馬赫 沙莉

【摘要】“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃是奧巴馬政府有關(guān)早期教育改革的重點(diǎn)，也是美國迄今最大的聯(lián)邦學(xué)前教育投資計(jì)劃，助推了美國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。本研究從出臺(tái)背景、著力重心、執(zhí)行情況三方面，對(duì)美國“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃進(jìn)行了梳理，并進(jìn)一步分析了該計(jì)劃的特點(diǎn)：在政策目標(biāo)導(dǎo)向上，彰顯全納與優(yōu)質(zhì)的核心理念；在政策執(zhí)行機(jī)制上，建立協(xié)調(diào)一致的管理網(wǎng)絡(luò)，并突出教育部門的主導(dǎo)地位。這一計(jì)劃對(duì)完善我國學(xué)前教育政策具有一定的啟示意義。

【關(guān)鍵詞】“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃；學(xué)前教育；政策

【中圖分類號(hào)】G619 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4604（2018）01/02-0090-07

與歷屆政府相比，奧巴馬政府更加關(guān)注早期教育?！?〕奧巴馬在競選總統(tǒng)時(shí)提出“為每個(gè)孩子提供世界一流教育”的政治主張，就任后將學(xué)前教育事業(yè)放在提升綜合國力與國際競爭力的國家發(fā)展戰(zhàn)略高度予以特別重視（孫美紅、張芬，2010），并于第二個(gè)執(zhí)政周期繼續(xù)將學(xué)前教育作為教育改革的重點(diǎn)。“力爭上游——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”計(jì)劃（Race to the Top-Early Learning Challenge Program，簡稱“RTT-ELC”計(jì)劃）是奧巴馬政府早期教育改革的重點(diǎn)，也是美國迄今為止最大的聯(lián)邦學(xué)前教育投資計(jì)劃，助推了美國學(xué)前教育的改革與發(fā)展。深入分析“RTT-ELC”計(jì)劃的特點(diǎn)并探究其內(nèi)在意蘊(yùn)，對(duì)完善我國學(xué)前教育政策具有一定的啟示意義。

一、美國“RTT-ELC”計(jì)劃概述

（一）出臺(tái)背景

為適應(yīng)世界各國加強(qiáng)早期教育和保育體系建設(shè)、聚焦處境不利兒童合法權(quán)利保障的國際潮流，加之由于2008年國內(nèi)金融危機(jī)爆發(fā)后引發(fā)的教育經(jīng)費(fèi)告急進(jìn)而影響到學(xué)前教育質(zhì)量的不良后果，奧巴馬政府于2011年8月發(fā)布了“RTT-ELC”計(jì)劃。該計(jì)劃是一項(xiàng)專為推動(dòng)美國0～5歲兒童教育與發(fā)展的競爭性撥款計(jì)劃。在國會(huì)的幫助下，聯(lián)邦政府為該項(xiàng)目注入了5億美元的啟動(dòng)資金，〔2〕旨在促進(jìn)各州實(shí)施高質(zhì)量早期學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃以提高兒童的入學(xué)準(zhǔn)備水平。鑒于以往各級(jí)政府間協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)是美國學(xué)前教育政策決策與執(zhí)行的最大問題，〔3〕因此該計(jì)劃要求申請(qǐng)撥款的州整合與改革州內(nèi)現(xiàn)有的項(xiàng)目與政策而非新列計(jì)劃。

