■本刊記者 吳 瑩 通訊員 杜 燾

全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，是黨中央、國(guó)務(wù)院聚焦貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策，也是近幾年連續(xù)列入中央政府工作報(bào)告的重點(diǎn)工作之一，還是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“主要戰(zhàn)場(chǎng)”之一。截至去年8月底，中央財(cái)政已累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金1336億元，帶動(dòng)地方投入2500多億元，全國(guó)新建、改擴(kuò)建校舍1.65億平方米，占五年規(guī)劃建設(shè)總?cè)蝿?wù)的79%；采購(gòu)課桌凳2738萬(wàn)件、圖書(shū)4.53億冊(cè)、生活設(shè)施設(shè)備1462萬(wàn)臺(tái)件套等，價(jià)值804億元，占五年規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的78%，“全面改薄”工作總體進(jìn)展順利。日前，部分讀者致電本刊編輯部，詢問(wèn)天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作的進(jìn)展情況，為此，本刊專(zhuān)訪了國(guó)家督學(xué)、天津市人民政府教育督導(dǎo)室副局級(jí)督學(xué)閆國(guó)梁，請(qǐng)他介紹了天津市全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件、不斷滿足人民群眾對(duì)教育事業(yè)發(fā)展新期待新要求的情況。

閆國(guó)梁說(shuō)，為切實(shí)做好2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“全面改薄”），按照《全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)辦法》（國(guó)教督辦〔2015〕6號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（國(guó)教督辦〔2017〕9號(hào)）要求，天津市迅速安排部署，制定實(shí)施方案，逐級(jí)逐校逐項(xiàng)全面開(kāi)展自查，確保全市所有義務(wù)教育學(xué)校滿足基本教學(xué)和生活需要。

閆國(guó)梁強(qiáng)調(diào)，義務(wù)教育是現(xiàn)代國(guó)民教育體系中最為重要的組成部分，是重中之重。辦好每一所義務(wù)教育學(xué)校，確保全市所有學(xué)校滿足基本教學(xué)和生活需要，并不斷提升每一所義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，既是解決義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的需要，也是回應(yīng)津門(mén)父老鄉(xiāng)親期待、努力辦好人民滿意的教育所必須付出的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于保障適齡兒童接受公平而有質(zhì)量的義務(wù)教育、全面提高國(guó)民素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)具有特殊而重大的意義。

閆國(guó)梁介紹，截至目前，天津市義務(wù)教育學(xué)校1191所，在校生88.7萬(wàn)人，專(zhuān)任教師6.81萬(wàn)人。其中，小學(xué)857所，在校生63.1萬(wàn)人，專(zhuān)任教師4.15萬(wàn)人；初中334所，在校生25.6萬(wàn)人，專(zhuān)任教師2.66萬(wàn)人。

閆國(guó)梁說(shuō)，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)的通知》（國(guó)教督辦〔2017〕9號(hào)）要求，市領(lǐng)導(dǎo)批示市教委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定具體方案、做好組織實(shí)施工作。市教委、市政府教育督導(dǎo)室第一時(shí)間召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，結(jié)合全市實(shí)際，研究制定工作方案，采取區(qū)級(jí)全面自查、市級(jí)重點(diǎn)抽查的方式，組織開(kāi)展“全面改薄”專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

在工作中，市教委、市政府教育督導(dǎo)室堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做好部署推動(dòng)。市政府教育督導(dǎo)室組織市級(jí)督學(xué)專(zhuān)家深入靜海區(qū)、薊州區(qū)調(diào)研“全面改薄”工作落實(shí)情況，并召開(kāi)全市區(qū)政府督導(dǎo)室主任會(huì)議，制定下發(fā)《市政府教育督導(dǎo)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)天津市2017年全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工作督導(dǎo)檢查實(shí)施方案的通知》（津教督〔2017〕20號(hào)），部署“全面改薄”督導(dǎo)檢查工作任務(wù)，重點(diǎn)指導(dǎo)做好區(qū)級(jí)自查、問(wèn)卷調(diào)查等工作，確保區(qū)級(jí)自查工作順利推進(jìn)，同步對(duì)市級(jí)“全面改薄”督導(dǎo)檢查組進(jìn)行全員培訓(xùn)，對(duì)督導(dǎo)工作安排、工作內(nèi)容和工作流程等進(jìn)行統(tǒng)一要求，確保市級(jí)抽查工作依法規(guī)范進(jìn)行。

各區(qū)教育局和教育督導(dǎo)部門(mén)落實(shí)市教委、市政府教育督導(dǎo)室工作要求，做好區(qū)級(jí)自查。按照全市統(tǒng)一部署要求，各學(xué)校對(duì)照“20條底線要求”進(jìn)行全面自查，各區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)依托督學(xué)責(zé)任區(qū)組建區(qū)級(jí)督導(dǎo)檢查組，深入實(shí)地逐校逐項(xiàng)進(jìn)行檢查核實(shí)，梳理問(wèn)題清單，限時(shí)整改解決，確保轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋。去年11月初，市政府教育督導(dǎo)室協(xié)調(diào)各區(qū)教育督導(dǎo)部門(mén)及所屬學(xué)校完成教育部農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校“20條底線要求”督導(dǎo)管理系統(tǒng)錄入，組織1.2萬(wàn)名師生完成網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)工作。

