孫紅偉 姚志強(qiáng) 陳穎瑜

摘 要：青少年校園足球關(guān)乎國(guó)家足球戰(zhàn)略的發(fā)展大計(jì)，本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法等對(duì)廣州市中小學(xué)校園足球的推廣現(xiàn)狀進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)政府政策扶持、資金投入、賽事舉辦及師資培訓(xùn)等方面的分析，了解廣州市中小學(xué)校園足球的推廣現(xiàn)狀，找出其推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，希望能為廣州市中小學(xué)校園足球的改革和更好的推廣提供借鑒。

關(guān)鍵詞：校園足球 校園足球推廣 廣州市校園足球

中圖分類號(hào)：G843 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2018）07（c）-0080-03

開(kāi)展青少年校園足球訓(xùn)練與推廣是落實(shí)《國(guó)家體育總局教育部關(guān)于開(kāi)展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》精神，是促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)、夯實(shí)我國(guó)足球基礎(chǔ)、培養(yǎng)更多的優(yōu)秀足球人才的需要。在廣東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，省教育廳的推動(dòng)下，廣東市校園足球如火如荼地開(kāi)展，在教學(xué)、科研、競(jìng)賽等方面都取得了喜人的成績(jī)。但在驕人成績(jī)的背后，又存在足球文化缺失、人才培養(yǎng)體系不健全的種種弊端。如何更好地開(kāi)展青少年校園足球工作是未來(lái)我們校園體育工作的重點(diǎn)。

1 中小學(xué)校園足球運(yùn)動(dòng)開(kāi)展背景

2014年11月26日，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主持召開(kāi)“全國(guó)青少年校園足球電視電話會(huì)議”，教育部部長(zhǎng)袁貴仁在講話中表示，到2017年，初步形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保障有力的中國(guó)特色青少年校園足球發(fā)展體系。在校園足球方面，要將足球納入學(xué)校體育課程教學(xué)體系，作為體育課必修內(nèi)容，為學(xué)生提供學(xué)習(xí)足球運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，把足球活動(dòng)納入陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)過(guò)3年努力，要鼓勵(lì)各地創(chuàng)建2萬(wàn)所校園足球中小學(xué)特色學(xué)校，200所校園足球高等學(xué)校，30個(gè)校園足球特色區(qū)（縣）。廣東省響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極組織校園足球改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕11號(hào)）要求，結(jié)合該省實(shí)際，制定《廣東省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》對(duì)推動(dòng)校園足球普及、打造特色校園足球和營(yíng)造校園足球發(fā)展環(huán)境方面提出了任務(wù)和要求。廣州市作為廣東省的省會(huì)城市更是借助國(guó)家和省政府的政策和號(hào)召，積極制定相關(guān)政策措施，并投入大量資金，在校園足球改革方面取得突出成就。

2 廣州市校園足球推廣現(xiàn)狀分析

2.1 政府政策、文件支持

2015年03月08日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案的通知》。2015年7月，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局、共青團(tuán)中央6部門出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年6月，教育部辦公廳印發(fā)《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》。根據(jù)國(guó)家文件精神，廣東省制定了《廣東省足球改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，廣東省教育廳制定了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)校園足球推廣學(xué)校及試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作通知》，明確了青少年校園足球發(fā)展方向。

廣州市積極響應(yīng)國(guó)家和省政府的號(hào)召，也制定了《廣州市中小學(xué)校園足球計(jì)劃（2014—2016年），基本明確了校園足球發(fā)展的方向，通過(guò)營(yíng)造“陽(yáng)光體育、快樂(lè)足球”的廣州特色校園足球文化，培養(yǎng)學(xué)生足球興趣，構(gòu)建三個(gè)層次的校園足球聯(lián)賽體系。廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年），進(jìn)一步優(yōu)化和完善校園足球管理機(jī)制，建立廣州校園足球課程體系；多渠道引入和優(yōu)化配置足球?qū)ｍ?xiàng)師資力量，形成全國(guó)最具影響力的校園足球賽事，建立常態(tài)化對(duì)外交流合作平臺(tái)。

2.2 政府資金投入

校園足球特色校的資金來(lái)源以中央財(cái)政撥款為主，地方財(cái)政作為補(bǔ)充。2015—2017年，中央財(cái)政已累計(jì)投入6.48億元校園足球扶持資金，各?。▍^(qū)、市）投入校園足球的財(cái)政、體彩和社會(huì)資金等更是多達(dá)196.03億元。

