姜軍 李子墨 李鵬

【摘要】PPI模式概念是從上世紀(jì)90年代進(jìn)入我國(guó)的，但由于我國(guó)政府一直秉持著實(shí)用性觀點(diǎn)，并將其引申為融資問題的解決工具。PPP項(xiàng)目合同是PPP模式的核心，本文在PPP項(xiàng)目合同的基礎(chǔ)上，對(duì)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定進(jìn)行深入研究，解決PPP項(xiàng)目合同化標(biāo)準(zhǔn)制定過程中存在的問題，為后來相關(guān)PPP項(xiàng)目研究人員提供相關(guān)參考。

【關(guān)鍵詞】PPP項(xiàng)目 合同標(biāo)準(zhǔn)化 制定研究

引言：PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定是通過PPP項(xiàng)目合同的形式進(jìn)行規(guī)范以形成統(tǒng)一適用型文本，其是PPP項(xiàng)目過程中各方主體必須一起遵守的準(zhǔn)則依據(jù)。因?yàn)镻PP項(xiàng)目通常投資大、設(shè)計(jì)主體數(shù)量多、時(shí)間跨度大，所以必須以規(guī)范化、普遍化的體系系統(tǒng)為基礎(chǔ)以減少相應(yīng)的談判時(shí)間，提高交易速度、與各主體間形成共識(shí)以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，最終形成標(biāo)準(zhǔn)化的程序形式，為我國(guó)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定方向提供推動(dòng)作用。

一、PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定研究意義

PPP項(xiàng)目的運(yùn)行核心就是PPP項(xiàng)目合同，它體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目核心主題間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的約定性，它由整個(gè)PPP項(xiàng)目合同結(jié)構(gòu)系統(tǒng)組合而成。但我國(guó)當(dāng)前環(huán)境下政府與私人主體間經(jīng)驗(yàn)十分缺乏，后續(xù)大量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判不足，這是由PPP項(xiàng)目本身的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性與專業(yè)性導(dǎo)致的。所以，需要對(duì)文本進(jìn)行相應(yīng)規(guī)范設(shè)置，以發(fā)揮對(duì)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定的指引性作用。

PPP項(xiàng)目的合同標(biāo)準(zhǔn)化特質(zhì)主要通過以下兩方面體現(xiàn)：一方面，標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)的權(quán)利與義務(wù)。雖然PPP項(xiàng)目具有豐富多元化形式，且運(yùn)營(yíng)模式各有差異，但在一些重要、基礎(chǔ)問題上卻大致相同。在簽訂條約時(shí)，需要滿足一些基本的結(jié)構(gòu)條款、合同目標(biāo)條款以及限制立法條款。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)化趨勢(shì)的解決方法。PPP項(xiàng)目中除了權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定以外，各主體間的爭(zhēng)議解決方法的規(guī)范更為重要。

二、PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定中存在的問題

1.政府介入方式不明確

PPP項(xiàng)目中的政府地位存在雙重屬性，它不僅具有公共管理整體項(xiàng)目的主導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，其還是合同簽訂的一方主體，與其他主體間存在平等向民事關(guān)系。關(guān)于政府的主導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能，在標(biāo)準(zhǔn)文本中有著清晰的表述。但政府相關(guān)的平等民事條款并未明確規(guī)定介入權(quán)的范疇。

如，發(fā)改委和財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)文本中明確具體的對(duì)政府主體提出了要求。其中，財(cái)政部標(biāo)準(zhǔn)文本中具體闡明了政府介入原則，但對(duì)于何種情況下政府介入行為的實(shí)施和政府介入需要經(jīng)過何種程序的相關(guān)說明不詳。

2.風(fēng)險(xiǎn)分配原則性過強(qiáng)

