城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市群不斷發(fā)展壯大，逐漸形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。2015年，中國城市群貢獻(xiàn)了全國77.8%的GDP 及71.7%的碳排放，且到2030 年該比例將分別提高到90%和83%，城市群已成為2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰的重要著力點（Rocky Mountain Institute,2019）。因此，從城市群角度探索碳減排，有助于城市群在規(guī)劃和建設(shè)中落實綠色發(fā)展理念，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。由于城市群之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密及區(qū)域?qū)I(yè)分工，

32）一、引言城市群不僅是吸納人口的主要地區(qū)，也是支撐全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，參與國際競爭合作的重要平臺?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、國家十四五規(guī)劃以及黨的十九大報告中均明確指出要以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，對城市群的發(fā)展予以高度重視。中國國土面積遼闊，地理環(huán)境差異巨大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，因此在改革開放40 多年的城市化發(fā)展建設(shè)中，雖然已經(jīng)形成了事實上的各具形態(tài)的城市群，但是城市群之間存在著顯

平 崔 丹一、城市群以及人口和經(jīng)濟(jì)承載力的概念與內(nèi)涵辨析國外有關(guān)城市群的研究可以追溯到19世紀(jì)末，而國內(nèi)城市群的研究則興起于20世紀(jì)90年代，關(guān)于城市群的概念內(nèi)涵尚沒有明確和統(tǒng)一的界定。關(guān)于承載力的研究，國內(nèi)外學(xué)者大多關(guān)注土地、環(huán)境等單要素承載力，缺乏對人口和經(jīng)濟(jì)等多要素承載力的研究。本文在對國內(nèi)外城市群和承載力相關(guān)研究進(jìn)行梳理分析的基礎(chǔ)上，對城市群、人口和經(jīng)濟(jì)承載力的概念和內(nèi)涵進(jìn)行辨析和界定。（一）城市群的概念與內(nèi)涵辨析19世紀(jì)末期，Howard將中心城

河流域的7 個城市群與國內(nèi)其他城市群相比，盡管發(fā)展水平還相對較低，但作為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主要載體，其發(fā)展質(zhì)量及其輻射作用深刻影響著黃河流域生態(tài)安全與高質(zhì)量發(fā)展［1-2］。 如何在跨區(qū)域發(fā)展中實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展亟須研究的重要課題［3-4］。 針對城鎮(zhèn)化與生態(tài)保護(hù)間相互作用與耦合關(guān)系，國內(nèi)外學(xué)者開展了大量研究。 在理論研究及演變規(guī)律分析方面，國外學(xué)者提出了反映經(jīng)濟(jì)與環(huán)境間相互作用的PSR 模型、EKC 曲線、脫鉤理論

一、問題的提出城市群作為區(qū)域空間形態(tài)的最高組織形式已成為我國新型城鎮(zhèn)化的重要載體。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》以及“十四五”規(guī)劃等政策文本中均明確指出要以城市群為主體，優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，使城市群成為支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。在城市群發(fā)展和形成過程中，人口是其最基本的構(gòu)成要素。人口的規(guī)模、空間分布形態(tài)及發(fā)展態(tài)勢既是城市群發(fā)展過程中的產(chǎn)物，也直接決定著城市群未來的發(fā)展動態(tài)。另外，不同城市

是靠規(guī)劃？對于城市群的發(fā)展來說，這個問題一開始便存在，爭議至今。作為我國城市群發(fā)展的藍(lán)圖，《城市化戰(zhàn)略格局示意圖》多次出現(xiàn)在國家重要文件中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。但業(yè)界對于城市群規(guī)劃的質(zhì)疑從來沒有間斷過。有些城市群并沒有像規(guī)劃的那樣發(fā)展起來，是規(guī)劃本身還是實施存在問題？“十四五”期間，城市群將如何建設(shè)？就相關(guān)問題，《民生周刊》記者專訪了國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、研究員肖金成。規(guī)劃讓城市群空間布局更合理“城市群不是規(guī)劃出來的?！边@句

100038)城市群是在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以1 個或2 個超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成相對完整的城市“集合體”[1]。鐵路特別是高速鐵路的發(fā)展，能夠增強(qiáng)中心城市福射能力，實現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，進(jìn)而加速城市群的發(fā)展進(jìn)程；城市群發(fā)展帶來的運(yùn)輸需求增加也將改變鐵路運(yùn)輸格

局和形態(tài)，加快城市群建設(shè)發(fā)展，《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》中再次強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)城市群發(fā)展。城市群作為未來城鎮(zhèn)化的主要載體，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級產(chǎn)物，對于充分發(fā)揮城市之間的集聚協(xié)同作用、優(yōu)化人口空間布局具有重要意義。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市群已經(jīng)發(fā)展成為我國吸納流動人口和集聚新增人口的主要地區(qū)，并深刻影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚過程，對促進(jìn)我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、承載人口就業(yè)以及提升城鎮(zhèn)化水平起到重要作用[1]。因此，從城市群視角對21世紀(jì)以來我國

以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動區(qū)域發(fā)展新模式，推動區(qū)域板塊之間融合互動發(fā)展?！边@表明城市群在中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮的作用將越來越重要。目前，中國已經(jīng)形成了一個以城市群體系為中間環(huán)節(jié)的城市體系[1]，但城市群發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題仍然非常突出。一方面，我國城市群發(fā)展過程中的區(qū)域差異仍然非常明顯，東部地區(qū)城市群的規(guī)模效率要明顯高于中西部地區(qū)城市群[2]；另一方面，城市群內(nèi)部發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題也仍然存在，城市群作為集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段的結(jié)果，其空間范圍