（二）著力重心

該計(jì)劃擬定的標(biāo)準(zhǔn)與等級(jí)是考評(píng)各申請(qǐng)州表現(xiàn)的依據(jù)，包括所有早期教育與發(fā)展核心要素。各州在遞交申請(qǐng)時(shí)必須按規(guī)定說明其在標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)上的達(dá)成情況。標(biāo)準(zhǔn)分為核心標(biāo)準(zhǔn)與關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)兩大類，共計(jì)280分（詳見表1）。等級(jí)則分為絕對(duì)優(yōu)先、競爭優(yōu)先和邀請(qǐng)優(yōu)先三大類。絕對(duì)優(yōu)先等級(jí)的達(dá)成是申請(qǐng)州角逐撥款的前提，競爭優(yōu)先等級(jí)的實(shí)現(xiàn)是獲得20分加分的條件，在邀請(qǐng)優(yōu)先等級(jí)上的積極努力則會(huì)幫助申請(qǐng)州贏得評(píng)委的特別青睞（詳見表2）。〔4〕該計(jì)劃的獲勝州數(shù)量由聯(lián)邦政府綜合考慮財(cái)政狀況和實(shí)際需要后決定，申請(qǐng)州是否能夠贏得撥款取決于其總得分的排名。

美國聯(lián)邦政府對(duì)早期教育核心要素的重視不僅表現(xiàn)在宏觀的政策理念中，還具體顯示在“RTT-ELC”計(jì)劃這一競爭性財(cái)政撥款的考核要求中。該計(jì)劃從聯(lián)邦政府的立場向擁有自主管理權(quán)的美國各州申明了美國早期教育改革的重點(diǎn)，并以財(cái)政激勵(lì)的形式確保這一早期教育改革的穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）執(zhí)行情況

“RTT-ELC”計(jì)劃對(duì)各獲勝州撥款的具體數(shù)額取決于該州0～5歲貧困家庭兒童的數(shù)量。該計(jì)劃每期的撥款資助時(shí)間周期為四年，2011年至今已開展了三期，第一期撥款約4.97億美元給了9個(gè)獲勝州，第二期撥款約1.33億美元給了5個(gè)獲勝州，第三期撥款約3.70億美元給了6個(gè)獲勝州?！?〕該計(jì)劃帶動(dòng)了全美超過40個(gè)州向聯(lián)邦政府申請(qǐng)競爭性撥款并積極開展早期教育改革，加快了全美范圍內(nèi)早期教育的改革步伐。以獲勝的華盛頓州為例，在早期教育課程方面，該州于2012 年3月修訂了州《早期學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（簡稱《指南》）。新修訂的《指南》覆蓋的年齡范圍擴(kuò)大至0歲到小學(xué)三年級(jí)，文化包容性更強(qiáng)，可以更好地服務(wù)于不同種族、不同社會(huì)背景的群體。在教師專業(yè)發(fā)展方面，該州的早期教育部和專業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)共同研發(fā)了早期教育專業(yè)人員核心能力體系，為早期教育教師發(fā)展的專業(yè)化提供了一整套標(biāo)準(zhǔn)；在早期教育評(píng)價(jià)方面，2012年7月該州開始在全州范圍內(nèi)分階段實(shí)施分層的質(zhì)量評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，到2013年7月實(shí)現(xiàn)了全州參與?！?〕

二、美國“RTT-ELC”計(jì)劃的特點(diǎn)

（一）政策目標(biāo)導(dǎo)向：彰顯全納與優(yōu)質(zhì)的核心理念

1.以競爭性撥款促進(jìn)全納

（1）申請(qǐng)撥款的前提：提高處境不利兒童的學(xué)業(yè)準(zhǔn)備水平

奧巴馬認(rèn)為不同群體在早期教育階段發(fā)展的差距將會(huì)直接影響個(gè)體未來的發(fā)展差距?！?〕對(duì)處境不利兒童的資助是社會(huì)公平正義的表現(xiàn)，不能承擔(dān)這一責(zé)任的政府，就無法捍衛(wèi)自身的道德性與民主性?！?〕“RTT-ELC”計(jì)劃實(shí)質(zhì)上是以競爭性撥款的形式提高教育系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)處境不利兒童的重視水平，增強(qiáng)早期教育的包容性和全納性。從優(yōu)先等級(jí)1來看，積極增加處境不利兒童接受高質(zhì)量早期教育機(jī)會(huì)是各州參與撥款競爭的前提；從撥款份額來看，州內(nèi)0～5歲貧困家庭兒童的數(shù)量是獲勝州獲撥款數(shù)額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。〔9〕該計(jì)劃反映出，早期教育改革的重要目標(biāo)是推動(dòng)早期教育的全納性，改善處境不利兒童的生活與學(xué)習(xí)條件，以盡力縮小他們與同齡人在學(xué)習(xí)與發(fā)展方面的差距。

