǔ)。

（2）紀(jì)律和規(guī)矩宣傳教育體系。包括構(gòu)建“大宣教”格局，搭建紀(jì)律和規(guī)矩?zé)o紙化測試平臺(tái)，以及基礎(chǔ)性全員教育培訓(xùn)、廉潔文化建設(shè)、典型示范和案件通報(bào)警示教育、責(zé)任談話等機(jī)制制度29項(xiàng)。其功能，主要是統(tǒng)籌和加強(qiáng)紀(jì)律和規(guī)矩的教育宣灌，亮明“高線”和“底線”，讓紀(jì)律和規(guī)矩“立起來”，促使廣大黨員干部懂規(guī)矩明紀(jì)律，進(jìn)而做到遵紀(jì)守規(guī)。

（3）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督運(yùn)行體系。包括由紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍管理制度等構(gòu)成的基礎(chǔ)支持體系，由協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)合巡查機(jī)制制度等構(gòu)成的組織監(jiān)督體系，由信訪舉報(bào)、媒體監(jiān)督平臺(tái)和機(jī)制等構(gòu)成的黨員群眾監(jiān)督體系等3個(gè)子體系，共包含機(jī)制制度33項(xiàng)。其功能，主要是強(qiáng)化各方面監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部在遵守紀(jì)律和規(guī)矩方面的問題，并采取相應(yīng)措施進(jìn)行糾偏。同時(shí)，也通過加強(qiáng)對黨員干部遵紀(jì)守規(guī)的督促，使紀(jì)律和規(guī)矩“執(zhí)行到位”。

（4）責(zé)任落實(shí)考核評價(jià)體系。包括“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況、管理人員業(yè)績、黨組織和黨員遵規(guī)守紀(jì)情況考核評價(jià)機(jī)制制度，以及考核評價(jià)結(jié)果與薪酬管理、管理人員選拔任用、黨內(nèi)外評先掛鉤機(jī)制等共10項(xiàng)。其功能，主要是強(qiáng)化對各級(jí)黨組織及黨員干部落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、遵守紀(jì)律情況的檢查考核，并通過與個(gè)人切身利益緊密結(jié)合的形式，促使紀(jì)律和規(guī)矩“嚴(yán)起來”并“執(zhí)行到位”。

（5）違紀(jì)問題追究體系。包括由后勤保障機(jī)制、辦案工作“人才庫”制度、辦案有功人員獎(jiǎng)勵(lì)制度等支撐的基本保障體系，由信訪舉報(bào)流程及工作制度、多渠道發(fā)現(xiàn)和移交問題線索機(jī)制制度等構(gòu)成的線索收集管理體系，以“一為主、兩報(bào)告”“一案雙查”、信訪案件月分析調(diào)度等工作制度，以及辦案工作平臺(tái)和機(jī)制支撐的線索處置調(diào)查體系；由違紀(jì)問題分類處置機(jī)制、集中審理與區(qū)域?qū)徖硐嘟Y(jié)合的機(jī)制辦法，以及違紀(jì)問題處理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等支撐的違紀(jì)問題處理體系等4個(gè)子體系，共包含機(jī)制制度28項(xiàng)。其功能，主要是通過規(guī)范辦案工作程序和加強(qiáng)辦案保障，進(jìn)一步強(qiáng)化懲處職能。同時(shí)，也通過抓早抓小，動(dòng)輒則咎，不斷加強(qiáng)紀(jì)律教育和強(qiáng)力震懾，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩“嚴(yán)起來”，保障“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”。

2“五位一體”管控模式的特點(diǎn)

實(shí)踐中感到，“五位一體”管控模式具有如下六大特點(diǎn)。

一是科學(xué)系統(tǒng)?！拔逦灰惑w”針對保障“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”邏輯嚴(yán)密，明規(guī)矩、立規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)行、責(zé)任考核、問題追究環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)容及路徑閉合。實(shí)踐中是開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司獨(dú)有的管控模式，理論上是所有國有企業(yè)都可借鑒的管控系統(tǒng)。

二是具有鮮明的國有企業(yè)特色。這一點(diǎn)可以從各子體系和具體內(nèi)容、機(jī)制制度中突出體現(xiàn)出來。

三是聯(lián)系企業(yè)實(shí)際。該模式與企業(yè)管理體系既緊密結(jié)合又有區(qū)別，實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)管理體系為基礎(chǔ)，做到管理的再管理、監(jiān)督的再監(jiān)督。

