朱至煒

摘 要：在新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮城市規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，通過構(gòu)建科學(xué)有序的城市群體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。文章作者認(rèn)為，應(yīng)針對(duì)城市群規(guī)劃中存在的問題，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制在少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃中的重要性，淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富于變化的特點(diǎn)，編制動(dòng)態(tài)的彈性規(guī)劃，編制可操作性強(qiáng)的實(shí)用型規(guī)劃。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；城市群；規(guī)劃；市場(chǎng)機(jī)制

中圖分類號(hào)：F299.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A收稿日期：2018-01-08

一、正確理解城市群概念

城市群（Urban Agglomeration），是指在特定地域范圍內(nèi)，由相當(dāng)數(shù)量的，不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，發(fā)生與發(fā)展純屬個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”

城市群是一個(gè)比較寬泛的概念，可以理解為區(qū)域概念，也可以理解為經(jīng)濟(jì)概念。城市群既包括一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的一群城市，也包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化角度下，將幾個(gè)城市有目的地組合在一起的規(guī)劃城市群。

城市群強(qiáng)調(diào)的是城市之間內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間組織與資源要素的空間配置，要求的是內(nèi)部空間形成一種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的集聚和擴(kuò)散機(jī)制。

二、少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃中存在的問題

（1）單純地追求城市的高首位度。沒有充分考慮各城市的均衡發(fā)展，而是單純地做大、做強(qiáng)中心城市，尤其是做大、做強(qiáng)省會(huì)中心城市。

（2）“嫌貧愛富”和“拉郎配”并存。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的城市剔除在城市群之外，造成規(guī)劃城市群小于實(shí)際城市群；將不在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的城市牽強(qiáng)地劃分在一起，單純地追求城市群體空間。

（3）產(chǎn)業(yè)分工只做表面文章。城市群的集聚僅僅是空間的集聚，沒有實(shí)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒有形成城市之間的產(chǎn)業(yè)分工，沒有形成利益共同體，最終沒有達(dá)到提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的效果。

三、市場(chǎng)機(jī)制在少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃中的重要性

城市群的推進(jìn)必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，城市群發(fā)展演進(jìn)的基本動(dòng)力主要來源于區(qū)域內(nèi)各種活躍的經(jīng)濟(jì)要素。

市場(chǎng)力有突出的集聚傾向，可以成為城市群中各級(jí)經(jīng)濟(jì)中心的發(fā)展動(dòng)力。市場(chǎng)力可以改變區(qū)位，突破門檻和發(fā)展障礙，使原來低值的土地迅速升值，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富和公共財(cái)富。市場(chǎng)力也有使空間格局從倚輕倚重逐步向均衡方向發(fā)展的趨勢(shì)，使一些原來未參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的周圍潛在資源和較薄弱的地區(qū)繁榮起來。市場(chǎng)力是形成合理的城鎮(zhèn)體系格局的重要因素。因此，城市群規(guī)劃必須重視對(duì)市場(chǎng)力和市場(chǎng)機(jī)制的正確引導(dǎo)，如果忽略市場(chǎng)機(jī)制的作用，就可能失去發(fā)展機(jī)會(huì)，使一些城市群在競(jìng)爭(zhēng)中衰落或發(fā)展遲滯。促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，充分利用市場(chǎng)在資源配置中的積極作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要指導(dǎo)方針。

市場(chǎng)機(jī)制主要包括供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

市場(chǎng)機(jī)制是城市群發(fā)展的核心動(dòng)力機(jī)制，城市群是在市場(chǎng)機(jī)制作用下每一個(gè)要素都激發(fā)潛能，追求要素利益最大化，整體區(qū)域的利益因而得到增加，達(dá)到利益最大化。市場(chǎng)力量會(huì)突破行政界限從而使城市群得以健康發(fā)展。

注重市場(chǎng)機(jī)制作用的城市群規(guī)劃，有三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)：一是具有效率優(yōu)勢(shì)。能促進(jìn)城市群發(fā)育與成熟，使產(chǎn)業(yè)和人口產(chǎn)生集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，推動(dòng)城市群向更高級(jí)發(fā)展。二是具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。更能尊重城市群發(fā)展的階段性規(guī)律，更能尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展規(guī)律，因而更具適應(yīng)性。三是具有更強(qiáng)的持續(xù)性。在全球化和信息化背景下，更能適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的變化，因而更能持續(xù)發(fā)展。