廣東省2016年共安排近1.5億元資金，用于相關(guān)人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)補(bǔ)及組織開(kāi)展比賽等費(fèi)用。廣州市共計(jì)481萬(wàn)。2017年共下達(dá)13590萬(wàn)元資金支持全省校園足球工作。根據(jù)文件廣州市中、小學(xué)共26所共計(jì)補(bǔ)貼325萬(wàn)。校園足球推廣學(xué)校獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)。校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)，共計(jì)925萬(wàn)元。

在國(guó)家和省政府的投入下，市教育局將按照省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校每校5萬(wàn)元、市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校每校3萬(wàn)元、市校園足球推廣學(xué)校每校1.5萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)校園足球基地建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼，僅2014年市財(cái)政下達(dá)的經(jīng)費(fèi)合計(jì)有632萬(wàn)元，廣州市每年可用于校園足球的經(jīng)費(fèi)不低于千萬(wàn)。

2.3 校園足球?qū)W校的推廣

截至2017年7月，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校20218所（其中小學(xué)10022所、初中7111所、高中3085所）、全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣（區(qū)）102個(gè)、全國(guó)青少年校園足球改革試驗(yàn)區(qū)12個(gè)。廣東省積極響應(yīng)國(guó)家政策號(hào)召，按“縣級(jí)+市級(jí)+省級(jí)+國(guó)家級(jí)”為一體的階梯式格局，推進(jìn)省級(jí)校園足球推廣校及試點(diǎn)縣、國(guó)家級(jí)特色校和試點(diǎn)縣工作。2015年全國(guó)青少年足球特色學(xué)校共8651所，39個(gè)全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣，廣東省有全國(guó)青少年足球特色學(xué)校284所，其中廣州市海珠區(qū)和中山市為全國(guó)青少年校園足球試點(diǎn)縣，廣州市全國(guó)青少年足球特色學(xué)校23所。2016“全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)?！惫?755所中小學(xué)，廣東省共282中小學(xué)評(píng)為所足球特色學(xué)校，龍門縣為試點(diǎn)縣區(qū)。廣州市37所足球特色學(xué)校。2017年全國(guó)青少年足球特色學(xué)校為6832所，廣東省校園足球特色學(xué)校中小學(xué)共277所。廣州市26所足球特色學(xué)校。

根據(jù)廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年），到2020年，校園足球比賽人數(shù)達(dá)到50萬(wàn)人，市級(jí)校園足球推廣學(xué)校達(dá)到1000所，創(chuàng)建市、區(qū)兩級(jí)校園足球重點(diǎn)基地學(xué)校50所，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到150所，形成具有鮮明廣州特色的校園足球發(fā)展格局，引領(lǐng)全國(guó)青少年校園足球發(fā)展。

2.4 廣州市中小學(xué)校園足球賽事的推廣

廣州市從2014起推行中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，從2014年第一屆中小學(xué)校園足球聯(lián)賽，全市12個(gè)區(qū)540所學(xué)校，671支隊(duì)伍，1.1萬(wàn)多名學(xué)生參加，至2016年第三屆中小學(xué)校園足球聯(lián)賽1096支隊(duì)伍，2萬(wàn)多名學(xué)生參加比賽，三級(jí)聯(lián)賽已成為廣州市校園足球發(fā)展的一大特色。以廣州市中小學(xué)足球聯(lián)賽為主導(dǎo)，通過(guò)賽制設(shè)置讓各學(xué)校、各年級(jí)、各班級(jí)代表隊(duì)都有多次參加比賽、鍛煉隊(duì)伍的機(jī)會(huì)。校園聯(lián)賽很好地促進(jìn)了校園足球的開(kāi)展和提高，促進(jìn)廣州市青少年校園足球科學(xué)、健康、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

另外，由廣州市教育局、廣州市體育局主辦廣州市“富力杯”中小學(xué)足球聯(lián)賽正朝著“中國(guó)校園足球第一聯(lián)賽”的方向發(fā)展。全國(guó)校足辦指導(dǎo)下，積極舉辦全國(guó)校園陽(yáng)光體育足球班級(jí)聯(lián)賽，彰顯校園足球真諦，激活運(yùn)動(dòng)細(xì)胞。

