張海濤

流動人口的子女受教育公平乃至整個社會的和諧穩(wěn)定。在現(xiàn)行義務(wù)教育體制下，分析、梳理流動人口隨遷子女受教育的問題以及產(chǎn)生的原因，進而提出建議，這不僅是加快現(xiàn)代化進程的客觀要求，構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要。

中國正面臨歷史上規(guī)模最大的人口流動遷移，我國現(xiàn)有流動人口2.61億，流動人口舉家遷移和在流入地長期居留趨勢明顯，一半以上的流動人口在流入地居住3年以上，流動人口攜配偶、子女、父母一同流動的已占66%；接近六成的流動人口子女隨父母一同流動。可見，流動人口的特點就是由“人口流動單身化”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹鲃蛹彝セ保S著流動人口隨遷子女的數(shù)量也不斷增加再加上城鄉(xiāng)的二元戶籍制度，流動人口隨遷子女義務(wù)教育和就學(xué)問題不可避免地擺在人們的面前。只有隨遷子女的義務(wù)教育的公平問題得以解決才能保證我國教育公平以及社會和諧穩(wěn)定。

一、流動人口隨遷子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

流動人口子女主要分為兩類：一類是隨父母流動進入城鎮(zhèn)生活，與父母同住的流動人口子女，稱為“隨遷子女”；另一類是沒有隨父母流動外出而被托留在農(nóng)村的流動人口子女，稱為“留守子女”。隨著隨遷子女的數(shù)量不斷增加，則流動人口隨遷子女義務(wù)教育狀況令人擔(dān)憂。

首先，在受教育機會方面。流動人口隨遷子女的受教育機會直接反映出這一群體受教育的公平問題。在就學(xué)渠道上，流動人口隨遷子女的就學(xué)渠道一般有兩種形式，一種是流入地政府把原當(dāng)?shù)毓W(xué)校改造為專門招收流動人口子女的學(xué)校，另一種是政府部門在流動人口聚居區(qū)建造學(xué)校來招收流動人口子女。前一種學(xué)校一般都是流入地的公立學(xué)校，在教育設(shè)施和教育質(zhì)量等方面都相對良好；后一種主要是民工子弟學(xué)校，這一類學(xué)校相比前一種學(xué)校在教育教學(xué)條件上處于劣勢。此外，很多公立學(xué)校仍在向流動人口子女收取借讀費，致使大多數(shù)流動人口子女只能選擇進入民辦學(xué)?；蚝喴酌窆ぷ拥軐W(xué)校。

其次，在師資方面，大多數(shù)流動人口隨遷子女就讀的民辦中小學(xué)或者民工子弟學(xué)校，其師資力量很薄弱，有些民工學(xué)校不僅教師數(shù)量少，而且教師的基本教學(xué)技能還是有所欠缺的。在大多數(shù)民工子弟的中小學(xué)教師出身于師范院校的較少，再加上缺乏專業(yè)的教學(xué)教法的訓(xùn)練，在一定程度上影響了學(xué)校教學(xué)的質(zhì)量。

最后，在教學(xué)設(shè)施方面，民工子弟學(xué)校在教學(xué)設(shè)施上與之相差甚遠，有的學(xué)校的課桌是舊的，有的連教學(xué)設(shè)備如幻燈機、投影儀等都沒有，更不用說圖書館、閱覽室之類的設(shè)施。

二、流動人口隨遷子女義務(wù)教育不公平問題掃描

（一）教育起點的不公平

教育起點公平是教育公平的最直接的反映，學(xué)生的教育起點大多數(shù)指的是學(xué)生所在的家庭背景，包括家庭的經(jīng)濟條件，家長的社會階層及文化程度。由于人口城市化過程中絕大部分流動人口以從事體力勞動為主，因此，流動人口隨遷子女的家庭經(jīng)濟條件、家長的社會階層及文化程度背景等與常住人口家庭相比，隨遷子女家庭均存在一定差距，這直接影響著其子女受教育機會的公平。

（二）教育過程的不公平

在教育過程中，同樣是流動人口隨遷子女，但是由于家庭經(jīng)濟狀況的不同，在接受教育的過程中產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。如家庭條件不好的隨遷子女，由于父母工作的轉(zhuǎn)換或者是學(xué)費支付困難，往往隨遷子女面臨著轉(zhuǎn)到相對比較偏或條件不太好的學(xué)校，這對隨遷子女的學(xué)業(yè)有重大的影響。不管是教育客體、師生關(guān)系，還是數(shù)次轉(zhuǎn)學(xué)，對于隨遷子女來說，在義務(wù)教育階段中沒有享受到公平的待遇。

（三）教育結(jié)果的不公平

教育公平歸根結(jié)底表現(xiàn)在教育結(jié)果的公平上。所謂的教育結(jié)果公平指的是每一位學(xué)生在教育過程結(jié)束之后，能夠獲得與其智力水平相符合的學(xué)識水平、能力發(fā)展水平、道德修養(yǎng)程度，使其個性與潛能獲得充分的發(fā)展。衡量一個學(xué)生所受教育的結(jié)果是否公平有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是學(xué)業(yè)情況；二是綜合素養(yǎng)，包括特長和心理素質(zhì)、性格等方面。

三、保障流動人口隨遷子女公平接受義務(wù)教育的建議

（一）流人地政府整頓資源，教育經(jīng)費實行中央財政統(tǒng)一預(yù)算

流入地政府在流動人口隨遷子女的義務(wù)教育問題上起著重要的作用，對于流動人口隨遷子女?dāng)?shù)量的不斷增加，在當(dāng)前大量的流動人口隨遷子女就學(xué)困難的情況下，流入地政府應(yīng)該對這部分空閑的資源有效地加以轉(zhuǎn)移，用來增強流動人口比較集中的公立學(xué)校，或者改造成為以招收流動人口隨遷子女為主的學(xué)校，以更好地滿足流動人口隨遷子女的就學(xué)需求。

（二）改革戶籍制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，建立對流動人口的動態(tài)管理制度和消除戶口的社會附加功能，切斷戶籍身份與利益之間的關(guān)聯(lián)，改變戶口與就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、教育、住房等公民利益掛鉤的不合理現(xiàn)象，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理。其實，戶籍改革是一個較長的過程，我們需要進行逐步的改革，這樣，不論流動人口走到哪里，都可以保證自己應(yīng)享受的公民教育待遇，尤其是流動人口隨遷子女的九年制義務(wù)教育的權(quán)利不會喪失。

（三）建立協(xié)作管理的組織機構(gòu)，試行“義務(wù)教育券”制度

建立協(xié)作管理的組織機構(gòu)主要是要建立流動人口專職管理部門。建議從中央到地方政府應(yīng)成立一個專門負責(zé)流動人口子女義務(wù)教育的“流動人口子女義務(wù)教育管理辦公室”，這一專職管理部門的任務(wù)主要是管理流動人口子女的入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、學(xué)籍管理，考核評價等工作。這一專職管理部門需要在各個地方都要建立，才能保證流動人口子女的教育問題找到解決的途徑。這一專職管理部門在流入地應(yīng)該由市政府直接管理，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并派專人負責(zé)，進行具體的指導(dǎo)工作。

總之，流動人口隨遷子女在義務(wù)教育階段所面臨的各種教育問題成為現(xiàn)階段政府最緊迫和重要的事情，這是教育公平的問題，所以保證好流動人口隨遷子女受教育的權(quán)利。