因此，必須重視市場(chǎng)機(jī)制在少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃中的重要性。

四、解決少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃中的問題的措施

少數(shù)民族地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在新時(shí)代背景下，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，迎頭趕上，充分發(fā)揮城市規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，通過構(gòu)建科學(xué)有序的城市群體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面發(fā)展。

1.淡化行政區(qū)劃，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)關(guān)系

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變是發(fā)展趨勢(shì)，城市群中的各城市在自然資源、稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上各不相同，各有優(yōu)勢(shì)。因此，應(yīng)盡可能超越行政區(qū)劃限制，打破市域、省域的限制，以經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展為主線和出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，保持經(jīng)濟(jì)區(qū)域的完整性，在基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行有效地銜接和協(xié)調(diào)，借助區(qū)域整體發(fā)力，從而實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

以廣西為例，廣西有四個(gè)城市群，分別是北部灣城市群、桂中城鎮(zhèn)群、桂東南城鎮(zhèn)群、桂北城鎮(zhèn)群。北部灣城市群包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六市，以南寧為核心城市，把北部灣城市群打造成面向東盟開放合作的重要門戶和服務(wù)西南、中南開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)核心引擎。桂中城鎮(zhèn)群包括柳州、來賓、河池市部分市縣，以柳州為核心城市，把桂中城鎮(zhèn)群打造成西南地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。桂東南城鎮(zhèn)群包括梧州 、玉林、貴港 ，以梧州為核心城市，把桂東南城鎮(zhèn)群打造成全國(guó)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和桂粵合作發(fā)展先行區(qū)。桂北城鎮(zhèn)群包括桂林、賀州，以桂林為核心城市，把桂北城鎮(zhèn)群打造成全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)和世界一流的旅游目的地。四個(gè)城市群充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，共同促進(jìn)廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.戰(zhàn)略研究先行

編制城市群協(xié)同發(fā)展的整體性規(guī)劃必須先做好頂層設(shè)計(jì)。戰(zhàn)略研究具有明顯的頂層設(shè)計(jì)性質(zhì)，戰(zhàn)略研究的研究對(duì)象是影響城市發(fā)展和城市之間發(fā)展的關(guān)鍵，也是深層次的問題和矛盾。通過對(duì)這些問題的研究，直接決定了城市在未來的發(fā)展中，是否可以優(yōu)先搶得社會(huì)資源和政策的配置，因而戰(zhàn)略規(guī)劃比城市群規(guī)劃更為重要，這項(xiàng)研究工作應(yīng)在城市群規(guī)劃前完成。只有這樣，才能在城市群規(guī)劃中形成共生共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合理化產(chǎn)業(yè)體系。

3.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富于變化的特點(diǎn)，編制動(dòng)態(tài)的彈性規(guī)劃

為防止城市群規(guī)劃的目標(biāo)過于具體而將規(guī)劃的內(nèi)容框得過死，少數(shù)民族地區(qū)城市群規(guī)劃應(yīng)摒棄“削足適履”式的規(guī)劃方法，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)的定位，把原來過于具體的剛性規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)彈性規(guī)劃，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)富于變化的特點(diǎn)，為規(guī)劃實(shí)施者在具體實(shí)施方案操作中留有發(fā)揮主觀能動(dòng)性的彈性空間。

4.注重公眾參與，編制可操作性強(qiáng)的實(shí)用型規(guī)劃

城市群規(guī)劃是基于現(xiàn)實(shí)的理性成果，不是對(duì)一堆資料進(jìn)行分析后的簡(jiǎn)單結(jié)論，不能僅僅體現(xiàn)城市規(guī)劃師的規(guī)劃思想。城市群規(guī)劃不僅要科學(xué)理性，還必須具有可操作性。

因此，必須建立公開規(guī)劃體系，廣泛征求社會(huì)公眾的意見，立足于對(duì)區(qū)域?qū)嶋H的深入分析和準(zhǔn)確把握。只有這樣，才能編制出具有透明度、可信度和含金量的城市群規(guī)劃。

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