孫正軍

摘要：完善高校院系管理體制，提高高校院系辦學(xué)水平是高等教育發(fā)展的內(nèi)在之需，對(duì)我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興具有十分重要的意義。完善高校院系管理體制要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義辦學(xué)方向，明確院系的治理主體及其職權(quán)，要進(jìn)一步完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度，并充分發(fā)揮大學(xué)章程的作用。

關(guān)鍵詞：高等教育;高校管理;高校院系;大學(xué)章程

高等學(xué)校的二級(jí)院系實(shí)際上是黨和政府高等教育方針政策的執(zhí)行者，是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新四大職能的具體實(shí)施者。在高等學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展中，二級(jí)院系承載著重要功能，發(fā)揮著重要作用。世界一流大學(xué)的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“院系強(qiáng)”則“大學(xué)強(qiáng)”。

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，二級(jí)院系扮演的角色越來(lái)越重要，承擔(dān)的任務(wù)越來(lái)越重大，為了充分釋放高校的辦學(xué)活力，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系辦學(xué)的積極性，高校的各項(xiàng)管理工作前移至院系一級(jí)已經(jīng)成為一種必然的趨勢(shì)。在這一背景之下，深入探討高校院系管理工作，使之從經(jīng)驗(yàn)管理的層面上升至科學(xué)管理的層面，走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的道路，無(wú)疑具有十分重要的意義。

一、高校院系管理體制建設(shè)的時(shí)代意義

（一）完善二級(jí)院系管理體制是高等教育發(fā)展的內(nèi)在需要

我國(guó)的高等教育事業(yè)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)高等教育大國(guó)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2017》公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已經(jīng)擁有普通高等學(xué)校2596所，普通本專(zhuān)科學(xué)校在校生人數(shù)2695.8萬(wàn)人，高等教育大國(guó)稱(chēng)號(hào)可謂名副其實(shí)。在完成由高等教育弱國(guó)到高等教育大國(guó)的轉(zhuǎn)變之后，黨和政府又提出了要實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)。國(guó)家的教育發(fā)展規(guī)劃與黨和政府的工作報(bào)告，均對(duì)高等教育提出了新的要求，我國(guó)正在向高等教育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。

中國(guó)高等教育事業(yè)由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，也正是中國(guó)高等教育由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展的過(guò)程，這也是一個(gè)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的過(guò)程。在這一過(guò)程中，中國(guó)的高等教育事業(yè)必然會(huì)遇到新的問(wèn)題與新的挑戰(zhàn)。規(guī)模擴(kuò)張與內(nèi)涵發(fā)展對(duì)高校的管理水平提出了更高的要求，帶來(lái)的是高校管理的變革，以往的管理模式與管理體制必然不能適應(yīng)新的發(fā)展需要。為了進(jìn)一步釋放高校的辦學(xué)活力，高校的管理中心已經(jīng)開(kāi)始從校級(jí)層面向院系層面遷移，高校已經(jīng)到了必須重視二級(jí)院系管理水平，突出二級(jí)院系的特色，強(qiáng)化二級(jí)院系管理的時(shí)候。

高校實(shí)行二級(jí)管理的根本目的“是使高校能主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)改革和發(fā)展形勢(shì)的需要，確立調(diào)整學(xué)校與二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使二級(jí)學(xué)院通過(guò)相對(duì)的自主辦學(xué)，更好地促進(jìn)學(xué)科的整合和發(fā)展，激活基層的辦學(xué)活力，有效地提高辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)效率?！盵1]二級(jí)管理可逐步實(shí)現(xiàn)由“校辦院系”向“院系辦?！钡霓D(zhuǎn)變，從而提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行二級(jí)管理，完善二級(jí)管理體制，提升二級(jí)管理水平，釋放院系辦學(xué)活力，是高等教育事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。

