龍瑛

黨的十九大報告強調堅持走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化，提出“形成軍民融合深度發(fā)展格局，構建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。目前軍民融合深度發(fā)展已上升到國家高度，軍民融合深度發(fā)展不僅是統(tǒng)籌經濟和國防建設，深度實現強軍、強國夢的戰(zhàn)略舉措更是助推株洲市經濟發(fā)展、創(chuàng)建繁榮穩(wěn)定的重要保障。

株洲市軍民融合現狀

株洲市作為湖南省軍民融合核心城市，目前擁有軍品配套企業(yè)36家，其中25家具備軍工資質，兩家一級武器裝備資質，軍工產值約占全市總產值的13.8%。2017年5月株洲市與農行湖南分行簽訂100億元戰(zhàn)略合作協議，其中軍民融合資金占到2000萬；2017年6月，株洲與七所高校簽約，共建“南方軍民融合協同創(chuàng)新中心”；株洲市與相關銀行合作，設立“軍民融合專營銀行”，為“民參軍”企業(yè)在研發(fā)等各個階段提供資金支持。同時，株洲市有意建立一套軍地聯席會議制度及軍地聯動定期交流制度，及時協調解決產業(yè)發(fā)展和項目建設中的重大問題，推動軍工與民用工業(yè)資源共享及無縫對接，助推株洲制造強市戰(zhàn)略，加速實現株洲市軍民融合深度發(fā)展。

我國軍民融合目前存在的問題

我國推行軍民融合進程不長，體系不夠完善，有較多因素制約它的發(fā)展，主要為三個方面：一是體制分離，國家缺乏自上而下有效推動軍民融合深度發(fā)展，缺乏上下聯動機制難以形成工作合力，目前軍工行業(yè)壟斷發(fā)展、封閉式管理，軍工行業(yè)內部界限分明、自成體系，無法有效利用其在人才、信息、資金、技術、設備等方面的優(yōu)勢；二是機制分離，軍民兩用技術缺乏有效轉化，導致技術成果難以順利形成產業(yè)化三是法制分離，軍民融合沒有完善的法律法規(guī)來約束、規(guī)范，難以保障軍民融合的順利實施。

其他國家推進軍民融合情況及啟示

借鑒國外其他國家推進軍民融合的經驗，可以加快推進全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

美國：美國于冷戰(zhàn)期間推行“先軍后民、以軍帶民”政策，以及軍民分離的國防采辦制度，這種軍民分離的政策使美國付出了沉重的代價，冷戰(zhàn)結束后，美國積極推行“軍民一體化”的模式，一是設置專門機構，制定相關制度，頒布政策法規(guī)；二是制定合理的、操作性強的實施計劃，積極發(fā)展軍民兩用技術；三是在開放型產業(yè)鏈中建立軍民融合創(chuàng)新主體。美國在推行軍民融合后提升了綜合國力，促進了國民經濟的發(fā)展；提高了工業(yè)基礎的科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭力、產業(yè)競爭力；增強了軍事實力、提高了裝備水平和作戰(zhàn)能力。盡管如此，美國軍民融合仍然存在一些突出問題。主要表現在：一是軍民融合尚未達到完善的水平。雖然原來軍民分離的工業(yè)基礎到2001年時達到了基本融合，但是國防部的機構形式和采辦改革還沒有完全跟上這種根本扭轉的局面；二是對一些產業(yè)的競爭力拉動不足，如一些民用制造業(yè)的競爭力欠佳。

啟示：美國國會、總統(tǒng)科技政策局為保證軍民融合的順利推進，通過頒布法律和制定相應發(fā)展戰(zhàn)略來確定軍民融合的一些實施措施，以支持軍民兩用技術之間的交流及發(fā)展。

俄羅斯：俄羅斯在蘇聯解體后選擇了一條“先軍后民”的發(fā)展道路，是在軍民融合發(fā)展過程中的一種發(fā)展態(tài)勢，俄羅斯推行軍民融合的措施主要有：一是出臺“軍轉民”的政策法規(guī)和戰(zhàn)略規(guī)劃；二是組建軍民聯合集團；三是強調發(fā)展和利用軍民兩用技術，帶動經濟發(fā)展。經過十幾年的“軍轉民”，目前，俄國防工業(yè)綜合體的數量已從20世紀90年代初的2000多家縮減到1700家，但是，其中大多數綜合體的生產能力沒有充分發(fā)揮，軍品和民品分割的現象依然存在，國防工業(yè)的潛力遠未發(fā)揮。同時，由于俄羅斯整個國家的經濟實力欠佳，軍民結合發(fā)展高技術以及技術轉移的許多政策法規(guī)難以落實，軍民結合發(fā)展高技術項目成功案例不多。

