郭家堪

摘要：為了滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，我國(guó)很多農(nóng)村創(chuàng)辦了一種特殊的經(jīng)濟(jì)互助組織——農(nóng)民專業(yè)合作社。近年來(lái)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不但發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社在有效降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、全面推進(jìn)差俺也結(jié)構(gòu)的調(diào)整、真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的增收等方面起到了重要的作用，并為進(jìn)一步提升我國(guó)農(nóng)民的自我發(fā)展能力、改變農(nóng)村參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式與行為、縮小我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在的差距等方面扮演者非常關(guān)鍵的角色。本文將以坂面鎮(zhèn)為研究對(duì)象，對(duì)其農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并找到具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；專業(yè)合作社；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）025-0000-01

坂面鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的大力發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效載體，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大；提高了農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，有效解決了家庭小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和外部大市場(chǎng)之間的矛盾；帶動(dòng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整。截止目前，坂面鎮(zhèn)農(nóng)民合作社共有33家，其中：種植類14家、畜牧養(yǎng)殖類3家、農(nóng)機(jī)合作社10家，服務(wù)業(yè)合作社6家，注冊(cè)資本金6530萬(wàn)元，目前已創(chuàng)建3個(gè)縣級(jí)示范社。

一、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

1.政府扶持不夠，金融扶持難落實(shí)。對(duì)已建立的農(nóng)民專業(yè)合作社，資金來(lái)源主要來(lái)自合作社成員的資金，地方政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在政策、資金、稅收優(yōu)惠等方面的重視程度不夠，影響了合作社的發(fā)展壯大，目前政府只對(duì)縣級(jí)以上的示范社給予一定的資金扶持；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持少之甚少，對(duì)農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑，只能憑社員個(gè)人名義獲得小額貸款，金額少，利息高，期限短，而且認(rèn)為銀行交易成本較高，在金融政策寬松的環(huán)境下，不愿辦理貸款業(yè)務(wù)。

2.合作社人才的缺少。由于進(jìn)城務(wù)工青年的增多，合作社中的負(fù)責(zé)人大多是產(chǎn)業(yè)所在村的村干部，或者素質(zhì)稍微突出一些的社員所擔(dān)任，因此農(nóng)村合作社中懂經(jīng)管、善管理，而且具有市場(chǎng)開(kāi)拓的優(yōu)秀人才十分缺少，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)為足8%，嚴(yán)重影響了合作社的發(fā)展壯大。由于農(nóng)村工作環(huán)境和條件的艱苦、工資福利待遇較低，對(duì)專業(yè)技術(shù)管理人才缺乏吸引力，我鎮(zhèn)有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的合作社大多處于初級(jí)加工階段，科技含量低，在當(dāng)今社會(huì)化大生產(chǎn)的社會(huì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.內(nèi)部運(yùn)行和管理機(jī)制不規(guī)范。農(nóng)民專業(yè)合作社在成立之初都制定了章程，同時(shí)設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)等機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際運(yùn)行和管理過(guò)程中，這些機(jī)構(gòu)的職能未能充分發(fā)揮，大多是流于形式，形同虛設(shè)，部分合作社還存在為獲得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金而建立的。財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，合作社對(duì)社員幾乎沒(méi)有進(jìn)行利潤(rùn)二次分配，，合作社和社員之間的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致合作社對(duì)社員缺乏凝聚力和吸引力，也失去了真正合作的意義。

4.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低。部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖有牌子，固定辦公場(chǎng)所，但很實(shí)質(zhì)沒(méi)有開(kāi)展任何活動(dòng)，形同虛設(shè)，只是為了套取國(guó)家補(bǔ)助和扶持資金。大部分合作社由于自身規(guī)模小，實(shí)力較弱，不僅生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容單一、市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱、服務(wù)層次低，而且合作社與社員之間聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成利益共同體，更沒(méi)有合作社之間的再聯(lián)系，大部分合作社只停留在種植、養(yǎng)殖等方面對(duì)初級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售，未能通過(guò)深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面，來(lái)增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力和提升競(jìng)爭(zhēng)力。

二、建議與對(duì)策

1.加大政府、金融機(jī)構(gòu)扶持力度。首先，地方政府在合作社有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、電子商務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、培訓(xùn)和信息服務(wù)、品牌建設(shè)等方面提供有效幫助。其次，地方政府應(yīng)制定相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)獲得“三品”（即有機(jī)食品、綠色食品和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品）論證的、縣級(jí)以上示范社的，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)性資金。還有，落實(shí)好相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新建立的合作社，根據(jù)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段可免征或減征企業(yè)所得稅。最后，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)放寬信貸條件，降低門檻，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好，規(guī)范化建設(shè)的合作社應(yīng)提供信貸支持和利率優(yōu)惠，幫助合作社解決發(fā)展資金不足的困難。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)和人才引進(jìn)。緩解合作社經(jīng)管管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才的缺乏，政府農(nóng)業(yè)相關(guān)部門聘請(qǐng)相關(guān)專家經(jīng)常性的開(kāi)展培訓(xùn)班，分期分批對(duì)合作社中的負(fù)責(zé)人、經(jīng)管管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。也可以組織合作社的負(fù)責(zé)人通過(guò)高校學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、外出學(xué)習(xí)考察等形式的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)的復(fù)合型人才隊(duì)伍。地方政府制度相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引專業(yè)技術(shù)人才到合作社中兼職，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，促進(jìn)合作社健康有序發(fā)展。

3.提升內(nèi)部運(yùn)行質(zhì)量，創(chuàng)新內(nèi)部管理機(jī)制。一是強(qiáng)化合作社的服務(wù)功能，努力為社員解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，通過(guò)技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加社員收入；二是提升合作社的組織約束力，教育廣大社員自覺(jué)遵守章程和相關(guān)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，牢固樹(shù)立對(duì)合作社的責(zé)任感和使命感；三是增強(qiáng)合作社民主管理能力，按照章程規(guī)定開(kāi)好理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員（代表）大會(huì)，對(duì)重大事項(xiàng)的決策實(shí)行集體研究，科學(xué)民主決策；三是提高合作社品牌效應(yīng)，對(duì)樹(shù)立品牌的合作社嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范生產(chǎn)行為、完善檢測(cè)體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，使合作社產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)合作社的監(jiān)管力度，按照規(guī)范化建設(shè)的要求，對(duì)未執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的，以及合而不作的“合作社”，一律不予扶持。創(chuàng)新發(fā)展理念，擴(kuò)大合作社的覆蓋面，積極鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)村基層組織，利用各自優(yōu)勢(shì)和資源帶頭創(chuàng)辦合作社，促進(jìn)合作社多層次、多形式發(fā)展。農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門在合作社進(jìn)行深加工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)等方面，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升合作社質(zhì)量。