（二）完善二級(jí)院系管理體制是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的需要

中國(guó)高等教育領(lǐng)域繼“211工程”“985工程”之后，又啟動(dòng)了建設(shè)“世界一流大學(xué)和一流學(xué)科”（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙一流”）的重大戰(zhàn)略決策。2015年8月，中共中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的總體方案》。2017年9月教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)正式公布世界一流大學(xué)（42所）和一流學(xué)樸健設(shè)高校（140所）及建設(shè)學(xué)科名單，高等教育的“雙一流”建設(shè)正式踏上征程?！笆澜缫涣鞔髮W(xué)和一流學(xué)科是第一階段的目標(biāo)，中期目標(biāo)和最終目標(biāo)分別是‘高等教育整體實(shí)力顯著提升和‘基本建成高等教育強(qiáng)國(guó)”[2]中國(guó)高等教育的“雙一流建設(shè)”旨在提升高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，“雙一流”工程對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，以及對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族的偉大復(fù)興，都具有重大意義。

美好藍(lán)圖繪制好之后，需要具體去實(shí)施。在“雙一流”建設(shè)工程中，“一流學(xué)科”應(yīng)該是“一流大學(xué)”的邏輯起點(diǎn)，但二者均離不開(kāi)“一流的院系”，正如中文系之于北大、商學(xué)院之于哈佛。

縱觀世界一流大學(xué)可知，世界一流大學(xué)的一流之處多體現(xiàn)在一流的院系，是一流院系之實(shí)，支撐起一流大學(xué)之名。世界著名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，充分發(fā)揮二級(jí)院系在學(xué)校建設(shè)、管理、發(fā)展中的作用，調(diào)動(dòng)二級(jí)院系的辦學(xué)積極性，鼓勵(lì)二級(jí)院系形成獨(dú)特的辦學(xué)特色，是世界著名大學(xué)的成功之道。此經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的借鑒意義。由此可見(jiàn)，高等教育的“雙一流”建設(shè)離不開(kāi)建設(shè)一流的院系。

一流的院系要有一流的管理體制?？茖W(xué)、規(guī)范、高效的二級(jí)院系管理體制定會(huì)助推高校的發(fā)展，其意義不容忽視。二級(jí)院系的管理體制無(wú)疑應(yīng)該是高等學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。但當(dāng)前的問(wèn)題恰恰是，二級(jí)院系的管理體制建設(shè)與完善工作未能得到有效重視，二級(jí)院系的管理往往是經(jīng)驗(yàn)式的，尚未上升到科學(xué)規(guī)范的層面。院系管理的自主性不強(qiáng)，創(chuàng)新性不夠，院系的管理制度缺乏必要的穩(wěn)定性與科學(xué)性。地方高校的表現(xiàn)尤為明顯。院系層面的管理水平離建設(shè)世界雙一流大學(xué)的還有較大的距離，高校的辦學(xué)活力難以釋放，院系管理制度的設(shè)計(jì)需要優(yōu)化。

隨著建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)步伐的推進(jìn)，院系的作用越來(lái)越得到突顯，深入探討高校二級(jí)院系管理體制，將二級(jí)院系的管理工作由經(jīng)驗(yàn)層面提升為科學(xué)層面，這無(wú)疑具有十分重要的意義。加強(qiáng)二級(jí)院系的建設(shè)，是高校“雙一流”建設(shè)的需要，也是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的需要。

（三）完善二級(jí)院系管理體制是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要

教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承創(chuàng)新是高等教育事業(yè)的重要職能。建設(shè)世界一流大學(xué)是我國(guó)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國(guó)高等教育法（2015年12月修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高等教育法》）明確提出：“高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”，這一任務(wù)也正是中國(guó)高等教育的使命之所在。

關(guān)于發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要性，習(xí)近平總書(shū)記曾在2016年5月30日召開(kāi)的全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)上指出：“科技是國(guó)之利器，國(guó)家賴(lài)之以強(qiáng)，企業(yè)賴(lài)之以贏，人民生活賴(lài)之以好。中國(guó)要強(qiáng)，中國(guó)人民生活要好，必須有強(qiáng)大科技?！盵3]2018年4月發(fā)生的美國(guó)制裁中興公司的事件，又引發(fā)了人們對(duì)“高科技是國(guó)之重器”的思考。從美國(guó)制裁中興公司的事件中不難看出，科技的發(fā)展與創(chuàng)新對(duì)于一個(gè)民族的振興與發(fā)展具有舉足輕重的地位。今天，中國(guó)的快速發(fā)展已經(jīng)引起世界少數(shù)大國(guó)的高度關(guān)注與警惕，“中興事件”之類(lèi)問(wèn)題今后可能還會(huì)發(fā)生。“高科技是國(guó)之重器”，發(fā)展科技，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