（2）撥款資助的對(duì)象：0～5歲兒童

《2000年目標(biāo)：美國教育法》指出，“所有美國兒童都要為進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)做好準(zhǔn)備”“應(yīng)當(dāng)讓所有兒童都享受高質(zhì)量且發(fā)展適宜的學(xué)前教育，以幫助兒童做好入學(xué)準(zhǔn)備”。〔10〕接受早期教育和保育的年限是兒童未來學(xué)業(yè)能力和校外表現(xiàn)的一個(gè)強(qiáng)有力的預(yù)測指標(biāo)。但自1980年到2011年，美國仍有36%的3～5歲兒童未能接受學(xué)前教育?！?1〕根據(jù)2012年的調(diào)查數(shù)據(jù)，美國三四歲兒童的入學(xué)率分別為51%和69%，低于38個(gè)世界經(jīng)合組織（OECD）國家66%和79%的平均水平。美國的早期教育多數(shù)是從4歲開始的，但在OECD國家中有21個(gè)國家開始于3歲甚至更早?！?2〕“RTT-ELC”計(jì)劃是面向0～5歲兒童的早期教育計(jì)劃，有效擴(kuò)大了美國早期教育與發(fā)展的受益面，為更多兒童提供了良好的學(xué)習(xí)與發(fā)展基礎(chǔ)。

2.以考核性標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量

（1）前期課程建設(shè)：構(gòu)筑州內(nèi)通用標(biāo)準(zhǔn)

高質(zhì)量的早期教育有助于提高兒童的入學(xué)準(zhǔn)備和學(xué)業(yè)成就，科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)則是高質(zhì)量早期教育的核心?！癛TT-ELC”計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)3中第一個(gè)要點(diǎn)就是要求各州建立涉及入學(xué)準(zhǔn)備各個(gè)領(lǐng)域、與教師專業(yè)知識(shí)與能力相適應(yīng)、與K～3標(biāo)準(zhǔn)相契合、對(duì)兒童有持續(xù)促進(jìn)作用的早期學(xué)習(xí)與發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，〔13〕在適應(yīng)幼兒身心發(fā)展水平的基礎(chǔ)上幫助他們向自己的最近發(fā)展區(qū)提出挑戰(zhàn)。

（2）終期教育評(píng)價(jià)：形成分層的質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)

為及時(shí)反饋早期教育改革成效，“RTT-ELC”計(jì)劃不僅在考核標(biāo)準(zhǔn)2中要求申請(qǐng)州建立分層的質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)（Tiered Quality Rating and Improvement System），對(duì)州內(nèi)早期教育項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，還在優(yōu)先等級(jí)2中再次重申了這一評(píng)價(jià)指標(biāo)?！?4〕早在20世紀(jì)末，美國就初步形成早期教育質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)（Quality Rating and Improvement Systems），這是一項(xiàng)以維護(hù)消費(fèi)者對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)知情權(quán)為目標(biāo)的學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)估與提升系統(tǒng)，最初是州政府制定的對(duì)早期教育進(jìn)行分層補(bǔ)貼的財(cái)政政策，如今已演變成為州政府主導(dǎo)、聯(lián)邦政府大力支持的提高全美早期教育質(zhì)量的政策機(jī)制?！?5〕“RTT-ELC”計(jì)劃對(duì)早期教育質(zhì)量評(píng)級(jí)與提升系統(tǒng)的推崇，促使其朝著更客觀和實(shí)用的方向不斷發(fā)展，并通過不同層次的早期教育服務(wù)滿足不同層次消費(fèi)者的需求，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的增值。