除此之外，其他的賽事有：廣州市市長(zhǎng)杯足球聯(lián)賽、校長(zhǎng)杯足球聯(lián)賽、海印杯中小學(xué)足球聯(lián)賽。除官方組織比賽外，民間的足球賽事也非常熱烈，廣州市連續(xù)兩年組織民間青少年足球聯(lián)賽，取得了一定的社會(huì)效應(yīng)。此外，還成立廣東省校園足球協(xié)會(huì)、廣州市校園足球聯(lián)盟等，廣州市校園足球賽事正有條不紊地步入正確的軌道。

2.5 廣州市中小學(xué)足球師資的培養(yǎng)和引進(jìn)

從2015年起到2020年，教育部會(huì)同有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展校園足球骨干師資國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)。廣東省緊跟時(shí)代脈搏，響應(yīng)國(guó)家政策，從2015年開(kāi)始每年定期開(kāi)展校園足球的培訓(xùn)，主要有2015年廣東省教育廳粵體教〔2015〕93號(hào)，“強(qiáng)師工程”中小學(xué)體育學(xué)科骨干教師校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)；2016年廣東省教育廳粵體教〔2016〕67號(hào)校園足球省級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)，針對(duì)足球指導(dǎo)員、校園足球教練員校園足球一級(jí)裁判員培訓(xùn)；2017年廣東省教育廳校園足球?qū)ｍ?xiàng)培訓(xùn)的通知（粵教體函〔2017〕29號(hào)），針對(duì)校園足球管理人員、足球裁判員、非足球?qū)ｍ?xiàng)體育教師培訓(xùn)。廣州市為有效推動(dòng)廣州市校園足球工作的積極開(kāi)展，提高廣州市中小學(xué)體育教師足球項(xiàng)目執(zhí)教水平和專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)更多更好的校園足球人才，委托廣州市體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年定期開(kāi)展培訓(xùn)工作。

3 問(wèn)題思考

3.1 政策已到位、落實(shí)的有多少

按照國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)—省級(jí)行動(dòng)—地方經(jīng)驗(yàn)—存在問(wèn)題—發(fā)展建議的行動(dòng)思路，廣東省制定了符合廣東省的校園足球改革實(shí)施意見(jiàn)及發(fā)展規(guī)劃，廣州市政府也相繼根據(jù)省政府要求制定不同階段的足球改革計(jì)劃。經(jīng)過(guò)努力，我們是看到了一些繁榮的景象，但是只有一線的教師才知道，國(guó)家和政府的政策雖然已經(jīng)下達(dá)，但政策真正在校園中落實(shí)到位，轉(zhuǎn)化為行動(dòng)力卻需要一個(gè)漫長(zhǎng)的路程。很多地區(qū)都開(kāi)展了校園足球校長(zhǎng)培訓(xùn)班，其原因和目的顯而易見(jiàn)，就是希望培養(yǎng)更多的足球領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行人才，使我們國(guó)家好的政策能夠在基層落地生根，開(kāi)花結(jié)果。

3.2 政府投入大量資金，資金有沒(méi)有落實(shí)，利用率如何

2015—2017年國(guó)家投入6.48億元資金對(duì)各省校園足球扶持，廣東省省政府2016—2017年也投入2.9億元對(duì)廣東省校園足球建設(shè)和改革，廣州市政府2014年市財(cái)政下達(dá)的扶持經(jīng)費(fèi)合計(jì)有632萬(wàn)元。從數(shù)據(jù)上看，我們可以看出國(guó)家和地方政府開(kāi)展校園足球改革的決心。政府大量資金的投入，對(duì)校園足球的發(fā)展無(wú)疑是一針興奮劑，很多場(chǎng)地問(wèn)題、設(shè)施問(wèn)題得到解決，但存在資金挪用、違法亂紀(jì)的問(wèn)題。2017年5月，教育部辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》，全國(guó)校足辦決定取消8所學(xué)校的全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校資格，責(zé)令29所全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校限期整改。這中間不乏有專項(xiàng)資金他用、建設(shè)質(zhì)量造價(jià)等問(wèn)題。甚至，有的學(xué)校因?yàn)榕鲁鍪?，不愿做事，不想做事，不做不錯(cuò)，導(dǎo)致大量資金無(wú)法利用。這個(gè)問(wèn)題亟待解決，如何提高專項(xiàng)資金的利用率將是校園足球發(fā)展的一大問(wèn)題。

3.3 足球推廣學(xué)校到底要“數(shù)量”還是“質(zhì)量”