中華民族偉大復(fù)興的征程已經(jīng)開(kāi)啟，面對(duì)這一偉大歷史使命，高等教育應(yīng)該有自己的擔(dān)當(dāng)。完善具有中國(guó)特色社會(huì)主義的大學(xué)制度，提高學(xué)校與院系的管理水平，培養(yǎng)更多符合社會(huì)需要的技術(shù)創(chuàng)新型人才，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。

科技的發(fā)展，離不開(kāi)人才的支撐，人才的培養(yǎng)離不開(kāi)教育。中華民族的偉大復(fù)興，離不開(kāi)高度發(fā)達(dá)的教育。就高等教育而言，院系是高校人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的重要實(shí)施者。院系強(qiáng)則大學(xué)強(qiáng)，繞過(guò)“一流院系”去談“一流大學(xué)”，就失去了必要的基礎(chǔ)。一流大學(xué)與一流學(xué)科建設(shè)，離不開(kāi)一流的院系進(jìn)行支撐。從民族振興的戰(zhàn)略眼光出發(fā)，需要高度重視高校院系管理體制的建設(shè)。

二、高校院系管理體制建設(shè)存在的問(wèn)題

在明確了高校院系管理體制建設(shè)的重大意義之后，可知加強(qiáng)高校院系管理體制建設(shè)的迫切性與必要性。但是，不可忽視的一個(gè)問(wèn)題是：高校.尤其是地方高校.院系管理體制的完善、管理能力的提升，還未能得到高校自身與教育主管部門(mén)的充分重視。當(dāng)前，就高校的管理工作而言，人們的關(guān)注點(diǎn)還聚焦在校級(jí)層面，而未達(dá)院系一級(jí)，這在地方高校的表現(xiàn)尤為明顯。高校的院系管理體制建設(shè)存在以下突出問(wèn)題。

（一）院系管理體制頂層設(shè)計(jì)不完善

在多部有關(guān)高等教育的法律法規(guī)中，《高等教育法》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例（2010年8月修訂）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《高校基層組織工作條例》）對(duì)高等學(xué)校的管理體制與領(lǐng)導(dǎo)體制起著最為直接的規(guī)范與指導(dǎo)作用，對(duì)高等學(xué)校管理運(yùn)行的影響最為直接。《高等教育法》對(duì)國(guó)家舉辦的高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制有了明確的規(guī)定，而對(duì)院系一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制未作說(shuō)明。

《高等教育法》規(guī)定“國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。中國(guó)共產(chǎn)黨高等學(xué)校基層委員會(huì)按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程和有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是：執(zhí)行中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的思想政治工作和德育工作，討論決定學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人選，討論決定學(xué)校的改革、發(fā)展和基本管理制度等重大事項(xiàng)，保證以培養(yǎng)人才為中心的各項(xiàng)任務(wù)的完成?！盵4]《高等教育法》對(duì)高校黨委應(yīng)該履行的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長(zhǎng)可以行使的職權(quán)、學(xué)術(shù)委員會(huì)應(yīng)該履行的職責(zé)、教代會(huì)的職責(zé)，分別在第39條、第41條、第42條、第43條進(jìn)行了說(shuō)明，明確了各自應(yīng)該發(fā)揮的作用，構(gòu)建了高校管理的頂層設(shè)計(jì)。

雖然《高等教育法》對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制有了明確的規(guī)定，但是對(duì)二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制未能涉及。

關(guān)于二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制，高等學(xué)校一直在進(jìn)行探索。2010年8月新修訂的《高校基層組織工作條例》對(duì)高校黨委的職責(zé)、高校系級(jí)單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會(huì)的主要職責(zé)、教職工黨的支部委員會(huì)的主要職責(zé)，進(jìn)行了說(shuō)明，進(jìn)一步明確了黨政聯(lián)席會(huì)議作為高校院系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制?！陡咝；鶎咏M織工作條例》的內(nèi)容進(jìn)入院系管理層面，但是，由于其為黨的規(guī)章制度，文件的性質(zhì)決定了《條例》只對(duì)高校院系黨的總支部委員會(huì)、教職工黨的支部委員會(huì)、大學(xué)生黨的支部委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了說(shuō)明，而未及其他。從《高等教育法》到《高?；鶎咏M織工作條例》都未能對(duì)高校院系管理體制進(jìn)行很好的構(gòu)建，從某種意義上說(shuō)，這實(shí)際上是二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)體制與管理體制頂層設(shè)計(jì)在法規(guī)層面不完善的體現(xiàn)。