（3）后續(xù)追蹤調(diào)查：建設(shè)兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系

兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系用于對(duì)學(xué)前兒童發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)的診斷和評(píng)價(jià)，一定程度上也可反映出早期教育和保育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，對(duì)于規(guī)范和引導(dǎo)相關(guān)主體提升早期教育質(zhì)量具有重要意義?！癛TT-ELC”計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)5的前兩個(gè)要點(diǎn)要求申請(qǐng)州開展入園評(píng)估、建立學(xué)前教育數(shù)據(jù)體系，更進(jìn)一步要求在州范圍內(nèi)使用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)框架﹑數(shù)據(jù)樣式和數(shù)據(jù)定義，以確保不同類型數(shù)據(jù)的兼容性?！?6〕聯(lián)邦政府為使兒童數(shù)據(jù)體系更好地發(fā)揮推動(dòng)早期教育發(fā)展的作用，雙管齊下：一方面提出各州競爭撥款的條件之一是建立有效的數(shù)據(jù)體系并發(fā)揮其推動(dòng)學(xué)前教育質(zhì)量提升的作用，另一方面也要求獲勝州為教育政策研究者提供必要的信息（徐小妮、郭力平，2016）。兒童早期學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)體系量化了早期兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的效果，可為早期教育的改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)，也能夠?yàn)閷W(xué)前教育與初等教育的銜接等相關(guān)早期教育政策的制定提供客觀依據(jù)。

（二）政策執(zhí)行機(jī)制：建立協(xié)調(diào)一致的管理網(wǎng)絡(luò)，突出教育部門的主導(dǎo)地位

“擴(kuò)大兒童接受高質(zhì)量學(xué)前教育的機(jī)會(huì)”“提高兒童保育與教育的質(zhì)量”一直是奧巴馬政府政策制訂中的重要原則?！?7〕在地方分權(quán)制的教育領(lǐng)導(dǎo)體制之下，美國聯(lián)邦教育部通過法律、政策和財(cái)政等方式間接規(guī)制學(xué)前教育。美國的早期教育改革要借助各州的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。奧巴馬政府斥巨資推行“RTT-ELC”計(jì)劃，就是為了將優(yōu)質(zhì)、全納的早期教育改革落實(shí)到各州的教育實(shí)踐中，也借此深化聯(lián)邦政府對(duì)全美范圍內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)的統(tǒng)籌性部署和方向性領(lǐng)導(dǎo)，以從聯(lián)邦到地方的縱向體系和各級(jí)政府部門之間的橫向結(jié)構(gòu)兩個(gè)維度上建立靈活通達(dá)、高質(zhì)高效的學(xué)前教育管理網(wǎng)絡(luò)，在“共治”快車道上朝著“善治”的目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。

“RTT-ELC”計(jì)劃力求實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和各州在促進(jìn)早期教育方面的一致性。以對(duì)撥款使用的監(jiān)管為例，在聯(lián)邦層面，由早期學(xué)習(xí)辦公室（ Early Learning Office）負(fù)責(zé)；在州層面，北卡羅來納州建立了早期兒童咨詢委員會(huì)（Early Childhood Advisory Council），〔18〕華盛頓州由州早期學(xué)習(xí)部（Washington State Department of Early Learning）來協(xié)調(diào)和管理?！?9〕此外，聯(lián)邦和州政府各部門為“RTT-ELC”計(jì)劃構(gòu)筑了腳手架。美國聯(lián)邦教育部與衛(wèi)生部是“RTT-ELC”計(jì)劃的聯(lián)合發(fā)起者，聯(lián)邦衛(wèi)生部以運(yùn)作開端計(jì)劃等學(xué)前教育項(xiàng)目和構(gòu)建社會(huì)福利框架的成功經(jīng)驗(yàn)為“RTT-ELC”計(jì)劃的制訂與實(shí)施提供了借鑒，聯(lián)邦教育部則專門設(shè)立了早期學(xué)習(xí)辦公室以負(fù)責(zé)監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的使用情況和協(xié)調(diào)教育部內(nèi)部的各項(xiàng)學(xué)前教育政策?！?0〕兩個(gè)部門的平等對(duì)話和相互配合確保了該計(jì)劃的順利執(zhí)行。賓夕法尼亞州則成立了旨在支持學(xué)前兒童發(fā)展的兒童早期發(fā)展與學(xué)習(xí)辦公室（Office of Child Development and Early Learning）。在政府各部門之間，以一個(gè)部門為主要職能部門，從而減少了部門之間的利益沖突、權(quán)責(zé)交疊和政策執(zhí)行成本。獲勝州中的加利福尼亞州、馬里蘭州和密歇根州都將學(xué)前教育項(xiàng)目劃歸教育部門主管，有越來越多的州選擇將教育部門作為主管早期教育與發(fā)展事務(wù)的部門，或?qū)⒅鲗?dǎo)早期教育與發(fā)展的辦公室置于教育部門之下?！?1〕

