許子妍

摘 要：“國培計劃”由教育部、財政部2010年全面實施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的重要舉措。財政投入大量資金支持“國培計劃”的實施。各高校承接“國培計劃”的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)經(jīng)費如何管好用好成為財務(wù)管理的重中之重，本文通過分析“國培計劃”經(jīng)費項目編制、執(zhí)行、考核、監(jiān)督存在的主要問題，提出加強預(yù)算編制水平、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善評價指標、強化項目結(jié)果公開和監(jiān)督等對策建議。

關(guān)鍵詞：國培計劃 專項經(jīng)費 績效管理

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）01（c）-0143-02

黨的十七大報告提出“提高教師隊伍素質(zhì)，重點是加強農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)”黨的十八大報告又提出“不斷提高教師隊伍的師德水平與業(yè)務(wù)能力”黨的十九大報告又提出了 “文化興國運興，文化強民族強，要以培養(yǎng)擔當民族復(fù)興大任的時代新人為著眼點，強化教育引導(dǎo)，實踐養(yǎng)成”教師[2010]4號文件由教育部、財政部發(fā)布關(guān)于實施“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”的通知，也就是“國培計劃”，提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍的整體素質(zhì)的培訓(xùn)在全國高校范圍內(nèi)逐漸開始展開?！皣嘤媱潯斌w現(xiàn)了對中央精神的響應(yīng)，在教育上開展了“先富帶動后富”，最終實現(xiàn)全民素質(zhì)的提高。自“國培計劃”的實施，國家每年都會以數(shù)億元的專項資金開展，因此這項專項經(jīng)費的績效管理就至關(guān)重要了。本文從發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的角度最終以實現(xiàn)“國培計劃”專項經(jīng)費的績效管理與有效利用。

1 “國培計劃”經(jīng)費績效管理的內(nèi)容

績效管理是指為完成一定的績效目標而選用的提高績效的方法。國家對“國培計劃”的投入從2010年的5.5億到2013年的16億，不僅投入資金是巨大的，而且資金額度在逐年的增加。對于“國培計劃”專項資金的使用，國家有明確的規(guī)定要?？顚Ｓ?，嚴格經(jīng)費使用管理，確保項目的順利實施。這項經(jīng)費的使用不能單純的只依靠國家的規(guī)定，還要培訓(xùn)單位按照規(guī)定將培訓(xùn)經(jīng)費的使用向社會公開，并接受審計部門以及社會的監(jiān)督。

對“國培”經(jīng)費實行績效管理要實行實時追蹤與問責管理，以實現(xiàn)其經(jīng)費的使用更經(jīng)濟有效，更加有效率?？冃Ч芾硎侨娴模ㄊ虑?、事中和事后管理。事前績效管理主要是經(jīng)費的投向，是對經(jīng)費使用前的控制，事前要做到經(jīng)費投入合理和科學(xué)預(yù)算。事中績效管理則包括經(jīng)費的使用，確保經(jīng)費合規(guī)合法的使用。在使用經(jīng)費時，要做到以人為本，提高經(jīng)費的使用效率不能忽視人的本質(zhì)，既不能偏離預(yù)算，也不能一味的強調(diào)預(yù)算，應(yīng)該根據(jù)“國培”實際的發(fā)生適當合理的調(diào)整。事后績效管理是指經(jīng)費支出的最終效果，注重考核，績效評價工作顯得十分重要。以上三個方面是“國培”經(jīng)費績效管理的重要構(gòu)成內(nèi)容，是實現(xiàn)經(jīng)費績效管理的有利保證。

2 “國培計劃”經(jīng)費績效管理面臨的主要問題

一是預(yù)算編制有失科學(xué)性。通過對河北省各實施“國培計劃”的高校經(jīng)費收支情況的調(diào)查，平均支出的項目主要集中在學(xué)員的食宿費與交通費、專家講課費、調(diào)研費與場地使用設(shè)備費。在預(yù)算編制時國培項目的管理部門即繼教院將資金項目按照實際支出項目名稱來編制，缺乏與財務(wù)部門的溝通，導(dǎo)致編制未按照經(jīng)濟分類、支出功能分類標準，不利于資金效益的有效提高。

