李波 馬文付

摘 要 文章從界定公安院校課程指標體系建設八個方面的內容入手，以北京警察學院“治安學導論”課程建設為例，分析了“治安學導論”課程指標體系建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，并提出了“治安學導論”課程指標體系構建的路徑。

關鍵詞 公安院校 課程建設 指標體系 治安學導論

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.02.014

Abstract The article begins with defining the contents of the curriculum index system in public security institutions in eight areas. Taking the course of the "Introduction to Public Order" course of the Beijing Police Academy as an example， it analyzes the status quo and existing problems of the construction of the "Introduction to Public Order" course index system， and proposes the route to the construction of the "Introduction to Public Order" course index system.

Keywords public security colleges； course construction； index system； "Introduction to Public Security"

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：“全面提高高等教育質量”①是今后一個時期我國高等教育發(fā)展的核心任務。課程建設是我國高等教育質量保障體系的重要組成部分，也是公安教育質量保障體系的重要載體。因此，有必要建立一套完整的課程指標體系，以反映、評價、檢測、分析公安院校課程建設發(fā)展現(xiàn)狀，提升課程建設創(chuàng)新能力，為公安院校課程建設提供一定的參考。為深化本科課程教學改革，進一步推進學科專業(yè)建設，不斷提升教學質量，我院決定開展課程建設工程。根據《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》教高〔2012〕4號和《教育部關于普通高等學校本科教學工作合格評估工作的意見》教高[2011]9號，公安院校課程指標體系建設應圍繞著教學團隊、教學大綱、教材建設、教學材料、自主學習、實踐教學和課程考核八個方面的內容來構建。

1 課程指標體系建設內容的界定

（1）教學團隊。美國學者喬恩.R.卡曾巴赫對團隊所做的定義被廣泛認同，即“由少數(shù)具有技能互補、愿意為共同的目的、業(yè)績目標和工作方法而相互承擔責任的人們組成的群體”。②我們認為：教師團隊是指每門課程有3名以上具有專任教師③資格的教師，形成結構合理、相對穩(wěn)定、具有一定教學科研能力和發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W群體。

（2）教學大綱。教學大綱就是一份關于課程教學的文檔，其中包括課程描述、閱讀材料、學習活動、評分標準、學術誠信、教學日程等構成要素；從實質上看，教學大綱是對一門課程進行系統(tǒng)化設計的結果，是一門課程的教學實施方案。④我們認為：教學大綱是體現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)方案要求，有明確的課程教學目標，課程知識點與能力點梳理清晰，緊密圍繞教學目標設計知識傳授與能力訓練，按照培養(yǎng)方案規(guī)定的比例制定理論教學部分和實踐教學部分的大綱，教學大綱包括教學目的和要求、教學重點難點、章節(jié)目下要有知識點和能力點以及思考題、參考書目和教學說明。

（3）教材建設。教材是一門課程教學內容的載體，體現(xiàn)了學科與專業(yè)內容，成為教師和學生教（教學）、學（學習）、練（訓練）、戰(zhàn)（實戰(zhàn)）和研（研究）的紐帶。我們認為：針公安院校開設的一門課程，要依據專業(yè)建設和課程建設的總體要求，組織教學團隊編寫具有首都公安特色的自編教材（包括實訓教材）；選用教材要根據培養(yǎng)方案優(yōu)先選用符合與課程建設和人才培養(yǎng)目標相匹配的教育部和公安部規(guī)劃教材或優(yōu)秀獲獎教材。

（4）教學材料。教學材料是指直觀教具（包括模型、實物、圖表等）、實驗用具、圖片、視頻、文字資料等材料；有人用它指那些“課程計劃、課程標準、課程指南、教學用書、參考資料、學習輔導材料和練習冊等紙張印刷制品和電子音像制品……”⑤我們認為，教學材料指覆蓋本門課程全部學時的教案、講稿、課件，編輯有本課程教學參考書目錄、習題集、案例庫（例題庫）、圖片與音視頻資料庫等輔助教學資料。