根據(jù)《廣州市青少年校園足球發(fā)展計(jì)劃（2017—2020年）》，廣州市到2020年，市級(jí)校園足球推廣學(xué)校達(dá)到1000所，創(chuàng)建市、區(qū)兩級(jí)校園足球重點(diǎn)基地學(xué)校50所，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校達(dá)到150所。

從數(shù)量上看，無(wú)論從國(guó)家到地方，足球特色學(xué)校還有足球推廣學(xué)校幾乎是成幾何倍數(shù)增加。無(wú)可否認(rèn)，在這種舉國(guó)體制的引導(dǎo)下，我國(guó)校園足球發(fā)展的規(guī)模上來(lái)了，校園足球規(guī)?？涨埃睒s初現(xiàn)。但又有多少人看到的是校園足球的真正繁榮，真正的特色足球?qū)W校又有幾家？很多學(xué)校好像做夢(mèng)一樣地突然變成足球特色學(xué)校了，變成足球推廣學(xué)校了。至于做什么，該怎么做，好像很迷茫。我們要好好問(wèn)一下自己，是要追求虛渺的“數(shù)量”，還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，打造特色，抓好先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，以“質(zhì)量”帶“數(shù)量”，達(dá)到真正的繁榮。

3.4 師資培訓(xùn)的出路

國(guó)家和政府都投入大量的人力、物力、財(cái)力去加強(qiáng)足球人才培訓(xùn)，并取得的不錯(cuò)的成績(jī)，校園足球的發(fā)展也在積極地推進(jìn)和提高，校園足球的教學(xué)質(zhì)量也在日漸提高。但縱觀各種培訓(xùn)，也會(huì)存在一些問(wèn)題，如時(shí)間短和內(nèi)容淺，很多學(xué)員都是走形式，更有去抱著鍍金甚至度假的心態(tài)去參加校園足球的培訓(xùn)，在培訓(xùn)完之后沒(méi)有嚴(yán)格的考核機(jī)制，很多培訓(xùn)只要參加培訓(xùn)，就有培訓(xùn)證書(shū)。至于培訓(xùn)完成的水平、達(dá)到的等級(jí)則很少有培訓(xùn)能兼顧這點(diǎn)。這種培訓(xùn)形式大于內(nèi)容，如果真地要做好師資培訓(xùn)，就要從源頭斷絕這種思想，對(duì)于各種培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)體系，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，盡量延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，使培訓(xùn)者能掌握全部的培訓(xùn)內(nèi)容。在培訓(xùn)結(jié)束，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核，合格的發(fā)畢業(yè)證書(shū)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)；不合格的發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，必須要重新學(xué)習(xí)，考試通過(guò)才能從事和擔(dān)任相關(guān)職務(wù)和工作。

4 結(jié)論建議

從以上各點(diǎn)可以看出，廣州市中小學(xué)校園足球的發(fā)展現(xiàn)狀良好，各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)比較完善，政府投入力度較大，廣州市政府每年用于校園足球的建設(shè)資金達(dá)千萬(wàn)，不可否認(rèn)，強(qiáng)大的資金保障了廣州市校園足球的快速發(fā)展，但如此規(guī)模的資金并沒(méi)有起到應(yīng)有的效果，關(guān)于校園足球資金的利用及利用率是未來(lái)校園足球亟待解決的重大問(wèn)題。廣州市校園足球?qū)W校數(shù)量日益增多，但有關(guān)特色校園足球的質(zhì)量卻不禁讓我們擔(dān)憂，我們?cè)谧⒅財(cái)?shù)量的同時(shí)也要保證校園足球的質(zhì)量，以校園足球質(zhì)量為起點(diǎn)，推動(dòng)整個(gè)中國(guó)足球人才培養(yǎng)體制。廣州市中小學(xué)校園足球聯(lián)賽正朝著健康有序的方向前進(jìn)，各項(xiàng)賽事把廣州市中小學(xué)校園足球發(fā)展推向一個(gè)新的高度，希望能繼續(xù)健康發(fā)展。廣州市中小學(xué)校園足球師資的培訓(xùn)取得的很大的成績(jī)，校園足球的各種人才都取得了一定的進(jìn)步，但縱觀國(guó)家和省市級(jí)培訓(xùn)，很多沒(méi)有嚴(yán)格的考試指標(biāo)，不少人都是走過(guò)場(chǎng)、走形式，針對(duì)這種情況，希望有關(guān)部門嚴(yán)格培訓(xùn)考核體系，讓足球培訓(xùn)能真正開(kāi)花結(jié)果到基層。

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