王怡蕾

[提要] 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設需要新型職業(yè)農(nóng)民。目前，我國農(nóng)村勞動力出現(xiàn)年齡斷層，且老齡化趨勢明顯，成為我國糧食安全的潛在威脅。所以，有必要啟動后繼農(nóng)民的培養(yǎng)工程，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。本文從職業(yè)學校出發(fā)進行展開，論述其可行性。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;職業(yè)學校;培養(yǎng)

基金項目：2016年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（項目編號：201610354002）

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年3月16日

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決未來“誰來種地”這一問題的根本途徑，是我國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，同時也是世界各國推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的普遍做法。目前，我國大約有四億多農(nóng)村勞動力需要向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的擴大推行，農(nóng)業(yè)種植將由小農(nóng)經(jīng)濟向現(xiàn)代化農(nóng)場轉(zhuǎn)變，將導致未來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民越來越少。同時，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)也將提高對從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植的農(nóng)村勞動力的要求，農(nóng)村勞動力面臨著向掌握先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變的迫切需要。

一、優(yōu)勢及意義

（一）職業(yè)學校培育新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢

1、立足農(nóng)村，方便培訓。自1978年改革開放以來，職業(yè)教育的地位日漸凸顯，農(nóng)村大量普高響應國家號召翻牌變身職高。如今，為解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，新型職業(yè)農(nóng)民的需要逐漸加大，而職業(yè)學校大多扎根于農(nóng)村，可以更方便農(nóng)民接受教育和培訓。

2、教育水平，符合需求。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前我國從事農(nóng)業(yè)活動的人多為40歲以上的中年人，且其中教育程度低的占大多數(shù)。因為農(nóng)業(yè)收入低，且多靠老一輩言傳身教致使培育時間長，使得農(nóng)村人口大量外流。因此，若開展新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，可以將“學生”分為三類：（1）目前正在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人;（2）在外打拼想回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人;（3）農(nóng)業(yè)類專業(yè)的畢業(yè)生。其中以第一類為重，且職業(yè)院校的教育內(nèi)容與他們的實際需求相稱。

3、就地取材，生源充足。由于教育資金的分配不均衡，使得義務教育在城市和農(nóng)村的分布有所偏向，一定程度上導致了大多農(nóng)村學生選擇進入職業(yè)中學接受教育。土生土長的農(nóng)村學生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民這一身份有更深切的體會，對于新型職業(yè)農(nóng)民也更容易產(chǎn)生職業(yè)的認同感。另外，近年來普高擴大招生范圍，使職業(yè)學校的學生數(shù)量普遍下降。在這一情況下，職業(yè)學校可以擴大招生范圍，采取就地招生，納入那些50歲以下且受過一定教育的傳統(tǒng)農(nóng)民，對他們進行改造，使之成為職業(yè)農(nóng)民。

4、政府扶持，有所保障。近年來，隨著技術工種的逐漸吃香，各級政府和教育部門慢慢地意識到了職業(yè)學校對于培養(yǎng)學生技能的重要性，因此加大了對職業(yè)教育的扶持力度和資金投入。若政府將職業(yè)學校作為平臺，用以培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，既可以有效整合職業(yè)教育的各種資源，使農(nóng)民學生受益，也可以使政府對培養(yǎng)農(nóng)民的撥款有效地融入職業(yè)學校，從而加快它的發(fā)展。

5、投入較少，收益明顯。教育投資指一個國家或地區(qū)，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入教育領域中的人力、物力和財力的總和，主要來源于政府撥款，企業(yè)資助、個人資助等。而對職業(yè)學校來說，政府撥款和企業(yè)資助占很大一部分，個人投資較少。因此，對于收入水平較低的農(nóng)村家庭而言，選擇職業(yè)學校學一門實用的技術比接受普通教育的保障性更強。對于農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民才剛起步，對于能從中收取的效益大多持觀望態(tài)度，加之固有的求穩(wěn)思想，對其投入較多并不現(xiàn)實。因此，通過職業(yè)學校培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)費由國家出資最為合適。