啟示：俄羅斯強調軍民兩用技術在軍民融合中的核心地位，利用國防工業(yè)獨一無二的生產和科研潛力大量生產品質優(yōu)良和富有競爭力的民用品，鼓勵通過市場引導來開發(fā)相應技術和產業(yè)，增強企業(yè)市場運作能力。

日本：二戰(zhàn)結束后，日本采取“先軍后民、以軍掩民、寓軍于民”的模式，一是制定了高度集中的管理體制及決策運行機制；二是制定了以發(fā)展軍民兩用技術為核心的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略；三是積極制定政策法規(guī)，保障軍民融合順利發(fā)展。日本通過推行以民掩軍的戰(zhàn)略，使其軍民兩用技術有了很大發(fā)展。例如，被公認為當代武器系統(tǒng)戰(zhàn)斗

力“倍增器”的電子技術，日本就在軍民兩用方面有很大進展，技術水平在整體上已優(yōu)于歐洲，接近美國。盡管日本并不大肆渲染，甚至有意掩蓋，但是日本高科技發(fā)展規(guī)劃中的大部分科研項目，都與軍事應用相關或可直接用于軍事目的。雖然，日本通過軍民融合戰(zhàn)略，使其民間企業(yè)不僅具有很強的經濟競爭力，同時具有很大的軍事潛力，包括在較短時間內研發(fā)出核武器的潛力，但是，由于對美國不可擺脫的依附關系，日本大型復雜武器系統(tǒng)的自主研發(fā)能力，相對世界先進國家仍有一定差距，一些先進的大型主戰(zhàn)裝備主要靠從美國進口。

啟示：日本政府從國家層面提出軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略，日本總理大臣親自掌管國防事務，凡有關武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計劃及重大項目一律親自審批，形成了自上而下、管理集中、責任分工的機制結構，有效地保障了戰(zhàn)略的實施及計劃的落實。

推進株洲市軍民融合深度發(fā)展的建議

（一）建議以政府為主導，形成發(fā)展合力。2017年1月國家設立軍民融合發(fā)展委員會，由習近平任主任。我國從國家層面設置專門機構，形成了自上而下管理模式。建議建立以株洲市政府為主導，地方軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、普通高校等參加的軍民融合領導機構。通過株洲市政府進行宏觀調控，對軍民深度融合進行戰(zhàn)略規(guī)劃，實施政策引導，協調眾多主體，形成發(fā)展合力，通過軍地之間合署辦公、交流合作，推進軍民融合深度發(fā)展。在進行戰(zhàn)略規(guī)劃中，首先將國家戰(zhàn)略與軍民融合戰(zhàn)略有機結合，其次將軍民融合重點項目、重大工程、重大政策納入株洲市經濟社會發(fā)展規(guī)劃中，最后制定一個具體的、操作性強、有時間周期的軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃，形成上下銜接的規(guī)劃體系。

（二）建議積極發(fā)展軍民兩用技術，促進雙向技術交流。株洲市政府要不斷拓展軍民融合的廣度和深度，面向軍工企業(yè)加強技術對接、促進雙向交流，做強產品配套、拉長產業(yè)鏈條，推動轉型升級。積極引導民企進入軍工企業(yè)研制及生產領域，發(fā)展軍民兩用技術，促進軍民兩個領域的雙向技術交流及軍民兩用技術成果的雙向轉移，擴大技術產業(yè)規(guī)模。在發(fā)展軍民兩用技術中規(guī)范研發(fā)管理體系、價格核算體系、產品標準體系、科技創(chuàng)新體系，在戰(zhàn)略資本、重大項目、科技創(chuàng)新、人才引進上加強與各大主體對接。制定軍民融合項目經費預算、軍民融合人才培養(yǎng)計劃，促進軍民企業(yè)之間技術、產品、信息的溝通交流，加快形成軍地互利共贏、共同發(fā)展的良好局面。

（三）建議以法律法規(guī)為保障，健全完善各項規(guī)章制度。美國頒布了《國防轉軌戰(zhàn)略》、《國防轉產、再投資、過渡援助法》、及《國防授權法》促進軍民融合相關政策的實施；俄羅斯先后頒布了《俄羅斯聯邦共和國國防工業(yè)“軍轉民”法》《1995-1997年俄聯邦國防工業(yè)轉產專項計劃》《俄羅斯國防工業(yè)“軍轉民”法》等相關政策法規(guī)積極推動“軍轉民”；日本劃分重點軍工企業(yè)，并在稅收、資金、金融等領域出臺相關政策法規(guī)及優(yōu)惠措施向重點軍工企業(yè)傾斜。關注國家出臺相關法律法規(guī)，待規(guī)范軍民融合相關法律法規(guī)出臺后建議株洲市對照法律法規(guī)制定規(guī)章制度規(guī)范軍民融合深度發(fā)展及軍民融合深度發(fā)展中各參與主體的行為，并引入法律咨詢顧問引導軍民融合深度發(fā)展規(guī)范化。