陳毫　董帥

摘 要 精準扶貧是對傳統(tǒng)的“輸血式”扶貧的一種創(chuàng)新性扶貧模式，農(nóng)村扶貧歸根結(jié)底是農(nóng)村人力資源的開發(fā)問題。黨的十九大報告明確指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展逐漸步入快車道，農(nóng)村社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展逐漸成為脫貧攻堅的主要目標，而農(nóng)村人力資源的開發(fā)逐漸成為我國經(jīng)濟的主要驅(qū)動力因素之一。精準扶貧是我國當前針對中西部農(nóng)村地區(qū)扶貧工作的一種帶有根本性的方法與謀略。由傳統(tǒng)的“輸血式” 扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，進一步提升農(nóng)村人力資源對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

關(guān)鍵詞 精準扶貧 農(nóng)村人力資源

中圖分類號：C913.2 文獻標識碼：A

1農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性與必要性分析

精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶和精準管理。在當前的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下具有極其重要的意義。從改革開放以來，我國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，人民生活水平不斷提高，幸福感與獲得感普遍增強。但由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端，首先，一些農(nóng)村地區(qū)由于地處偏僻，交通落后，信息閉塞，發(fā)展嚴重滯后，致使生活貧困。而貧困的根本原因在于貧困者自身知識與技能不足和缺乏創(chuàng)新性的思維方式所致。其次，農(nóng)村居民普遍存在收入來源少，可支配收入少的現(xiàn)象，貧困代際傳播現(xiàn)象較為嚴重，而這些都暴露了農(nóng)村人力資源的開發(fā)存在諸多癥結(jié)與障礙。

2農(nóng)村人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀與存在的障礙分析

（1）農(nóng)村人員基數(shù)大、受教育程度較低，思想意識發(fā)展滯后。據(jù)第六次人口普查匯總數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)村人口中，受教育程度在在高中水平以下（含高中水平）約占95%。也就是說農(nóng)村人口普遍文化程度低下。在精準扶貧的過程中，有一些扶貧對象參與度不高，沒有脫貧之志。當對精準扶貧政策的規(guī)劃與實施進行宣傳時，農(nóng)民參與的積極性不高。有些貧困戶覺得耽誤時間，好事不可能輪到自己。有些貧困戶覺得自己是貧困村，貧困縣的一員，那么就應(yīng)當享受國家的扶持。還有一些貧困戶甚至存在“等、靠、要”的依賴思想。

（2）農(nóng)村教育扶貧公眾參與機制不完善。健全、完善的教育培訓(xùn)制度，是推進教育扶貧的前提和保障。在現(xiàn)存的農(nóng)村教育扶貧環(huán)境中，教育扶貧缺乏常態(tài)化與制度化的課程體系設(shè)置，農(nóng)村教育扶貧并未建立常態(tài)化的師資隊伍。在具體實施環(huán)節(jié)中，往往并未結(jié)合各地區(qū)的實際情況實施精準施教，這些因素都導(dǎo)致了公眾參與度不夠高。

（3）農(nóng)村勞動力空心化現(xiàn)象較為嚴重。首先，由于自然環(huán)境以及自身能力的限制，貧困戶在本地區(qū)無法維持生活的需要。一些貧困村的青壯年勞動力往往轉(zhuǎn)移到城市，當村里大量青年外流時，年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化。其次，大部分農(nóng)村干部往往年齡偏大、思想觀念陳舊、能力有待提升；有一定勞動能力的老年人又無法推動區(qū)域的發(fā)展，從而該地區(qū)更加貧困。所以，村干部普遍能力較弱是精準扶貧的又一大問題。只要有效地解決了這個問題，就能加速全面小康的實現(xiàn)。

3農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策與思路分析

（1）明確教育扶貧方面的政策援引與支持功能?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》、《關(guān)于實施教育扶貧工程的意見》等政策鼓勵社會各界參與教育扶貧工程，但并未從法律上明確社會扶貧主體在教育扶貧實踐中的合法地位、權(quán)利、職責以及義務(wù)，致使社會力量參與教育扶貧缺乏必要的法律依據(jù)和制度規(guī)范，扶貧時常會出現(xiàn)無法可依的局面。所以說，要給予社會多元主體明確的政策鼓勵，讓他們做到有法可依，從而任其投身于扶貧的大道之中。

（2）完善農(nóng)村教育培訓(xùn)與推廣體系。充分彰顯扶貧對象的主體地位，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，加強政策的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新幫扶培訓(xùn)機制，發(fā)揮扶貧人才專家智囊?guī)斓淖饔?，深度挖掘貧困地區(qū)和貧困主體自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。針對教育培訓(xùn)與推廣體系建設(shè)，可通過政府購買公共服務(wù)的方式，由社會組織加強對貧困戶的精準識別與認定，深度剖析貧困地區(qū)致貧的原因，完善幫扶的措施、扶貧項目的設(shè)計、扶貧效果的評估等等。采用多種教育培訓(xùn)模式，通過多種途徑、多種機制積極發(fā)展包括學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、成人教育、職業(yè)教育和技能教育等在內(nèi)的農(nóng)村教育大體系；與多推廣渠道相結(jié)合，讓每個人都有一樣受教育的機會。

（3）完善產(chǎn)業(yè)驅(qū)動功能，完善人才引進機制。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給機制，培育新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，加強人力資源開發(fā)。一方面，農(nóng)村勞動力流動性較大，加之培訓(xùn)機制不完善，缺乏可靠的就業(yè)渠道；另一方面，廣大農(nóng)村往往具有自身的優(yōu)勢，可積極發(fā)揮村委干部的作用，比如加強旅游觀光產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，其實很多像區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村旅游觀光產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展這樣的實例屢見不鮮。針對上述情況應(yīng)當繼續(xù)探討和深化農(nóng)村技能扶貧活動，拓寬就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，積極吸引人才去農(nóng)村發(fā)展；同時也可委派干部到偏遠農(nóng)村區(qū)域進行掛職鍛煉，為脫貧攻堅打下堅實的基礎(chǔ)。

總而言之，農(nóng)村人力資源開發(fā)是貫穿于全民小康與廣大人民群眾脫貧致富的關(guān)鍵戰(zhàn)略，其實施與實現(xiàn)不可能一蹴而就，需要持續(xù)發(fā)展與深化政策的引導(dǎo)與支撐功能、加強農(nóng)民的技能培訓(xùn)與推廣、完善產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村發(fā)展的驅(qū)動功能，大力拓寬人才引進渠道，才能增強人們的幸福感與獲得感。

參考文獻

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