毋虎城 毋亞琦

摘要：2018年是職業(yè)院校全面推進教學診斷與改進工作的開局之年。職業(yè)院校通過開展教學診斷和改進工作，能夠切實履行教育質(zhì)量保證的主體責任，不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系和運行機制。職業(yè)院校全面推進教學診斷與改進工作也是持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措和制度安排。高職院校要真正提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，就必須主動、自主地開展教學診斷和改進工作，盡快建立符合高職和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的質(zhì)量文化。

關鍵詞：高職教育；診斷與改進；質(zhì)量保證；體系建設

黨的十九大報告明確指出，建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。這意味著，中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展已邁入了一個嶄新的時代，教育工作者在新時代要有新作為，更要有新發(fā)展。

我國高等職業(yè)教育發(fā)展至今，已為國家培養(yǎng)了大批的高素質(zhì)技能型人才，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了令人矚目的貢獻。但是面臨新時代，特別是國家正在大力推動“一帶一路”倡議和“中國制造2025”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，我們?nèi)绾翁岣叻丈鐣l(fā)展的主動性和貢獻力，成為高等職業(yè)教育工作者的重要課題。河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院是河南省確立的“省級優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校”之一。如何立足河南省服務行業(yè)，在中原經(jīng)濟社會發(fā)展中持續(xù)發(fā)力，作出突出貢獻，我們重新進行了思考，確立了“以需求為導向、以服務為宗旨，與經(jīng)濟社會深度融合，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為中原更加出彩提供人才支撐和智力保障”的發(fā)展思路。

一、推行教學診改，建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系

為貫徹《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，建立常態(tài)化的職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，2015年6月，教育部下發(fā)了《關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》，要求全國職業(yè)院校建立教學工作診斷與改進制度（以下簡稱“教學診改”），全面開展教學診改工作。

所謂教學診改.就是要求職業(yè)階段根據(jù)自身辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)目標，聚焦專業(yè)設置與條件、教師隊伍與建設、課程體系與改革、課堂教學與實踐、學校管理與制度、校企合作與創(chuàng)新、質(zhì)量控制與成效等人才培養(yǎng)工作要素，查找不足與完善提高的工作過程。要求各職業(yè)院校按照“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的工作方針，切實提升人才培養(yǎng)工作質(zhì)量，保證主體責任，建立常態(tài)化周期性的教學診斷與改進制度，構建校內(nèi)全員全過程全方位的質(zhì)量保證制度體系。

（一）教學診改推進現(xiàn)狀

從2015年6月以來，教育部按照“省級統(tǒng)籌，分步實施”的安排，分兩個階段持續(xù)推進。第一階段是試點階段。2016年6月至2017年5月，高職院校在全國選定9個省市的27所高職院校進行診改試點。河南省作為9個試點省份之一，確立了黃河水利職業(yè)技術學院等3所學校為試點單位，目前正在持續(xù)推進。第二階段是全面開展階段。2017年6月，教育部下發(fā)了《關于全面推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》，要求全國所有高職院校從2017年秋季開始全面推行教學診改工作。各個高職院校都在不斷深化改革中探索和實踐教學診改，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院從2017年下半年啟動了此項工作。

（二）推行教學診改的目的

建立職業(yè)院校教學診改制度的目的是讓職業(yè)院校能夠在不依賴外部評估的情況下，自主地把教學質(zhì)量管理得更加科學、規(guī)范、精細、到位，將社會賦予學校的質(zhì)量保證責任落到實處，也是為了使教育行政部門進一步加強對職業(yè)院校教學質(zhì)量的事中、事后監(jiān)管，更好地履行質(zhì)量管理的職責。這也是落實“管辦評分離”的制度安排，是教育治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)。

目前，高職院校發(fā)展至今，辦學規(guī)模越來越大，學校內(nèi)部管理逐步改進，辦學水平在不斷提高。但隨著時代發(fā)展，教育事業(yè)的發(fā)展觀也在變化。習近平總書記強調(diào)職業(yè)教育要“全力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量”，提出職業(yè)教育要“努力讓每個人都有人生出彩的機會”。這就要求職業(yè)教育在追求發(fā)展速度的同時，更要注重內(nèi)涵和質(zhì)量，樹立正確的職業(yè)教育質(zhì)量觀。而我們高職教育工作者還有不少人存在“重規(guī)模，輕質(zhì)量”的思想，導致培養(yǎng)的人才與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應度、匹配度與貢獻度產(chǎn)生“誤差”。這些問題亟待通過教學診改來解決和改進。