（5）教學改革。教學改革是指按照一定的目的，把教學活動中陳舊的、不合理的部分改為新的、能適應一定社會的政治和經濟需要的一種實踐活動，涉及教育觀點、教學方法、教學計劃、教學手段、教學內容、學制、教育結構和布局以及領導體制諸方面。⑥我們認為，教學改革是按照“教師主導、學生參與”的理念組織課堂教學，教學內容體現(xiàn)學科前沿動態(tài)，反映公安工作實踐最新成果，教學方法符合教改精神，形式多樣，切合本門課程實際，教學組織規(guī)則設計科學合理，學生歡迎，參與度高，教學效果明顯。

（6）自主學習。自主學習是指不用他人幫助、自己決定學習內容的個人學習，因此這種學習是自發(fā)的、自我指導的學習。⑦我們在課程建設過程中要求有引導學生自主學習的總體設計，對學生有預習、復習、閱讀的要求，設計有拓展性的作業(yè)；對學生的自我展示、情景模擬、分組討論等環(huán)節(jié)有設計、有記錄。

（7）實踐教學。實踐教學是與學科專業(yè)理論知識教學緊密聯(lián)系又相對獨立的一個教學環(huán)節(jié)，在內容上包括實驗、實習、社會實踐、課程設計、學年論文、畢業(yè)論文（設計）等。⑧我們在實踐教學環(huán)節(jié)中要求有設計方案與實施記錄，并與教學大綱相吻合。

（8）課程考核。課程考核是指在教學過程中對學生的一個再學習過程，促使學生全面系統(tǒng)地復習、鞏固和加深理解所學知識，督促學生更加注意學習的質量，同時起到對教師的教學效果及學生知識、技能的掌握程度和運用能力的雙重檢查作用。⑨我院按照平時成績與期末成績各的比例設計考核，充分運用平時成績調動學生學習積極性，與學生的課堂表現(xiàn)、課下作業(yè)、實訓實驗等相掛鉤，突出平時成績的實效性。

2 “治安學導論”課程指標體系建設發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

2.1 “治安學導論”課程指標體系建設發(fā)展現(xiàn)狀

北京警察學院“治安學導論”是治安學專業(yè)基礎課程，是專業(yè)必修課程，對學生公安工作能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成起主要支撐作用，能有效培養(yǎng)學生治安管理和安全保衛(wèi)的能力。

“治安學導論”課程的建設目標是依托治安系的教學培訓優(yōu)勢和實戰(zhàn)部門資源，將課程建設目標與學校發(fā)展定位相結合。以立足首都公安機關治安崗位人才需求為先導，以提高學生忠誠意識、職業(yè)素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新精神為根本，追求教學效果和學術研究處于領先地位的雙重目標。目前本門課程是北京警察學院的院級重點建設課程，將在此基礎上，進一步優(yōu)化課程體系，創(chuàng)新教學思路、研究教學方法、豐富實訓教學，編寫教材和案例庫。以適應北京“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的新城市功能定位，以教學團隊、教學大綱、教材建設、教學材料、教學改革、自主學習、實踐教學和課程考核為指標體系，突出首都公安工作特色，力爭發(fā)展成為北京市或公安部級精品課程。

