王欽 楊守軍

【摘要】本文以白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀為例，分析陜南農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，并提出了相應(yīng)對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】專業(yè)合作社；存在問題；對(duì)策建議

十九大提出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，“實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”?；诖?，筆者以白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為例，進(jìn)行了實(shí)地走訪凋研和思考，并提出了幾點(diǎn)的對(duì)策建}義。

一、基本情況

統(tǒng)計(jì)顯示，白河縣登記注冊(cè)各類農(nóng)民專業(yè)合作社145個(gè)，成員達(dá)12000余人，注冊(cè)資金近2億元。從合作經(jīng)營(yíng)范圍來看，種植業(yè)73個(gè)，占50.3%；養(yǎng)殖業(yè)62個(gè)，占42.8%；服務(wù)類10個(gè)，占6.9%。其中獲得省級(jí)示范合作社4個(gè)，市級(jí)示范合作社5個(gè)。

目前，白河縣按照“一村一社一產(chǎn)業(yè)”的思路，由政府部門引導(dǎo)專業(yè)大戶牽頭、能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)領(lǐng)辦或創(chuàng)辦合作社的“X+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，整合資源，吸納農(nóng)戶，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)從單一效益向綜合效益轉(zhuǎn)變。

二、存在的問題

（一）“空殼社”現(xiàn)象較多

尤其是開展脫貧攻堅(jiān)工作以來，給予市場(chǎng)主體的政策、資金、土地、金融、技術(shù)等方面扶持較多，一時(shí)間各類合作社便呈現(xiàn)“大干、快上、一窩蜂”狀態(tài)。很多合作社只是一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”，甚至是無辦公場(chǎng)所的“一人合作社”。

（二）合作社運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制很不規(guī)范，甚至《合作社章程》都是流于形式。截止目前，白河縣農(nóng)民專業(yè)合作社章程制定、程序規(guī)范、內(nèi)容完善有60個(gè)，僅占40%。絕大部分合作社沒有按照章程規(guī)范操作，社員與合作社的關(guān)系僅限于農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系。

（三）合作方式全責(zé)不明晰，松散不緊密

龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)戶之間還沒有形成真正意義上的利益共同體，合作形式松散，與農(nóng)戶簽訂的協(xié)議基本屬于無責(zé)任協(xié)議，沒有身份股，沒有提取公積金，也沒有風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，導(dǎo)致農(nóng)戶有利則入社、無利則棄社的現(xiàn)象。

（四）配套服務(wù)機(jī)制不健全

農(nóng)民專業(yè)合作社大多面臨的是資金不足，產(chǎn)業(yè)單一，沒有因地制宜突出一個(gè)“特”字：重建輕管，服務(wù)指導(dǎo)引導(dǎo)不精準(zhǔn)，政策落實(shí)不到位，合作社壓力較大，社員等靠、觀望居多。

三、對(duì)策建議

（一）清理規(guī)范現(xiàn)有合作社

一方面，政府應(yīng)組織相關(guān)職能部門對(duì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的清理規(guī)范，尤其是動(dòng)機(jī)不純，以成立合作社之名，行套取資金、虛報(bào)冒領(lǐng)之實(shí)的“空殼社”，要依法依規(guī)進(jìn)行合并、分立、解散或清算；另一方面，對(duì)運(yùn)營(yíng)正常的合作社，應(yīng)逐步健全完善規(guī)范財(cái)務(wù)制度、合作協(xié)議、重大事項(xiàng)決策等內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制。

（二）突出示范社的示范引領(lǐng)作用

切實(shí)加強(qiáng)示范合作社評(píng)定申報(bào)工作，建立省、市、縣三級(jí)合作社示范體系，做到“省有示范、市有典型、縣有樣板”，通過一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范合作社打造，引導(dǎo)合作社規(guī)范發(fā)展。以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，圍繞蔬菜、茶葉、生態(tài)家禽、食用菌、中藥材等陜南特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜建立或壯大賦予特色的合作社，并對(duì)接休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展。

（三）增強(qiáng)合作社內(nèi)生動(dòng)力

建立以自有資金或自主信貸為主、以財(cái)政貼息資金為輔的獎(jiǎng)補(bǔ)性質(zhì)扶持政策，給予合作社必要的資金支持，引導(dǎo)合作社規(guī)范化發(fā)展，在源頭上防止為了爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目資金而創(chuàng)辦的“空殼社”、“虛假社”出現(xiàn)，提高財(cái)政資金扶持效率。

（四）靈活合作社發(fā)展模式

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷，建立“黨支部+合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等“合作社+X”的農(nóng)校、農(nóng)醫(yī)、農(nóng)超對(duì)接新模式，加強(qiáng)對(duì)合作社的服務(wù)指導(dǎo)工作，積極引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、農(nóng)戶，特別是貧困戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，形成龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)戶強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕的發(fā)展格局，力求真正做到創(chuàng)建一個(gè)、規(guī)范一個(gè)，發(fā)展一個(gè)、壯大一個(gè)。

（五）強(qiáng)化合作社人才支撐

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)脫貧攻堅(jiān)“四支力量”扶貧幫扶活動(dòng)同時(shí)開展駐社駐村幫扶。從涉農(nóng)部門、農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)選聘一批專業(yè)人員，擔(dān)任合作社經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，明確責(zé)任、包聯(lián)到社，全方位指導(dǎo)規(guī)范合作社經(jīng)營(yíng)管理。鼓勵(lì)科研、農(nóng)技人員到合作社任（兼）職或擔(dān)任技術(shù)顧問。支持返鄉(xiāng)能人、大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦合作社，支持村干部領(lǐng)辦合作社。

（六）轉(zhuǎn)變考核評(píng)價(jià)方式方法

把合作社的規(guī)范運(yùn)行、社員的滿意度、貧困戶脫貧工作和服務(wù)合作社情況等，作為相關(guān)職能部門工作綜合考核內(nèi)容，促進(jìn)相關(guān)職能部門在合作社注冊(cè)登記、項(xiàng)目建設(shè)、電水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)等方面的支持，切實(shí)把相關(guān)專項(xiàng)資金、稅收、信貸等優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)為農(nóng)合作社營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，使合作社在優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富上發(fā)揮重要作用。