三、啟示

我國的學(xué)前教育改革和發(fā)展主要靠政策推動(dòng)。學(xué)前教育政策既源于教育現(xiàn)實(shí)的需要又面向教育問題的解決，良好的學(xué)前教育政策應(yīng)集工具理性與價(jià)值理性于一體，學(xué)前教育政策的價(jià)值理性體現(xiàn)在教育目標(biāo)體系中并借助恰當(dāng)?shù)墓ぞ叩靡詫?shí)現(xiàn)。美國的“RTT-ELC”計(jì)劃對(duì)我們有借鑒意義。

（一）學(xué)前教育政策目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)全納與保證質(zhì)量

1.以全納為理想

奧巴馬政府深信早期教育具有普惠性質(zhì)和救濟(jì)作用，所以力求為家庭收入低、發(fā)育遲緩或有身心障礙等的弱勢兒童搭建成長的階梯?！癛TT-ELC”計(jì)劃鮮明地折射出這一政策價(jià)值取向。學(xué)前教育是公益性最強(qiáng)的學(xué)校教育，〔22〕其目的是為每個(gè)幼兒未來的社會(huì)生活奠定良好的基礎(chǔ)。保障所有幼兒的受教育權(quán)、竭力促使處境不利兒童與同齡人站在同一起跑線上，是全納教育的切入點(diǎn)，也是解決社會(huì)公平問題的良好契機(jī)。學(xué)前教育政策的全納取向不僅體現(xiàn)在周濟(jì)處于弱勢地位的學(xué)前兒童上，更體現(xiàn)于幫助有身心發(fā)展障礙的學(xué)前兒童上，破除不可抗力橫亙?cè)谒麄兣c同齡人之間的屏障，以支持他們盡早融入社會(huì)。我國2016年新修訂的《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定，幼兒園應(yīng)該招收“有接受普通教育能力的殘疾兒童等入園”，并“按照國家和地方的有關(guān)規(guī)定予以照顧”。政府應(yīng)督導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)造條件接收有接受普通教育能力的殘疾兒童，讓他們?cè)诒患w接納和同伴認(rèn)同的過程中感受溫暖、健康成長，并為其他各類幼兒園接收有接受普通教育能力的殘疾兒童提供相關(guān)指導(dǎo)。

2.以質(zhì)量為保障

早期教育具有極強(qiáng)的漣漪效應(yīng)，高質(zhì)量的早期教育具有極強(qiáng)的利益外溢性。“RTT-ELC”計(jì)劃在審查程序中要求各申請(qǐng)州建立早期課程標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)的評(píng)價(jià)與提升系統(tǒng)、兒童數(shù)據(jù)庫，從而以環(huán)環(huán)相扣的鏈條式措施確保早期教育質(zhì)量的提升。我國的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡稱《綱要》）則指出，“提高質(zhì)量”是學(xué)前教育事業(yè)的工作方針之一。