PPP項(xiàng)目的風(fēng)行分配原則一直被發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹繕?biāo)準(zhǔn)文本所強(qiáng)調(diào)著，而PPP項(xiàng)目合同存在的目的就是為了合理分配政府與私人主體間的風(fēng)險(xiǎn)，保證兩者主體間的合同權(quán)利與義務(wù)，以達(dá)到確實(shí)保障PPP項(xiàng)目順利實(shí)行以及物超所值的目的。所以，在設(shè)置PPP項(xiàng)目合同條例的時(shí)候，合同目的與風(fēng)險(xiǎn)分配原則是需要始終堅(jiān)持的。承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方必須具有控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，且能夠平安轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，得到更大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)水準(zhǔn)安排。但是，指南雖列舉了普遍可見的風(fēng)險(xiǎn)分配安排方式，但其內(nèi)容并未充分有效的落實(shí)于具體環(huán)節(jié)與條例中。

3.爭(zhēng)端解決機(jī)制不完善

發(fā)改委和財(cái)政部?jī)刹繕?biāo)準(zhǔn)文本采用的是一般性的爭(zhēng)議解決模式來應(yīng)對(duì)項(xiàng)目爭(zhēng)端解決機(jī)制，例如仲裁和訴訟。但直觀來看，仲裁與訴訟這兩種方式，特別是訴訟，在實(shí)際爭(zhēng)議解決的過程中操作難度系數(shù)大。

第一，訴訟性質(zhì)的確認(rèn)困難。PPP模式下的政府主體具有雙重性地位使其在法律中也呈現(xiàn)了雙重性質(zhì)，所以面對(duì)政府部門被社會(huì)資本主體起訴時(shí)。無法判斷其訴訟性質(zhì)是民事訴訟還是行政訴訟。第二，判決后的執(zhí)行受阻。PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議有時(shí)會(huì)牽涉到政府違約等問題，甚至涉及政府政策的規(guī)劃。

三、PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定完善策略

1.設(shè)置政府介入行為規(guī)制條款

關(guān)于政府介入方式的不明確問題的相關(guān)解決方法，應(yīng)該從介入時(shí)間、介入條件等方面進(jìn)行約定，令政府行政權(quán)力使用受到一定程度上的規(guī)范，并使政府主體不能隨意變更破壞與PPP項(xiàng)目合同間許下的承諾。此外還需要合理的爭(zhēng)議解決機(jī)制來作為PPP項(xiàng)目合同的保證，輔以創(chuàng)新型訴訟制度與專業(yè)化仲裁評(píng)審，才能最大程度上阻止政府行政權(quán)力違約情況的發(fā)生。

2.設(shè)置私人道德風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制條款

社會(huì)利益的驅(qū)使下私人主體經(jīng)常會(huì)不拒絕履行PPP項(xiàng)目合同約定，以獲得最利于自身的談判效益。但是，這種行為的出現(xiàn)給PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施造成了巨大的阻礙，造成的損失甚至超過私人個(gè)體所預(yù)估的利益范疇。面對(duì)這種情況，適當(dāng)設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制條例，能夠監(jiān)督私人主體認(rèn)真完成自己的義務(wù)。如工程完成時(shí)間、工程質(zhì)量、工程成本等，如果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求則給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之則需要支付違約金或扣除一定的項(xiàng)目報(bào)酬，以達(dá)到督促私人主體認(rèn)真完成工程、保證工程質(zhì)量、減少工程成本的目的。

3.設(shè)置爭(zhēng)議解決條款

借助權(quán)威專業(yè)的力量來解決PPP項(xiàng)目爭(zhēng)議問題。爭(zhēng)議雙方自由選擇仲裁爭(zhēng)議解決程序以及仲裁人員，在相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)下評(píng)判解決問題，體現(xiàn)爭(zhēng)議問題解決的客觀性與可行性。且政府身為項(xiàng)目合同公司的股東之一，使用公司治理方式進(jìn)行相關(guān)爭(zhēng)議的解決也是個(gè)恰當(dāng)?shù)姆椒ā?/p>

結(jié)論：綜上所述，本文對(duì)PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本制定意義、存在問題、解決策略進(jìn)行了詳細(xì)的研究。雖然PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化文本制定過程中存在諸多問題，但本文針對(duì)以上問題也提出了相關(guān)解決策略，以求為我國(guó)PPP項(xiàng)目合同標(biāo)準(zhǔn)化制定發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。

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