（二）高校院系層面的治理主體不明確

與高等教育聯(lián)系最為緊密的兩部法規(guī)，《高等教育法》的內(nèi)容未有涉及到院系層面，《高?；鶎咏M織工作條例》的內(nèi)容雖涉及到院系層面，但只限于黨的組織。二者對(duì)院系級(jí)的治理主體，以及治理主體的職責(zé)與權(quán)力均未有明確。治理主體及其職責(zé)與權(quán)力的不明確，必然會(huì)帶來(lái)二級(jí)院系管理工作的不順暢。在治理主體不明確的情況下，也難以充分發(fā)揮主體的積極作用。當(dāng)前二級(jí)院系的治理主體，以及治理主體的職責(zé)與應(yīng)該發(fā)揮的作用亟待進(jìn)一步明確。

（三）黨政聯(lián)席會(huì)議制度有待進(jìn)一步完善

2010年8月修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》雖然明確了黨政聯(lián)席會(huì)議作為高校院系的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，但在高校管理中心前移，全面推進(jìn)二級(jí)管理，著力激發(fā)院系層級(jí)辦學(xué)活力的背景之下，二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度還存在一定的問(wèn)題，有待進(jìn)一步完善。一是，二級(jí)院系黨政聯(lián)席會(huì)議制度存在議事范圍不明確，議事程序不規(guī)范等問(wèn)題;二是，保障機(jī)制不健全，對(duì)黨政聯(lián)席會(huì)議的過(guò)程缺乏監(jiān)督，沒(méi)有建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，工作的推進(jìn)力度不夠，落實(shí)不到位;三是，未能形成一種自我完善機(jī)制，難以及時(shí)總結(jié)二級(jí)院系在實(shí)際工作中的成功經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律。

三、完善二級(jí)院系管理體制的思路

二級(jí)院系管理體制最終的建設(shè)目標(biāo)構(gòu)建一個(gè)全責(zé)明晰、決策高效、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的制度體系。高校院系管理體制的加強(qiáng)與完善可以從以下方面開(kāi)展。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義辦學(xué)方向

大學(xué)擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的重任。大學(xué)在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，決定了高校不可能超越于政治之外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)十分必要。院系是黨的教育方針在高校最直接最具體的執(zhí)行者。院系作為大學(xué)的基層教學(xué)單位，不僅僅擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)廣大學(xué)生學(xué)習(xí)成才的重要任務(wù)，而且擔(dān)負(fù)著廣大學(xué)生思想價(jià)值觀建設(shè)的重大使命。這決定著高校所培養(yǎng)的人才將來(lái)走什么道路，為誰(shuí)服務(wù)的問(wèn)題，關(guān)系重大。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)高等教育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)制度的根本遵循。加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)的目的是要辦好中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)，為高等教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。教育的使命就是要培養(yǎng)德智體等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，在院系一級(jí)同樣不能出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的問(wèn)題，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義辦學(xué)方向。

（二）明確二級(jí)院系的治理主體及其職權(quán)

堅(jiān)持黨在二級(jí)院系的領(lǐng)導(dǎo)作用，不等于黨組織包攬一切?！霸海ㄏ担┦谴髮W(xué)的基本實(shí)體單位，院（系）治理是大學(xué)治理體系的重要環(huán)節(jié)”[5]。院系的發(fā)展，還需要充分調(diào)動(dòng)院系層面各個(gè)方面的力量。這就需要進(jìn)一步明確院系層面的治理主體，在明確治理主體之后方可明確發(fā)揮哪些方面的力量，促進(jìn)院系的發(fā)展。

當(dāng)前高校的二級(jí)院系存在治理主體不明確的問(wèn)題。治理主體不明確，即由誰(shuí)來(lái)進(jìn)行治理不明確，必然會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)主體積極性難以充分發(fā)揮的缺憾。

