王曉玲

【摘要】隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的頒布實(shí)施，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入和保障力度逐年提升，高校經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大使舊的預(yù)算管理模式顯得力不從心，無法跟上時(shí)代的步伐。因此，利用信息化技術(shù)來改變傳統(tǒng)工作模式將是高校提高預(yù)算管理效率的重要途徑。這需要高校從觀念、組織、制度、流程再造等方面優(yōu)化資源配置，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，健全財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)管體系，推動(dòng)高校實(shí)行“陽光財(cái)務(wù)”，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的公開化和財(cái)務(wù)管理的透明化，為高校的發(fā)展提供有力的資金保障和決策支持。

【關(guān)鍵詞】高校 財(cái)務(wù)信息化 預(yù)算 平臺(tái) 建設(shè)

一、預(yù)算財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)教育支出2 8056億元，同比增長(zhǎng)6.8%，占2016年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）74 4127億元的3.77%。由于高校經(jīng)費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，舊的預(yù)算管理模式已經(jīng)越來越顯得力不從心，無法跟上時(shí)代的步伐，因此，利用信息化技術(shù)來改變傳統(tǒng)工作模式將是今后高校提高預(yù)算管理效率的重要途徑。同時(shí)，信息化技術(shù)的快速發(fā)展使得高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系發(fā)生了質(zhì)的改變，由原來的手工化管理轉(zhuǎn)變?yōu)榱诵畔⒒芾?。面?duì)國(guó)家對(duì)高校經(jīng)費(fèi)投入的不斷加大，以及信息化技術(shù)的快速發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理尤其是預(yù)算管理工作越來越受到重視，建設(shè)高校財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)是滿足現(xiàn)實(shí)狀況的迫切需要。

二、預(yù)算財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)中存在的問題

（一）沒有設(shè)立專門組織機(jī)構(gòu)和工作人員

信息化建設(shè)過程中需要高技術(shù)人才，目前高校由于存在崗位編制的限制，以及許多高校沒有設(shè)立專職工作人員和執(zhí)行預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的職能部門等一套完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，導(dǎo)致高技術(shù)人才很難在財(cái)務(wù)部門立足。建立完善的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)需要有一個(gè)完整的組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成，而在我國(guó)高校中，大多數(shù)財(cái)務(wù)工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬，但對(duì)計(jì)算機(jī)的了解卻少之甚少，不能很好的設(shè)置并應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件來滿足信息化管理的綜合要求；信息技術(shù)人員同樣存在精通信息技術(shù)，但又不精通財(cái)務(wù)知識(shí)，造成了財(cái)務(wù)管理信息化發(fā)展的瓶頸。高校財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)的主力軍是既需要精通財(cái)務(wù)又需要精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才，但高校正好缺少這樣的人才，沒有勝任的員工去執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理信息化工作的發(fā)展進(jìn)程受到了阻礙。

（二）預(yù)算編制工作沒有規(guī)范化

預(yù)算管理信息化的前提是預(yù)算編制工作的規(guī)范化，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要制度的保障，建立一套完善的預(yù)算管理制度，是高校依法治校的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)高校辦學(xué)特色和價(jià)值理念的重要保障。實(shí)踐中，不少學(xué)校并沒有規(guī)范預(yù)算編制口徑、整合內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，因此，無法建立一套科學(xué)的預(yù)算申報(bào)、審批、批復(fù)、執(zhí)行、監(jiān)督、考核的體系，最終預(yù)算管理信息化建設(shè)工作在這些高校很難開展。

（三）預(yù)算管理信息化的安全性問題

預(yù)算管理信息化平臺(tái)的建設(shè)需要網(wǎng)絡(luò)作支撐，這就不可避免涉及到信息安全問題。財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，相關(guān)人員安全保密意識(shí)淡薄，以及未能全面掌握網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)對(duì)病毒進(jìn)行查殺、定期對(duì)數(shù)據(jù)備份，很容易造成數(shù)據(jù)泄露、丟失。同時(shí)，不少高校面臨著沒有安裝可靠的數(shù)據(jù)庫、沒有在數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、校園網(wǎng)與外界聯(lián)系的應(yīng)用服務(wù)器上設(shè)立穩(wěn)固的防火墻，以及許多高校沒有健全的安全防范機(jī)制等問題，也很容易造成信息丟失、泄漏等一系列風(fēng)險(xiǎn)。

三、預(yù)算財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策

（一）高校財(cái)務(wù)管理信息化平臺(tái)建設(shè)實(shí)施路徑

以財(cái)務(wù)部門為核心，建立數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是將用戶接入段軟件部署在每個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的前置機(jī)上，通過前置機(jī)讓用戶接入段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)提取與轉(zhuǎn)換，從而將數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和各信息系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合。

資金及其有效的使用是經(jīng)濟(jì)實(shí)體正常運(yùn)行的前提和保障，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量高低將直接影響學(xué)校的生存、改革和發(fā)展，高校管理者要想及時(shí)獲得有決策價(jià)值的高質(zhì)量財(cái)務(wù)信息就必須建立一個(gè)以財(cái)務(wù)部門為核心、輻射其他相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)交換中心，從而提高財(cái)務(wù)工作效率與服務(wù)質(zhì)量。

（二）將高校各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)集成

數(shù)據(jù)集成是將分散于各個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)源中的數(shù)據(jù)，通過信息技術(shù)手段，邏輯地或物理地集成到一個(gè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)集合。

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據(jù)調(diào)查，各高校和財(cái)務(wù)信息化建設(shè)相關(guān)的其他業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)大多均使用不同的數(shù)據(jù)庫。如財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)生信息管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)異構(gòu)性是指被集成的數(shù)據(jù)源通常是基于各應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立開發(fā)的，數(shù)據(jù)庫類型和數(shù)據(jù)格式不一致，數(shù)據(jù)模型異構(gòu)，從而各數(shù)據(jù)集成帶來很大的困難。

（三）建立數(shù)據(jù)交換中心涉及的安全問題解決方案

基于數(shù)字化校園基礎(chǔ)的預(yù)算財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)也面臨著信息化建設(shè)中普遍存在的諸如信息污染、病毒危害、黑客攻擊、設(shè)備破壞、應(yīng)用服務(wù)管理不規(guī)范等引起的系統(tǒng)崩潰、數(shù)據(jù)損壞、泄露等風(fēng)險(xiǎn)，必須要采用一定的安全管理措施保障信息的安全性。

總之，中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施明確了高校全面深化教育改革的具體任務(wù)，提高經(jīng)費(fèi)管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理能力，使各高校充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理工作改革的必要性和緊迫性。為了更好的發(fā)揮預(yù)算管理的計(jì)劃、控制與協(xié)調(diào)功能，提高資金使用效益，使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與高校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃相統(tǒng)一，各高校應(yīng)全面推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，為高校的內(nèi)涵式發(fā)展提供有力的資金保障和決策支持。

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