（二）職業(yè)學校培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

1、對于職業(yè)學校的意義

（1）有利于緩解職業(yè)學校的生存危機。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展關系到國家的糧食安全和社會穩(wěn)定，從而影響國家地位，因此得到了政府的高度重視。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)是一個巨大的工程，其中包含了大量的國家資金補助和相關人員的統(tǒng)籌安排。在目前，職業(yè)學校大多面臨著經(jīng)費不足和生源短缺的問題，且教職工人數(shù)較少，從教育部2015年公布的數(shù)據(jù)來看，高中平均每所學校有教職工192人，其中專任教師128人，而職業(yè)教育平均每所學校有教職工98人，其中專任教師75人，從表1中可以看出職業(yè)教育的教職工人數(shù)僅為高中的50%左右，師資力量短缺。若能“啃”下職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)這一塊“餅”，便能很大程度上緩解這一危機，從而帶動職業(yè)院校的持續(xù)發(fā)展。（表1）

（2）有利于職業(yè)學校打造自身特色。近年來，職業(yè)學校種類繁多，專業(yè)繁雜，學生在校期間所學內(nèi)容與日后的就業(yè)方向并不相符，使得造成人力資源浪費。通過對職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，有利于學校重新考慮其定位，對其所有專業(yè)進行篩選，使其符合該校所在地區(qū)的特色和發(fā)展方向，逐漸成為具有優(yōu)勢專業(yè)和高質(zhì)量生源的職業(yè)院校。

（3）有利于提升職業(yè)學校的社會地位?！磅庺~躍龍門”的思想被眾多家長所推崇，希望通過進入普通高中從而邁入高等院校來擺脫農(nóng)民這一身份，所以職業(yè)院校并不會成為學生和家長的首選。從表2中可以看到，中等職業(yè)教育的總?cè)藬?shù)占比在逐年下降，職業(yè)院校的地位日漸式微。因此，可以通過培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民使其回歸農(nóng)村，用其所學帶來個人乃至地區(qū)收益，來讓人們逐漸改變對職業(yè)院校的認識，從而提高職業(yè)院校的社會地位。（表2）

2、對于“三農(nóng)”的意義

（1）有利于美化農(nóng)村形象，推進城鎮(zhèn)化建設。如今，城市生活節(jié)奏快，壓力大，越來越多的城里人選擇在周末和節(jié)假日來到農(nóng)村，呼吸新鮮空氣，放松身心。因此，一方面可以通過培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民來更好地規(guī)劃有限的用地，打造更加美好的農(nóng)村形象，吸引更多游客前往，增加收入;另一方面可以通過職業(yè)農(nóng)民解決傳統(tǒng)農(nóng)民逐漸減少的危機，提高生產(chǎn)率，充分利用閑置的土地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進一步規(guī)?；?，從而推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設。

（2）有利于提高農(nóng)民地位。如今，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸增大，農(nóng)民所代表的是一種身份，農(nóng)民意味著貧窮、落后和愚昧，所以越來越多的年輕人希望通過讀書離開農(nóng)村來轉(zhuǎn)變這一身份。但是，新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)民的一個重要特點就是，它利用市場經(jīng)濟這一大背景來提高農(nóng)業(yè)收入，而不是“靠山吃山靠水吃水”。因此，通過培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民可以讓人們更好地意識到職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢，從而提高其地位。

（3）推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段。在這一過程中，農(nóng)業(yè)將用現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代經(jīng)濟管理方法武裝起來，運用現(xiàn)代化發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設結(jié)合起來，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)日益轉(zhuǎn)化為具備當代世界先進生產(chǎn)力水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)。而這一轉(zhuǎn)變過程離不開新型職業(yè)農(nóng)民，所以通過職業(yè)學校培育新型職業(yè)農(nóng)民有利于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、政策的價值分析

2014年，教育部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案》（以下簡稱《培養(yǎng)方案》），該政策的頒布標志著我國新型農(nóng)民教育邁向了一個新的臺階，農(nóng)民教育在國家層面開始被納入職業(yè)教育的范疇。

（一）《培養(yǎng)方案》的合法性。教育政策的合法性指“教育政策的價值選擇符合某些普遍性的政策、規(guī)范，在社會范圍內(nèi)被承認、接受和遵守”。職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策體現(xiàn)了農(nóng)民教育“公益性”的原則和對弱勢群體的教育救助，總體來說是符合教育政策合法性原則的。