2.2 “治安學導論”課程指標體系建設存在的問題

學院雖然一直秉承“學生主動、教師引導、思考研究、實踐體驗”的教學理念，來打造精銳教學團隊、深化教學內容改革；但是具體到課程體系建設的八個指標存在著以下八各方面的問題：一是教學團隊配置不合理。呈現(xiàn)頭重腳輕，斷層現(xiàn)象嚴重。目前從事此課程教師團隊人員2人，也就所說的一老一少，缺少中青年教師，而且青年教師還肩負很多行政事務，不能全身心投入課程建設；二是教學大綱不清晰。沒有處理好教學目的和要求、教學重點和難點、章節(jié)目下要有知識點和能力點的關系；三是教材建設跟不上形勢所需。雖然教學團隊參與了公安部統(tǒng)編教材，但在內容上沒有緊貼首都治安實戰(zhàn)，尤其是在法律法規(guī)上沒有及時更新；四是教學材料不能與時俱進。在“互聯(lián)網+教育”時代，教學內容、教學方法和手段的創(chuàng)新層出不窮，而作為展現(xiàn)教學內容輔助載體的教學材料，沒有實現(xiàn)網絡共享與及時更新；五是教學改革只注重形式，在內容上忽視了以“教師主導、學生參與”的理念來組織課堂教學；六是學生自主學習的積極性不高，在引導上重形式輕內容；七是實踐教學沒有充分利用好實踐基地，實踐教學模式重點不突出；八是課程考核注重期末成績，沿襲“一考定終身”的傳統(tǒng)。

3 “治安學導論”課程指標體系構建的路徑

3.1 以“雙師型”教師為引領，打造結構配置合理的教學團隊

教學團隊結構配置合理，形成以課程負責人為核心，以三名以上專任教師為骨干，以兼職教官為輔助的“雙師型”教學團隊，致力于“治安學導論”課程的教學和科研工作，并服務于一線實戰(zhàn)。

教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》中已對“雙師”一詞進行說明，并列舉提出了應符合的相應條件?！半p師”是教育界對從事職業(yè)教育的專任教師，從能力到資質提出的具體要求，不僅應具備教師資格和教學基本能力，還應具備相關領域的專業(yè)資格和專業(yè)技能，教學能力與實踐能力是衡量“雙師型”教師素質的關鍵點。要求教師應具備理論教學和實踐教學的素質，既能勝任理論教學，又能指導學生實踐。

充分發(fā)揮課程負責人的導師作用，做好對青年教師的教學指導和科研引領。使“治安學導論”課程在教學、培訓和實戰(zhàn)等方面的經驗，以及豐富鮮活的實戰(zhàn)案例儲備得以傳承發(fā)展。加強主講教師培養(yǎng)，在職稱、學歷、承擔授課學時和教學質量、負責科研課題和發(fā)表學術成果等方面予以要求，推進中青年教師培養(yǎng)。

3.2 以專業(yè)培養(yǎng)方案為依據，制定思路清晰的教學大綱

根據治安學專業(yè)培養(yǎng)方案的要求，制定“治安學導論”課程的教學大綱。課程教學目標明確，課程知識點與能力點梳理清晰，能夠緊密圍繞教學目標設計知識傳授與能力訓練，按照培養(yǎng)方案規(guī)定的比例分配理論教學部分和實踐教學部分。教學大綱包括教學目的和要求、教學重點難點、章節(jié)目下要有知識點和能力點以及思考題、參考書目和教學說明。

每年還要對教學大綱進行調整，注意對教學內容的更新和補充，在保證課程基本理論構架基礎上，及時增補新的內容。如補充更多國內外治安管理或安全保衛(wèi)的典型范例，以及新頒布出臺的與安全管理相關的法律、法規(guī)、政策、文件、行業(yè)規(guī)范和標準等。始終保持教學內容具有先進性和代表性。

3.3 以治安工作和學生需求為出發(fā)，建設具有首都治安特色的自編教材

課程建設的目的是為了實現(xiàn)應用型人才的培養(yǎng)，教材建設是極其重要的環(huán)節(jié)。教材既是教學理念和教學內容的輸出載體，也是教學方法與教學手段的實施平臺。教材建設原則上應選用優(yōu)秀教材（含國家優(yōu)秀教材、國外高水平原版教材或有高水平的自編教材）。