（1）制訂《0～3歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》

美國的幼兒園屬于公立學(xué)校系統(tǒng)，通常招收5～6歲兒童，5歲以前的兒童不享受政府的教育補(bǔ)助。由此產(chǎn)生了兩個(gè)問題：一是很多5歲前的兒童得不到應(yīng)有的看護(hù)和教育，二是處境不利兒童與同齡兒童的發(fā)展差距越來越大。“RTT-ELC”計(jì)劃精準(zhǔn)聚焦0～5歲幼兒的教育與發(fā)展，并激勵(lì)各州建立0～5歲早期教育服務(wù)體系，這在很大程度上解決了上述兩個(gè)問題。近年來，我國也越來越關(guān)注0～3歲的早期教育?！毒V要》明確提出要重視0～3歲嬰幼兒教育。2013年教育部下發(fā)了《關(guān)于開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)的通知》，在上海市、北京海淀區(qū)等地區(qū)開展0～3歲嬰幼兒早期教育試點(diǎn)。基于教育公平理念和實(shí)際情況，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較高的地區(qū)推行0～3歲教育試點(diǎn)的同時(shí)，也可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度較低的地區(qū)從為0～3歲兒童提供基本的保育服務(wù)入手，嘗試開展早教服務(wù)，以滿足民眾對(duì)0～3歲早期教育與保育服務(wù)的需要。我國已有針對(duì)3～6歲兒童的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，但面向0～3歲兒童的學(xué)習(xí)與發(fā)展指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)卻處于空白狀態(tài)。當(dāng)前針對(duì)0～3歲兒童提供早期教育與保育服務(wù)的機(jī)構(gòu)多為民間舉辦，各類早教機(jī)構(gòu)良莠不齊。因此，亟需制訂《0～3歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以引導(dǎo)和規(guī)范早期教育服務(wù)市場，系統(tǒng)提升早期教育的質(zhì)量。

（2）實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的目標(biāo)

?；竞吞豳|(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的兩個(gè)重要目標(biāo)。前者是學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本目標(biāo)也是我國近年來政策著力的重點(diǎn)。然而現(xiàn)實(shí)中，幼兒園往往很容易通過較低級(jí)別的評(píng)定驗(yàn)收，這說明我國學(xué)前教育評(píng)價(jià)基礎(chǔ)性目標(biāo)的執(zhí)行還存在問題。提質(zhì)量是學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的終極目標(biāo)和學(xué)前教育的應(yīng)有追求。當(dāng)前，我國幼兒園評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)投入性質(zhì)量關(guān)注較高，對(duì)過程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量關(guān)注不足。有研究表明，園舍建設(shè)和物資配備等投入性質(zhì)量在達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)后一般很難對(duì)兒童的成長與發(fā)展再起很大的推動(dòng)作用，兒童持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展真正依靠的是課程設(shè)置、師幼互動(dòng)等過程性質(zhì)量。〔23〕在國民總收入和家庭可支配收入普遍上漲帶動(dòng)教育需求日趨多元化的情況下，現(xiàn)行的幼兒園分級(jí)分類驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)無法滿足個(gè)性化學(xué)前教育的需要。這也透出我國學(xué)前教育評(píng)價(jià)高等級(jí)目標(biāo)的踐行還不到位。對(duì)于?；镜膯栴}，要更多關(guān)注對(duì)幼兒園基礎(chǔ)性的評(píng)估和督導(dǎo)，對(duì)于發(fā)展相對(duì)不足的幼兒園給予更多的財(cái)政支持和專業(yè)指導(dǎo)，以幫助他們嚴(yán)守學(xué)前教育質(zhì)量的基線。對(duì)于提質(zhì)量的問題，要在現(xiàn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中增設(shè)過程性質(zhì)量和個(gè)性化特色教育評(píng)價(jià)指標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)的提質(zhì)目標(biāo)。