1、符合教育的“公益性”原則。教育的“公益性”是指個人或組織所提供的教育及教育收益能使國內(nèi)大多數(shù)甚至全體公民無償享有。我國政府在《培養(yǎng)方案》中明確提出，以培養(yǎng)適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民為目標，這關乎著“明天誰來種地”這一現(xiàn)實問題的解決以及國家糧食安全和社會穩(wěn)定，關系到整個社會的發(fā)展與國家的穩(wěn)定，最終收益的主體是整個國家與社會。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)具有很強的公益性。

2、強調(diào)對弱勢群體的關注。我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題始終是影響我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要問題，也是黨和國家重點關注的社會問題之一，這同時也制約和影響著我國的社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。其中，最根本的是農(nóng)民問題，這一問題的解決主要依靠著國家政策對農(nóng)民自身發(fā)展的支持。眾所周知，農(nóng)民這一社會群體是當下我國社會分層中典型的弱勢群體之一，因此提高農(nóng)民的技能水平和整體素質(zhì)是促進我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必然要求?？傊ㄟ^職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策既體現(xiàn)了國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視，又體現(xiàn)了對農(nóng)民這一弱勢群體的關注，更是推動農(nóng)民擺脫落后形象，實現(xiàn)農(nóng)民身份屬性剝離的有效途徑。

（二）《培養(yǎng)方案》的有效性。教育政策的有效性是指“教育政策實施過程中是否有效地實現(xiàn)了政策目標到政策結(jié)果的轉(zhuǎn)化，即政策價值目標與政策結(jié)果之前是否具有高度的一致性”。從發(fā)達國家的經(jīng)驗和教訓來看，各個國家都普遍重視對農(nóng)民的職業(yè)教育，并著重突出農(nóng)民教育的實用性與專業(yè)性，通過提高農(nóng)民的受教育水平來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，我國通過職業(yè)教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策能否有效實現(xiàn)，還需要有國家層面的經(jīng)費支持，制定有關的資助政策和辦法。同時，各地政府也要因地制宜，加大對農(nóng)業(yè)類專業(yè)職業(yè)教育的支持力度，并結(jié)合本地區(qū)的實際情況，在落實國家層面政策的基礎上制定、出臺相應的地方政策，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育，才能保障政策的有效性。

三、現(xiàn)存問題及對策建議

（一）現(xiàn)階段職業(yè)學校開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓存在的主要問題

1、補貼經(jīng)費不足增加招生難度。2004年起，政府使用公共財政支持陽光工程，旨在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和就業(yè)技能，因此對每個參加培訓的農(nóng)民予以一定的補貼，但事實上，去掉來回所需的交通費和必要的伙食費，補貼已剩不多，這使得許多農(nóng)民對進入學校接受培訓持觀望態(tài)度，不愿進入學校接受培訓，從而增加了招生難度。

2、培訓內(nèi)容與市場實際需求不符。從各地職業(yè)學校的培訓課程來看，即便針對農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學生，所開設的也多為成本小、對實踐基地要求低的課程，與市場的實際需求相比，課程的開發(fā)速度相對滯后，對勞動力市場的變動反應不夠迅速，從而不能進行及時的專業(yè)調(diào)整，使得學生畢業(yè)后不能盡快融入市場。

3、從事農(nóng)業(yè)實踐的師資不足。目前，我國從事教師這一職業(yè)必須先取得教師資格證，而教師資格證報考條件較為嚴格。對于一些熟練掌握農(nóng)業(yè)技術的傳統(tǒng)農(nóng)民而言，成功考取的可能性極低，這使得職業(yè)學校里的任職教師多畢業(yè)于普通高校，為理論性人才，對于實踐性的操作技能并沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，因此缺乏在生產(chǎn)、管理等實踐領域的能力。

4、宣傳力度不夠。近年來，我國經(jīng)濟、科技雖在持續(xù)快速地發(fā)展，但是對于廣大農(nóng)村農(nóng)民而言，獲得信息的渠道仍多為電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，對于互聯(lián)網(wǎng)接觸仍然不多，因此局限了農(nóng)民對政府培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民政策的認識，對“陽光工程”等職業(yè)培訓的內(nèi)容、方法和時間都不甚了解，使得農(nóng)民參與此事的積極性不高，興趣不大。在不了解政策的情況下，農(nóng)民會擔心培訓需要交錢，讓本就有限的收入更少，且擔心在農(nóng)忙時節(jié)耽誤個人時間，影響了農(nóng)作物的種植，因此不愿參加培訓，這說明各級政府的宣傳力度還不夠。