目前，治安管理和安全保衛(wèi)工作發(fā)展至今，在一線實踐和理論研究層面都有了新的發(fā)展和變化。亟需根據專業(yè)建設和課程建設的總體要求，組織教學團隊編撰具有首都治安特色的自編教材，從治安工作和學生需求出發(fā)編寫教材，將最新的理論和研究成果落實在教材中，以能力培養(yǎng)為驅動，設計實訓單元。保持課程教材的前瞻性及與公安工作發(fā)展實際的同步性，使教材能充分體現(xiàn)知識、能力、素質并重的人才培養(yǎng)模式要求。這既是教學改革發(fā)展的需要，也是學生自主學習的需求。

3.4 以“互聯(lián)網+教育”時代為要求，不斷完善和更新教學材料

緊密結合教學內容和課程體系改革，在選用和編制“治安學導論”課程的教材和參考資料的基礎上，完備覆蓋課程全部學時的教案、講稿、課件，編輯課程教學參考書目錄、習題集、案例庫（例題庫）、圖片與音視頻資料庫等輔助教學資料，實現(xiàn)教學材料的網絡共享與及時更新。以大量的案例、方案、視頻、錄音等形式，客觀地展現(xiàn)大型活動安全管理知識的精髓，使理論更貼近實踐。

全部教學材料要圍繞“治安學導論”課程的知識、理論和技能，要通過輔助性教學材料的設計，體現(xiàn)培養(yǎng)學生和訓練學生的具體實施。在多媒體教學的基礎上，應進一步設計和優(yōu)化現(xiàn)有教學材料，以擴大授課的信息量和增強教學內容的生動性。同時，建立“治安學導論”課程教學網絡材料庫，學生登錄后可以選擇相關內容進行自主學習。教師還可以把作業(yè)練習和案例討論的內容上傳至網絡，引導學生利用網站豐富的教學內容和資源主動學習查漏補缺。尤其是在“互聯(lián)網+教育”時代，教學內容、教學方法和手段的創(chuàng)新層出不窮，而作為展現(xiàn)教學內容輔助載體的教學材料，也需要適應這種改革和創(chuàng)新。也就是說，教材材料更多的使用了音頻、視頻、動畫、網頁、數(shù)字課程等多種媒體得以表現(xiàn)，以課程為中心的多媒體、多形態(tài)、多層次的教學材料，有效保證了教學內容從課本內向課本外延伸，從課堂內向課堂外延伸，從而使教學材料的學習更有趣味性，也更接近學生的閱讀習慣，提高學生學習效果，為學生構筑起全方位、立體化的知識獲取平臺。⑩

3.5 以“教師主導、學生參與”為教改核心理念，調整轉變固有的授課模式

突出“教師主導、學生參與”的理念，調整轉變固有的授課模式，改革課堂教學組織，使教學內容能夠充分體現(xiàn)學科前沿動態(tài)，反映當前治安管理和安全保衛(wèi)中的難點問題，展示公安工作實踐的最新成果。教學改革是形式，而創(chuàng)新教學方法，規(guī)劃教學組織，設計教學方法是實質內容。“治安學導論”課程的教改可以形式多樣，但務必要切合本門課程實際，符合本課程的教學規(guī)律和教學組織規(guī)則。在此基礎上，通過教師課堂講授，組織學生實訓、講座參觀體驗和學生自學的方式相結合，以交互式教學、主題討論式教學、情景模擬式教學、實踐體驗式教學和啟發(fā)式教學等多種方式，建立形成一種“學生積極主動學、教師循序引導教”的教學模式。引導學生愛學、會學、善學，并且勤于思考，能夠對大型活動安全管理中的問題提出自己的觀點和看法，并具備解決問題的應用能力。