為確?！叭娓谋　惫ぷ髟鷮?shí)推進(jìn)、不走過(guò)場(chǎng)，天津市政府教育督導(dǎo)室開(kāi)展了市級(jí)精準(zhǔn)抽查。根據(jù)前期調(diào)研情況和各區(qū)自查情況，去年11月中上旬，市政府教育督導(dǎo)室組織3個(gè)市級(jí)專(zhuān)家督導(dǎo)檢查組，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱、農(nóng)村學(xué)校數(shù)量較多、辦學(xué)條件較差的10個(gè)涉農(nóng)區(qū)30所學(xué)校進(jìn)行市級(jí)實(shí)地檢查，促進(jìn)各區(qū)“全面改薄”任務(wù)以及問(wèn)題整改工作落實(shí)到位。除東麗區(qū)北程林小學(xué)計(jì)劃于今年拆遷、和平區(qū)耀華小學(xué)實(shí)施改擴(kuò)建工程尚未交付使用外，其余在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作“20條底線要求”督導(dǎo)管理系統(tǒng)中列出的1163所學(xué)校全部達(dá)標(biāo)并完成指標(biāo)數(shù)據(jù)錄入。

閆國(guó)梁強(qiáng)調(diào)，公平是義務(wù)教育的應(yīng)有之義，近年來(lái)，天津市秉承“辦好每一所學(xué)校，教好每一名學(xué)生”的核心理念，緊緊圍繞公平普惠這條主線，樹(shù)立公平的教育觀，保障學(xué)生平等權(quán)益，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)教育綜合改革，著力促進(jìn)義務(wù)教育縣域均衡發(fā)展。

閆國(guó)梁介紹，2008年，天津市制定實(shí)施了《天津市義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（2008—2012年）》，從辦學(xué)條件、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍和素質(zhì)教育4個(gè)方面，提出了100條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同步配套實(shí)施了校舍安全加固和功能提升工程、新增教學(xué)儀器配置工程、圖書(shū)配送工程、未來(lái)教育家奠基工程和“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程。2013—2015年，天津市政府啟動(dòng)實(shí)施新一輪義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。新一輪義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)工作更加注重內(nèi)涵建設(shè)、制度機(jī)制建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)提升和教育教學(xué)改革。兩輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作全面改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，提升了教育質(zhì)量，有力地推動(dòng)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2015年5月，國(guó)家教育督導(dǎo)檢查組對(duì)天津市16個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育發(fā)展基本均衡狀況進(jìn)行評(píng)估，最終認(rèn)定所有區(qū)縣均達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。天津市成為繼上海、北京之后，第三個(gè)所轄區(qū)縣全部通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡（區(qū)）縣評(píng)估認(rèn)定的省級(jí)單位。

2013年，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見(jiàn)》（教基一〔2013〕10號(hào)），開(kāi)展“全面改薄”工作。2014年8月，教育部基礎(chǔ)教育一司函復(fù)天津市教委《關(guān)于天津市全面深化義務(wù)教育綜合改革的意見(jiàn)》（教基一司函〔2014〕58號(hào)），同意天津市不再重新制定“全面改薄”實(shí)施方案，要求天津市將義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入“全面改薄”任務(wù)，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，全面深化義務(wù)教育綜合改革，促進(jìn)義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展。

閆國(guó)梁強(qiáng)調(diào)，天津市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和教育部有關(guān)要求，著力解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和學(xué)校發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。去年先后制定下發(fā)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于開(kāi)展對(duì)各區(qū)政府和市有關(guān)部門(mén)履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2017〕118號(hào)）和《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展實(shí)施方案的通知》（津政辦函〔2017〕130號(hào)），加大落實(shí)政府優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育責(zé)任，著力提高義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，著力構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制，著力提升義務(wù)教育質(zhì)量，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，促進(jìn)義務(wù)教育高水平優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

閆國(guó)梁介紹，天津市強(qiáng)化政府責(zé)任，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，出臺(tái)了三項(xiàng)舉措：一是加強(qiáng)教育資源建設(shè)。編制《天津市教育設(shè)施布局規(guī)劃（2016—2030年）》，嚴(yán)格按照《天津市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)》《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》，全面落實(shí)新建居住區(qū)配套義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項(xiàng)目同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)驗(yàn)收、同步交付使用，落實(shí)《天津市消除義務(wù)教育學(xué)校大班額專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，確保足夠的學(xué)位供給，滿足學(xué)生就近入學(xué)需要。二是完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年，天津市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（津政辦發(fā)〔2016〕35號(hào)），統(tǒng)一了全市城鄉(xiāng)公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。目前，天津市生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)不低于1300元、初中不低于1450元，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校不低于6000元。對(duì)在校學(xué)生不足200人的規(guī)模較小學(xué)校，按200人核定公用經(jīng)費(fèi)，有力保障了義務(wù)教育學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)，將隨遷子女接受義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)納入天津市教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，與本地戶籍學(xué)生享受同等免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)和補(bǔ)助困難寄宿生生活費(fèi)等政策，對(duì)接收學(xué)校按照標(biāo)準(zhǔn)足額撥付公用經(jīng)費(fèi)。三是持續(xù)改善辦學(xué)條件。2014—2017年，各區(qū)共安排83.3億元用于改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。加大市級(jí)財(cái)政對(duì)財(cái)力困難區(qū)的傾斜支持力度，精準(zhǔn)改善教育裝備、生活設(shè)施和教學(xué)儀器設(shè)備等辦學(xué)條件，2017年，市財(cái)政為薊州區(qū)撥付補(bǔ)助資金6070萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)。