美國賓夕法尼亞州按五個(gè)等級(jí)對(duì)早期教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)定，三等及以下的機(jī)構(gòu)實(shí)施的是基本評(píng)估，三等以上的機(jī)構(gòu)則增設(shè)現(xiàn)場觀察評(píng)價(jià)，并規(guī)定機(jī)構(gòu)內(nèi)班級(jí)的平均分必須高于4.25分，且每班都不能低于3.5分（劉昊，2014）。此舉將學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的兩個(gè)重要目標(biāo)整合到一套標(biāo)準(zhǔn)中，提高了評(píng)估的經(jīng)濟(jì)性和高效性。這可為我國學(xué)前教育質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)提供新思路：將雙重目標(biāo)納入同一評(píng)價(jià)體系中，以提高評(píng)價(jià)體系的兼容性和一致性，既節(jié)省成本也提高效率。

（3）建立健全學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫

“RTT-ELC”計(jì)劃倡導(dǎo)各州建立立足教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部、聯(lián)系早期教育與后續(xù)階段教育的縱向兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫，以期為每個(gè)兒童提供完整的學(xué)習(xí)與發(fā)展情況記錄。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，借助數(shù)據(jù)收集和處理可以及時(shí)準(zhǔn)確掌握學(xué)前兒童已有發(fā)展水平，從而為學(xué)前兒童之后的進(jìn)步創(chuàng)造有準(zhǔn)備的環(huán)境。教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必經(jīng)之路?！毒V要》提出，“到2020年，我國要基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系”。《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》也提出了“教育管理信息化水平顯著提高”的改革目標(biāo)。觀念和制度對(duì)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫的建設(shè)具有先導(dǎo)性作用。政府應(yīng)努力提高相關(guān)部門對(duì)建設(shè)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫的重視，可根據(jù)《中國學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)》和《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》以及學(xué)前教育的現(xiàn)實(shí)問題和國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等，明確數(shù)據(jù)庫的建設(shè)目標(biāo)，保證數(shù)據(jù)庫的實(shí)用性和針對(duì)性；可研制統(tǒng)一的學(xué)前兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指標(biāo)，以規(guī)范數(shù)據(jù)收集、整理以及應(yīng)用程序加工和梳理數(shù)據(jù)庫信息，進(jìn)而提高數(shù)據(jù)的利用率，為學(xué)前教育政策的發(fā)展與調(diào)整提供依據(jù)。此外，要保證學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展數(shù)據(jù)庫運(yùn)營的安全。教育研究的倫理性和政策規(guī)劃的公益性決定了有關(guān)學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的數(shù)據(jù)只能在一定范圍內(nèi)被使用。就此而言，可出臺(tái)專門法律，執(zhí)行嚴(yán)格的管理機(jī)制，保障學(xué)前兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展的數(shù)據(jù)庫安全。

（二）學(xué)前教育管理體制：通力合作與凸顯中心

學(xué)前教育管理體制是國家領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)前教育事業(yè)的基本工作制度?！?4〕我國現(xiàn)階段實(shí)行的是“國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制，為避免責(zé)任重心過低，中央政府要發(fā)揮中心作用，積極行使宏觀規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)組織、管理協(xié)調(diào)、質(zhì)量評(píng)價(jià)、督導(dǎo)監(jiān)控職能?！?5〕省級(jí)政府要履行對(duì)省域內(nèi)學(xué)前教育的總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣級(jí)政府要擔(dān)負(fù)對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育的直接管理責(zé)任。學(xué)前教育管理涉及政府內(nèi)部的教育、財(cái)政、人社等多個(gè)部門，教育部門在推動(dòng)學(xué)前教育改革工作時(shí)經(jīng)常需要和其他部門協(xié)調(diào)，但有時(shí)教育部門的話語權(quán)有限。建議在各部門協(xié)同治理學(xué)前教育事務(wù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，不僅要促進(jìn)各行政部門之間的通力合作，更要確保教育部門的話語權(quán)和中心作用。因?yàn)橐越逃块T為學(xué)前教育事務(wù)的主要管理部門，能有效提升學(xué)前教育事業(yè)管理的專業(yè)化水平。

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