（三）推行教學診改預期效果

推行教學診改，可使職業(yè)院校樹立起主動服務意識，建立起與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動的辦學機制，可大大提高職業(yè)院校的內(nèi)部治理能力，促進學校內(nèi)部治理形態(tài)由靜態(tài)管理轉向動態(tài)管理、由粗放型管理轉向精細化管理、由基于經(jīng)驗的管理轉向基于大數(shù)據(jù)的科學管理、由外部驅(qū)動管理轉向內(nèi)部自主治理，逐步形成以科學制定學校發(fā)展規(guī)劃為起點，以目標任務落實和績效考核為抓手，以完善學校、專業(yè)、課程、教師和學生五個層面的目標體系與標準體系為基礎，以信息化平臺建立為支撐的“五縱五橫一平臺”的內(nèi)部質(zhì)量保證體系?！拔蹇v”即縱向有決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設、支持服務、監(jiān)督控制五個系統(tǒng)；“五橫”即橫向有學校、專業(yè)、課程、教師、學生五個層面（質(zhì)量直接生成主體）；“一平臺”即打造一個人人參與、處處覆蓋、實時共享的現(xiàn)代信息技術平臺，實現(xiàn)源頭采集、即時采集、開放共享，及時發(fā)現(xiàn)問題、偏差，發(fā)出預警，實施調(diào)控、改進。

二、做實教學診改，促進學校內(nèi)涵式發(fā)展

從全國教學診改推進情況及河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院開展半年來的實踐來看，教學診改工作普遍存在推進速度慢，診改的深度、廣度不夠等問題。推進過程中有一些問題和困惑需要診改專家委員會進行務實指導，相當一部分學校有“不知從何下手”或者“吃不準、拿不定”的感覺。河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院在推進教學診改工作時著重從其內(nèi)涵、實質(zhì)及方法論等方面進行充分的研究和探索，使診改工作推進得比較順利。

（一）對教學診改的幾種誤解

1.認為教學診改是新一輪的教學評估

舉辦高職時間相對較長的學校，大多經(jīng)歷過兩輪的高職辦學水平評估，對教學評估都有深刻的印象，同時教學評估的一些弊端，在教職工腦海中也有較深的烙印，從而對現(xiàn)在推行的教學診改產(chǎn)生一定的認識偏差。過去的評估建立的是以教育行政主管部門到學校自上而下、周期性、層級式管理為基本架構的質(zhì)量管理系統(tǒng)，而教學診改是職業(yè)院校自主開展，多方面、多維度的診斷與改進工作，以形成內(nèi)生活力和創(chuàng)新激情良性機制。評估運作動力主要來自于外部和行政指令，診改的運作動力主要來自于社會需求。評估的標準是由評估的組織者設定，而診改的標準是由質(zhì)量生成主體——學校而定。評估指標體系是既定的、靜態(tài)的，而診改依據(jù)的標準是開放的、動態(tài)的。教學評估和教學診改在實際操作中也有較大的差別。

各職業(yè)院校在啟動教學診改時，要吃透教育部文件精神，讓廣大教職工理解內(nèi)涵、把握實質(zhì)、真正搞清診改與評估的區(qū)別，清除各種誤解的負面影響，自覺自主地參與教學診改活動。

2.認為教學診改只是學校教學部門的工作

教學診改是“職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進”的簡稱，是職業(yè)院校全員參與建設，覆蓋全過程、全方位的系統(tǒng)工程。教學診改要完成四項基本任務：完善高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，構建和不斷優(yōu)化質(zhì)量改進螺旋的長效工作機制，建設教育教學管理信息化平臺，樹立富有高職和地域特色的現(xiàn)代質(zhì)量文化。由此可以看出，教學診改絕不僅僅是教學部門的事，也不是單靠教學校長帶領教學職能部門的工作人員就能完成的工作，而是全校整體性的綜合改革系統(tǒng)工程。

3.認為開展教學診改，是找教師、學生的“碴兒”

教學診改的宗旨是“以人為本”，教師和學生在教學診改中承擔著質(zhì)量提升的主體責任。在診改系統(tǒng)中分別建立有“教師發(fā)展中心”和“學生發(fā)展中心”，就是通過標準的引導作用來激發(fā)教師、學生的內(nèi)生動力，使師生面向未來，變被動為主動，不斷地通過橫向比較與縱向自我反思來發(fā)現(xiàn)自我、發(fā)展自我。這是幫助廣大教師和學生主動適應經(jīng)濟社會和教育發(fā)展的需要，讓廣大教師明確教書育人的責任感和使命感，也會促進每個學生主動、個性化地發(fā)展。