閆國(guó)梁介紹，天津市深化義務(wù)教育綜合改革，健全均衡發(fā)展保障體系，制定了三項(xiàng)保障措施：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。探索“區(qū)管校聘”機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗制度化、常態(tài)化，繼續(xù)實(shí)施未來(lái)教育家奠基工程、“265”農(nóng)村骨干教師培養(yǎng)工程，實(shí)施中小學(xué)優(yōu)秀教學(xué)校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)工程和千名農(nóng)村校級(jí)骨干教師培養(yǎng)計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批專(zhuān)家型名師和引領(lǐng)農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育的骨干教師，提升了教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，為天津市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提供了人才支撐。二是推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化管理。出臺(tái)《市教委關(guān)于推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化辦學(xué)的實(shí)施意見(jiàn)》（津教委發(fā)〔2017〕35號(hào)），啟用天津市義務(wù)教育入學(xué)管理平臺(tái)，健全完善招生入學(xué)制度，進(jìn)一步優(yōu)化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源配置，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)骨干教師流動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)區(qū)內(nèi)跨校聯(lián)動(dòng)教研，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)課程資源共享，加大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射力度。三是提高教育教學(xué)資源使用效益。2017年，制定出臺(tái)《天津市小學(xué)音體美裝備標(biāo)準(zhǔn)》《天津市初級(jí)中學(xué)音體美裝備標(biāo)準(zhǔn)》，提高教育裝備規(guī)范管理和應(yīng)用水平，加強(qiáng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，充分發(fā)揮“三通兩平臺(tái)”和“一師一優(yōu)課”等優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)作用，利用教育信息化帶動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國(guó)梁介紹，天津市加強(qiáng)教育督導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建自2016年啟動(dòng)以來(lái)，狠抓了三項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是聚焦學(xué)校、教師、學(xué)生發(fā)展。第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)分為學(xué)校文化建設(shè)、現(xiàn)代學(xué)校制度、學(xué)生素質(zhì)發(fā)展、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置和學(xué)校信息化6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，按照學(xué)校主體、區(qū)域主導(dǎo)、市級(jí)指導(dǎo)的工作思路，充分落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，重在建設(shè)和發(fā)展，重在診斷和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，重在改進(jìn)和提高，以義務(wù)教育專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面發(fā)展。二是創(chuàng)新教育督導(dǎo)評(píng)估方式。評(píng)估驗(yàn)收工作按照“發(fā)展評(píng)價(jià)，多層驗(yàn)收，專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)”方式進(jìn)行，將“優(yōu)化資源配置”和“學(xué)校信息化”作為6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)的必選項(xiàng)目，引導(dǎo)區(qū)和學(xué)校把加強(qiáng)教育資源使用效益和提升信息化應(yīng)用水平作為改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)質(zhì)量的有力抓手，發(fā)揮教育督導(dǎo)評(píng)估的引領(lǐng)作用。三是扎實(shí)推進(jìn)第三輪義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。市政府教育督導(dǎo)室采取按需培訓(xùn)、專(zhuān)家解讀、現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、跟蹤調(diào)研、隨機(jī)督導(dǎo)、巡回指導(dǎo)等方式，扎實(shí)做好第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作。2016年，全市共有212所義務(wù)教育學(xué)校申報(bào)并接受督導(dǎo)評(píng)估。2017年，全市共有330余所義務(wù)教育學(xué)校申報(bào)并接受督導(dǎo)評(píng)估。天津市通過(guò)第三輪義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作，引導(dǎo)學(xué)校依法辦學(xué)、自主建設(shè)、突出特色、發(fā)展內(nèi)涵、提升品位，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

閆國(guó)梁說(shuō)，面對(duì)辦好人民滿意教育與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市的要求，面對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的任務(wù)，尤其是隨著人口政策的調(diào)整、新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是大量外來(lái)務(wù)工人員的進(jìn)入，天津市義務(wù)教育仍面臨一些問(wèn)題。下一步，天津市將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，按照市十一次黨代會(huì)工作部署，以踏石留印、抓鐵有痕的工作干勁，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促公平、提質(zhì)量，全面深化義務(wù)教育綜合改革，著力提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快教育現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。