四是長效管用。管控模式的具體構(gòu)成內(nèi)容全部是機(jī)制和制度，是不折不扣的長效機(jī)制。

五是動(dòng)態(tài)開放。這一模式不是一成不變的，而是隨工作推進(jìn)不斷變化的，特別是紀(jì)律和規(guī)矩體系的內(nèi)容，要隨時(shí)進(jìn)行梳理、更新、補(bǔ)充、去除，對于新建的機(jī)制制度也要及時(shí)納入進(jìn)來，不適用的要及時(shí)清除。

六是立體實(shí)施?！拔逦灰惑w”管理模式是開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司整體的工作遵循，各級(jí)各單位及部門按照該模式總體框架，結(jié)合自身實(shí)際構(gòu)建具有本單位特色的模式，這樣，在開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司三級(jí)管理層次層層建立自己的模式并實(shí)施，就可以實(shí)現(xiàn)全公司“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”要求落到實(shí)處，最終形成王岐山書記提出的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”。

3初步效果和幾點(diǎn)體會(huì)

開展“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”試點(diǎn)工作以來，通過構(gòu)建“五位一體”管控體系，初步取得了一些工作效果。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是促進(jìn)了機(jī)制制度的進(jìn)一步系統(tǒng)化。我們按照“五位一體”管控模式的構(gòu)建所需，實(shí)行了“清、改、立、廢”，即對相關(guān)的機(jī)制制度進(jìn)行全面大排查，做到了底數(shù)“清”；對需要修改完善的，做到了及時(shí)“改”；對需要新建立的做到了馬上“立”；對需要廢止的做到了立即“廢”。截至目前，僅公司層面就廢止制度18項(xiàng)，新建和修訂機(jī)制制度51項(xiàng)。這項(xiàng)工作的開展，使公司上下各層各級(jí)的機(jī)制制度體系的系統(tǒng)化水平實(shí)現(xiàn)了新提升。

二是促進(jìn)黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化了遵規(guī)守紀(jì)意識(shí)。在試點(diǎn)工作中，我們強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，營造積極推動(dòng)工作的輿論氛圍，作為開展好試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，持續(xù)開展了紀(jì)律和規(guī)矩專題學(xué)習(xí)教育和研討活動(dòng)，重點(diǎn)研討解決“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”中挺在什么前面，由誰來挺以及“挺”字有何深意等關(guān)鍵性的認(rèn)識(shí)問題，并通過報(bào)紙刊登、局域網(wǎng)交流、專題研討等形式進(jìn)行廣泛宣傳。通過解決這些思想認(rèn)識(shí)問題，同時(shí)也通過組織黨員干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政知識(shí)無紙化考試、加大查辦和通報(bào)違紀(jì)案件力度等，促使黨員干部的紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)進(jìn)一步得到了強(qiáng)化，也為高質(zhì)量完成試點(diǎn)工作夯實(shí)了思想基礎(chǔ)。

三是促進(jìn)形成了利于企業(yè)應(yīng)對困難挑戰(zhàn)的政治生態(tài)。通過一段時(shí)間以來的持續(xù)宣傳教育，特別是在試點(diǎn)工作中聚焦問題整治“四風(fēng)”，以及持續(xù)加大辦案工作力度，使廣大干部員工看到了試點(diǎn)工作取得的實(shí)實(shí)在在的成效，公司黨委加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的決心，更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到了“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，對于開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢乃至企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性和必要性。

在整體試點(diǎn)工作特別是構(gòu)建“五位一體”管控模式過程中，我們也有四個(gè)方面的初步體會(huì)：第一，“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，是一項(xiàng)集制度建設(shè)和教育、監(jiān)督、懲處于一體的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展的原則，才能保障構(gòu)建的進(jìn)度和質(zhì)量。第二，國有企業(yè)的“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”管控模式，必須立足國企經(jīng)濟(jì)工作中心，從健全完善企業(yè)內(nèi)控制度著手，納入企業(yè)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)“總盤子”來統(tǒng)籌規(guī)劃、部署實(shí)施、全面推進(jìn)，才能收到實(shí)效。第三，推進(jìn)“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”系統(tǒng)工程，必須抓好制度建設(shè)這一基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有摸清制度的“家底”，才能發(fā)現(xiàn)在紀(jì)律和規(guī)矩的執(zhí)行方面存在哪些問題和漏洞，有的放矢地解決問題，進(jìn)而扎牢織密制度籠子。第四，真正做到“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，就必須在重視和加強(qiáng)教育、監(jiān)督的同時(shí)，更加重視并強(qiáng)化紀(jì)律審查，只有擺正樹木與森林的關(guān)系，拔除爛樹，根治病樹，扶正歪樹，才能構(gòu)建和改善有利于森林生長的生態(tài)環(huán)境。

[作者簡介]王志成（1973—），男，本科，開灤（集團(tuán)）有限責(zé)任公司紀(jì)委委員、審理室主任，政工師，研究方向：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察。