（二）找準診改的突破口，精準發(fā)力

《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進指導方案（試行）》下發(fā)后，筆者所在學校剛開始也是按過去評估的慣性思維，將5個診斷項目、15個診斷要素分解到責任部門和責任人，按影響因素的參考提示去準備資料來佐證和支撐人才培養(yǎng)質(zhì)量效果，出現(xiàn)了只有對現(xiàn)實教育教學結果的驗證，毫無教育教學“診斷與改進”的價值追求。究其原因，是學校沒有設定動態(tài)發(fā)展的目標和標準，無法去用標準與現(xiàn)狀對比進行診斷，更無法改進了，這樣做與教學診斷、改進的初衷完全相悖。

經(jīng)過實踐探索，在質(zhì)量保證體系中橫向五個層面開始診改前，首先學校要確立明確的目標和標準。因為目標決定人才培養(yǎng)工作的基本方向，是診改動力產(chǎn)生的源頭。教學診改就是通過現(xiàn)狀與目標的比較來發(fā)現(xiàn)問題和偏差，從而產(chǎn)生解決問題、消除偏差的愿望，再轉化為學習、創(chuàng)新、改進的動力。

例如：學校層面開始診改前，要把學校的目標和標準明確地制定出來，且學校的目標對其他層面的目標影響較大，必須相互銜接和支撐，形成目標體系或目標鏈，因此學校層面目標制定就成為診改的邏輯起點。我們拿出學校制定的“十三五”發(fā)展總規(guī)劃及其子規(guī)劃，結合近三年學校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺反映的數(shù)據(jù)，參考焦作市“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對照標桿院校.利用SWOT分析法進行反復討論，最后分類制定出學校層面的量化辦學目標，科學地確立了基本辦學條件目標、人才培養(yǎng)質(zhì)量目標、技術技能積累與服務能力的目標、教師隊伍建設目標、國際影響力目標、專業(yè)建設目標等6個目標體系。

有了學校的整體目標，專業(yè)、課程、教師、學生就能在學校的總目標下，逐步分解落實，形成相互支撐、相互銜接的目標鏈。目標明確了，接著制定標準鏈，然后分年度對照標準進行“診斷”，根據(jù)“診斷”的結果（偏差），制定“改進”方案，通過實時監(jiān)督改進效果，從而促使人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

三、持續(xù)教學診改，提高學校的發(fā)展能力

（一）克服項目思維，增強診改持續(xù)力

國家曾經(jīng)推出了示范校、特色校等一批項目建設，我們大多習慣于用“項目推改革”的思維方式.而現(xiàn)在的教學診改不是項目建設，而是基于學校的綜合改革和制度設計，其核心是自主、全面、常態(tài)化，其動力源是內(nèi)生的、全程的、持續(xù)的。它是高職院校質(zhì)量發(fā)展的一場革命，不是質(zhì)量運動，更不是一場質(zhì)量宣誓，所以我們在推進教學診改時，不能使用項目化的思維方式。

要使診改持續(xù)發(fā)力，就要遵循系統(tǒng)論、“PDCA循環(huán)”等理論。要堅持好三個結合：一是科學性與操作性相結合。各學校制定的實施方案要尊重教育邏輯、產(chǎn)業(yè)邏輯，更要結合校情、學情：二是導向性與激勵性相結合。教學診改要考慮全局，要突出影響教學質(zhì)量的關鍵因素和核心環(huán)節(jié)，并要投入相應的激勵政策，引導全員統(tǒng)一認識、共同推進；三是動態(tài)和靜態(tài)相結合。學校要建立常態(tài)化自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，堅定全員質(zhì)量發(fā)展信念。

（二）以優(yōu)質(zhì)高職院校建設為契機，促進學校高效持續(xù)發(fā)展

2018年，河南工業(yè)和信息化職業(yè)學院被立項為河南省優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設單位，使學校迎來了又一次良好的發(fā)展機遇，學校一定以此為契機，進一步明確發(fā)展戰(zhàn)略和方向，主動適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，以優(yōu)質(zhì)高職院校建設標準為引領，以教學診改為抓手，科學、規(guī)范地建好學校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，真正承擔起教育教學的主體責任，建立“基于管理層、教師和所有學生主動要求開展教學診改意愿”的質(zhì)量文化，使常態(tài)化的教學診改“內(nèi)化于心，外化于行”，把內(nèi)部質(zhì)量保證的思想發(fā)展為每位師生發(fā)自內(nèi)心的一種文化性建設，確保學校在人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提升的正確軌道上快速發(fā)展。