二是經(jīng)費支出有待于規(guī)范，監(jiān)督不完善?！皣嘤媱潯边@一專項經(jīng)費運用的不夠充分，支出有些高校不按照預(yù)算的編制來執(zhí)行，脫離預(yù)算編制項目，導(dǎo)致報賬困難不及時。很多高校在“國培計劃”專項經(jīng)費報銷完之后缺少及時有效的監(jiān)督與審計，使報賬中的不合理處不能及時發(fā)現(xiàn)與改正，也不利于提高下年經(jīng)費的報銷效率。

三是經(jīng)費撥款滯后，難以賬項管理。各高校在“國培計劃”這一經(jīng)費的使用上都存在著相同的問題，就是財政對于該項經(jīng)費撥款比較滯后。會存在今年的“國培計劃”已經(jīng)開始，但是去年的經(jīng)費還沒有完全報銷，或者大多數(shù)高校會選擇先預(yù)借一部分款項完成當年國培項目的報銷。根據(jù)培訓(xùn)計劃的實際完成進度，大多數(shù)高校會出現(xiàn)實際的培訓(xùn)費用高于當年的預(yù)算費用，后期財政撥款滯后，承辦院校使用自有資金墊支，造成專項經(jīng)費跨年度，不利于管理，容易導(dǎo)致管理混亂。

3 “國培計劃”經(jīng)費績效管理的方法及建議

一要科學(xué)制定預(yù)算，精準合理經(jīng)費支出?！皣唷苯?jīng)費到位后，各高校在制定預(yù)算時，財務(wù)部門與項目管理、執(zhí)行部門要充分認識該筆款項的支出特點，在充分調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制與制定預(yù)算項目表，為撥款與核算報銷做好準備。對上級文件中有明確指示要求的，優(yōu)先考慮必須的項目，在預(yù)算中科學(xué)合理的列示。對于預(yù)算要進行績效管理，從預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督到評價應(yīng)該形成一個完整的系統(tǒng)，促進“國培計劃”經(jīng)費的良性運轉(zhuǎn)。

二要規(guī)范經(jīng)費支出，加強培訓(xùn)監(jiān)督?！皣唷苯?jīng)費支出使用要堅持統(tǒng)一使用，統(tǒng)一管理的原則，專款專用，集中責任，嚴禁用于其他項目。承辦單位要對項目開支的真實性合法性負責，各項支出據(jù)實申報，形成院領(lǐng)導(dǎo)、承辦主管部門、承辦單位與財務(wù)處多級支付體系，層層把關(guān)，最終責任到人。 承辦部門與財務(wù)處定期向院領(lǐng)導(dǎo)提交報告，對此專項進行支出分析，不僅要分析支出情況，還要定期考核“國培”項目經(jīng)費的完成進度與效果，必要時要引入第三方的審計，加強對“國培”經(jīng)費的監(jiān)督。

三要及時合理撥付“國培”經(jīng)費，加強經(jīng)費結(jié)余的管理。目前大多數(shù)高校專項經(jīng)費都實行國庫集中收付制度，為保證培訓(xùn)按期有效地完成，同時避免國庫資金額度在年末收回導(dǎo)致資金額度跨年度使用的情況，高校應(yīng)該合理地制定專項經(jīng)費預(yù)算，同時國家要按照“國培”項目的完成程度及時的將資金撥付。在資金的使用上要本著“科學(xué)、嚴謹、有效”的原則，分解任務(wù)指標，設(shè)定績效指標，保證培訓(xùn)經(jīng)費每一筆都在陽光下進行，提高專項經(jīng)費的使用效益。

綜上，隨著“國培計劃”的不斷推進，國家對這一項目資金的投入力度體現(xiàn)了其影響程度之巨大，在這種政策與發(fā)展環(huán)境下，如何使該項經(jīng)費的投入體現(xiàn)培訓(xùn)的效益是我們要長期探索的問題。作為承辦“國培計劃”的高校，提高經(jīng)費的績效管理，使項目的建設(shè)更好地服務(wù)于中小學(xué)教師隊伍的建設(shè)，更好地實現(xiàn)國家教育領(lǐng)域的全面發(fā)展。

參考文獻

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