3.6 以形式促內容，引導學生注重的自主學習

學生自主學習重在引導，強調引導思路和引導方法的設計，以及對學生自主學習過程和自主學習效果進行監(jiān)督與考核。設計學生自主學習“治安學導論”的總體設計，突出對預習、復習、閱讀的總體要求、學習內容、檢查項目和評分標準。設計有拓展性、開放性的作業(yè)，檢查學生學習成果，將課后的總結思考，查閱資料，分析研究等自主學習環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在作業(yè)要求中。學生的自我展示、情景模擬、分組討論、閱讀研究等自主學習方式，要做到有設計、有記錄、有點評、有成績。

3.7 以實踐基地為平臺，突出數(shù)字化實踐教學模式

為解決教學偏重理論，脫離應用的情況，增加實踐環(huán)節(jié)的比重。在實踐環(huán)節(jié)，結合教學內容，提前擬定和布置實踐教學的內容和任務。根據“治安學導論”課程能力點的分布和設置，選定重點能力點設計實踐課，針對不同的教學內容，采取側重點不同的實踐模式。實踐教學環(huán)節(jié)應有設計方案與實施記錄，針對課程能力點的設置一一對應，并與教學大綱相吻合。形成了以學生為中心、以老師為主導、精講與多練結合、學習與運用相結合的實踐教學氛圍。同時加強建立穩(wěn)固的實踐基地。實踐基地是學校聯(lián)系公安一線的重要紐帶，更是培養(yǎng)學生實踐能力的有效平臺。建立穩(wěn)固的實習基地，增加一線、學校以及學生三者之間的相互了解和溝通，努力打造數(shù)字化實踐教學模式。

3.8 以平時成績?yōu)閮A斜，充分調動學生學習積極性

“治安學導論”的考核按照平時成績與期末成績各50%的比例設計考核，充分運用平時成績調動學生學習積極性，與學生的課堂表現(xiàn)、課下作業(yè)、實訓等相掛鉤，突出平時成績的實效性。建有包括6套試卷（重復率不超過20%）的試卷庫，試卷應當體現(xiàn)培養(yǎng)方案與課程教學目標的知識點和能力點，做到知識考核與能力考核相結合。

注釋

① 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[N].人民日報，2010-03-01（005）

② 劉建風，武寶林.高校教學團隊建設與管理探析[J].中國大學教學，2013（4）：80.

③ 《教育部關于普通高等學校本科教學評估工作的意見》（教高〔2011〕9號）：專任教師是指具有教師資格，專門從事教學工作的人員。包括：（1）具有高校教師資格且在統(tǒng)計時段承擔教學任務的專職任課教師。（2）具有高校教師資格且在統(tǒng)計時段承擔教學任務的“雙肩挑”（行政、教學）人員。（3）具有高校教師資格且在統(tǒng)計時段承擔教學任務的非高校教師專業(yè)技術職務系列人員。（4）具有高校教師資格且在統(tǒng)計時段承擔教學任務的分管學生工作的黨組織正副書記、學生輔導員。（5）由于學歷原因未能取得高校教師資格證，但具有高校教師專業(yè)技術職務并一直從事教學工作的老同志。已經調離教學崗位不再承擔教學工作，專職擔任行政領導工作或其他工作的原教學人員以及兼任教師和代課教師均不屬于“專任教師”。

④ 郭文革.高等教育質量控制的三個環(huán)節(jié)：教學大綱、教學活動和教學評價[J].中國高教研究，2016（11）：60.

⑤ 吳剛平.課程資源的開發(fā)與利用[J].全球教育展望，2001（8）：24-30.

⑥ 張煥庭等.教育辭典[Z].江蘇教育出版社，1989（5）.

⑦ 王國富，王秀玲.澳大利亞教育詞典[Z].武漢大學出版社，2002（11）.

⑧ 李波，彭蕾.基于內涵式發(fā)展視角的公安院校特色專業(yè)建設研究[J].公安教育，2015（8）.

⑨ https：//wenku.baidu.com/view/ee32b0d4360cba1aa811da40.html.

⑩ 章金萍.“互聯(lián)網+教育”背景下高職一體化教材建設[J].中國大學教學，2017（1）：84.