由于《高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》是黨的規(guī)章制度，在有關(guān)二級(jí)院系的管理上，《條例》只對(duì)院系級(jí)單位黨的總支部委員會(huì)等黨組織的主要職責(zé)進(jìn)行了明確，而對(duì)院系級(jí)的治理主體，以及治理主體的職責(zé)與權(quán)力未有涉及。治理主體及其職責(zé)與權(quán)力的不明確，必然會(huì)帶來(lái)二級(jí)院系管理工作的不順暢，意見(jiàn)難以統(tǒng)一，合力難以形成。這也是高校校級(jí)決策層為院系領(lǐng)導(dǎo)班子的配備傷透腦經(jīng)，而收效不明顯的根本原因。

與校級(jí)層面的治理主體相像，二級(jí)院系的治理主體應(yīng)該由以下幾個(gè)方面構(gòu)成，分別是院系黨總支、行政班子、學(xué)術(shù)委員會(huì)、二級(jí)教代會(huì)、學(xué)生代表。在明確了治理主體之后，需要進(jìn)一步明確治理主體的職責(zé)與權(quán)力.以及每個(gè)治理主體進(jìn)行決策的方式。如此，二級(jí)院系的治理工作方可有序開(kāi)展。

（三）完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度

黨政聯(lián)席會(huì)議，作為院（系）黨政分工合作，共同負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)體制的最高決策機(jī)構(gòu)是院系黨政權(quán)力的中心。高校二級(jí)院系的黨政聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)該得到進(jìn)一步完善，要制定切實(shí)可行的黨政聯(lián)席會(huì)議實(shí)施細(xì)則，明確黨政聯(lián)席會(huì)議參會(huì)人員的責(zé)權(quán)、黨政聯(lián)席會(huì)議的議事范圍、議題提交辦法、議事程序、會(huì)議的表達(dá)方式、議事紀(jì)律，以及會(huì)議決議的落實(shí)制度。黨政聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決策”程序進(jìn)行，“明確工作職責(zé)，規(guī)范工作程序，建立科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制、決策機(jī)制、溝通機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制，從而保證院系黨組織的政治核心地位，激發(fā)院系行政管理的主體精神和工作動(dòng)力，有力促進(jìn)院系的改革和發(fā)展?！盵6]

（四）發(fā)揮大學(xué)章程的規(guī)范作用

“大學(xué)章程是根據(jù)國(guó)家法律、政府法規(guī)，按照一定的程序，以條文的形式對(duì)大學(xué)設(shè)立及運(yùn)行的重大事項(xiàng)及行為準(zhǔn)則作出基本規(guī)定，進(jìn)而形成的規(guī)范性文件?！盵7]大學(xué)章程建設(shè)是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，對(duì)內(nèi)是高校的基本法，更是高校治理工作的頂層設(shè)計(jì)。大學(xué)章程規(guī)定了大學(xué)的組織及其運(yùn)轉(zhuǎn)程序，成為大學(xué)治理的基礎(chǔ)。“完善高校辦學(xué)體制機(jī)制是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化教育領(lǐng)域綜合改革和建立現(xiàn)代大學(xué)管理制度之需?！盵8]完善高校院系管理體制更是完善高校治理結(jié)構(gòu)的題中應(yīng)有之義，院系的管理體制建設(shè)理應(yīng)作為大學(xué)章程建設(shè)的重要內(nèi)容。

二級(jí)院系的管理體制缺乏系統(tǒng)規(guī)則，會(huì)導(dǎo)致在制度建設(shè)中缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)的更替，會(huì)導(dǎo)致二級(jí)院系在制度執(zhí)行上或“蕭規(guī)曹隨”或“朝令夕改”，缺乏一定的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，從而影響教育事業(yè)的發(fā)展。為了避免這一問(wèn)題發(fā)的發(fā)生，可將二級(jí)院系的管理體制建設(shè)納入大學(xué)章程的建設(shè)范圍，通過(guò)大學(xué)章程建設(shè)固化二級(jí)院系管理體制的成果。完善二級(jí)院系管理體制，應(yīng)充分發(fā)揮大學(xué)章程的作用。

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