5、跟蹤服務和反饋機制欠缺。農(nóng)村條件較為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡遍及范圍和普及率有限，使得參加培訓的農(nóng)民不能及時反映培訓成果和其中存在的問題，如果職業(yè)學校不能及時了解培訓過程中存在的問題和培訓的有效程度，就不能進一步地提高培訓的質(zhì)量，從而不能良好地適應企業(yè)和社會對農(nóng)業(yè)人才的真正要求。

（二）解決現(xiàn)階段職業(yè)學校開展職業(yè)培訓問題的對策建議

1、加大宣傳力度，營造有利環(huán)境。一個社會要發(fā)展，離不開人們素質(zhì)的全面提高。我國身為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民素質(zhì)的提高對我國現(xiàn)階段的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤為重要，因此黨和國家應該進一步宣傳農(nóng)民職業(yè)培訓的重要性，讓人們明白其在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化甚至實現(xiàn)“中國夢”中的重要作用，營造一個有利于職業(yè)培訓開展的良好氛圍，使農(nóng)民能更好地認識到職業(yè)學校培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民政策是真正有利于農(nóng)民、有利于社會的好政策。職業(yè)學校在進行宣傳時要從實際出發(fā)，一方面借助已經(jīng)普及的電視、報紙、廣播等媒體進行宣傳;另一方面應該安排相關人員深入農(nóng)村進行宣講，最好采用當?shù)卮迕瘢芤苑窖缘确绞礁玫嘏c農(nóng)民溝通，讓他們了解到職業(yè)培訓的好處。同時，也可以開展廣泛的調(diào)研工作，對當?shù)剞r(nóng)村的勞動力情況進行全面的了解，能更加準確及時地掌握勞動力詳細情況，為培訓招生奠定良好基礎。

2、優(yōu)化師資力量，保障培訓質(zhì)量。針對職業(yè)學校教師實踐能力與理論能力不相匹配的情況，職業(yè)學?？梢愿淖兘處煖嗜胫贫取Ｒ环矫婵梢砸罄碚摻處熑〉脤I(yè)的技術資格證書，了解實時動態(tài)，以更好地在授課時加以運用，成為農(nóng)民致富的帶頭人;另一方面可以聘用有熟練技能的傳統(tǒng)農(nóng)民進行實踐方面的傳授，能讓學生在實地操作時更好地學以致用，而不是空有理論知識卻無從下手。此外，職業(yè)學校每年可以選派一定數(shù)量的教師去培訓基地進修，讓他們能更好地跟隨經(jīng)濟發(fā)展的步伐，成為終身學習者。

3、針對農(nóng)民特點，改變傳統(tǒng)方式。充分利用學校已有設施設備?，F(xiàn)代教學主要針對的是有一定基礎的青少年或成人，而對于大多數(shù)農(nóng)民，他們的受教育程度低，有些甚至從未接受過教育，因此傳統(tǒng)的教學方法對他們而言難度頗高。所以，要轉(zhuǎn)變教學方式，加強直觀性和實踐性教學，充分利用學校已有的設施，采取講解與操作相結(jié)合、講座與案例分析相結(jié)合、面授與多媒體演示相結(jié)合的教學方法。將抽象的理論知識變成具象的知識進行講解，使廣大農(nóng)民便于接受，切實讓廣大農(nóng)民做到學則會、會則用、用則有效。

4、創(chuàng)新培訓形式，提供就業(yè)機會。職業(yè)學校開展培訓工作時，針對農(nóng)民這一特殊群體，應逐漸改變教學方式，不強行規(guī)定教學時間，開展多種形式的培訓。例如，在農(nóng)忙時節(jié)，農(nóng)民忙于農(nóng)作物的種植、收割等，沒有時間和心思再到學校里進行培訓，所以此時可以采用實地教學、視頻教學或兩者相結(jié)合的方式，既可以讓農(nóng)民有充足的時間參與農(nóng)活，也可以不耽誤學習進度。另外，對于參與培訓的農(nóng)民，學?？梢院拖嚓P農(nóng)業(yè)機構(gòu)“結(jié)對子”，在學校網(wǎng)站上公布招聘信息，為其提供就業(yè)機會。

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