發(fā)布《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，關(guān)中平原城市群由此成為繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第八個國家級城市群?！兑?guī)劃》提出，要把關(guān)中平原城市群打造成內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。同時，作為關(guān)中平原城市群的核心，西安也躋身為國家第九個中心城市。

代技術(shù)條件下，城市群在城市體系中扮演著重要角色。中國城市群體系的優(yōu)化不僅可以釋放城市化的巨大潛力，培育經(jīng)濟(jì)增長的新動能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長，而且隨著城市規(guī)模向外擴(kuò)散和城市群結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，城市群體系的人口分布差異性也帶來了不同的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)。因此，對城市群體系的人口分布與經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的研究十分重要。學(xué)界對城市群的研究包括對城市群概念、劃定標(biāo)準(zhǔn)、形成機(jī)理、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、發(fā)展階段以及不同階段的發(fā)展模式六個方面。關(guān)于城市群的識別標(biāo)準(zhǔn)的研究如麥肯錫公司利用Cluste

十一五”以來，城市群就被作為推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體形態(tài)。我國目前的城市群類型有：京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群三大世界級城市群；長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群、中原城市群、北部灣城市群五個國家級城市群；關(guān)中城市群等若干區(qū)域性城市群；晉中城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等地區(qū)性城市群。西安作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特大城市和國家級中心城市，竟然沒有以其為核心的國家級城市群，這是令我省非常尷尬的事情。關(guān)中城市群只是一個省內(nèi)城市群，城市少

關(guān)于《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）的批復(fù)。該《規(guī)劃》提出，要把關(guān)中平原城市群打造成內(nèi)陸改革開放新高地，充分發(fā)揮關(guān)中平原城市群對西北地區(qū)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用和我國向西開放的戰(zhàn)略支撐作用。至此，我國第7個城市群建立。全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃發(fā)布以來，國務(wù)院批復(fù)的城市群規(guī)劃有長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等6個城市群，加上2008年批復(fù)的珠三角城市群，目前已批復(fù)7個城市群。

7個較為成熟的城市群近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心大數(shù)據(jù)宏觀課題組、百度地圖慧眼團(tuán)隊聯(lián)合發(fā)布了全國首個基于時空大數(shù)據(jù)的城市群研究報告——《基于大數(shù)據(jù)的城市群識別與空間特征研究》（以下簡稱“報告”）。其中，基于時空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，報告得出我國目前存在17個成熟的城市群，長株潭、武漢城市群目前更適合作為獨立的城市群。報告利用由微觀個體用戶的行為產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，嘗試劃定城市群邊界范圍，探索內(nèi)部集散基本規(guī)律，為城市群研究從宏觀走向微觀提供了新的視角和方法。百度地圖每天響應(yīng)超過

的時代背景下，城市群的快速擴(kuò)張已成為帶有普遍意義的不可阻擋之勢，正在作為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，并深刻影響著國家的國際競爭力和21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)的新格局。城市群是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，是中國主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的重點和優(yōu)化開發(fā)區(qū)，也是未來中國城市發(fā)展的重要方向。中國的十大城市群分別是：長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、山東半島城市群、中原城市群、遼中南城市群、長江中游城市群、海峽西岸城市群、成渝城市群、關(guān)中城市

李天健 孫文遷城市群是工業(yè)化和城市化發(fā)展到較高階段的必然產(chǎn)物?？v觀歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體城市群的發(fā)展已歷百年，其制度建設(shè)和功能體系趨于完善，先后形成五大主要城市群，即美國的波士華城市群、日本的太平洋沿岸城市群、英國的中南部城市群、歐洲西北部城市群和北美五大湖城市群。我國隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，也在全國范圍內(nèi)形成了一批處于不同發(fā)展階段的規(guī)模不等的城市群。作為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，城市群打破了行政劃分的壁壘，實現(xiàn)了技術(shù)、信息、人才等要素在更廣范圍內(nèi)的有序流

0014)中國城市群發(fā)展的空間差異及溢出效應(yīng)研究 ——基于1992—2013年DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)的考察劉華軍 裴延峰 賈文星(山東財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014)基于1992—2013年DMSP/OLS城市夜間燈光數(shù)據(jù)，采用Dagum基尼系數(shù)、Kernel密度估計方法以及廣義脈沖響應(yīng)函數(shù)對中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異和溢出效應(yīng)進(jìn)行實證考察。研究發(fā)現(xiàn)：城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)顯著的空間非均衡特征，且城市群間差異是總體差異的主要來源；城市群內(nèi)

中原城市群與長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新動力機(jī)制對比許路陽本文主要是對中原城市群和長株潭城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機(jī)制的異同進(jìn)行研究。對中原城市群和長株潭城市群的區(qū)域創(chuàng)新動力的對比從動力機(jī)制的構(gòu)成要素、動力源以及區(qū)域創(chuàng)新能力的內(nèi)外動力這幾個方面展開。區(qū)域創(chuàng)造動力機(jī)制的構(gòu)成要素；動力源；內(nèi)動力；外動力1.兩大城市群區(qū)域創(chuàng)新動力機(jī)制構(gòu)成要素對比城市群區(qū)域創(chuàng)新能力的動力機(jī)制是由推動該城市群內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)生并對該區(qū)域創(chuàng)新有推動作用的機(jī)理，以及維持和改善這種機(jī)理的各種動力要素所構(gòu)成

經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力的城市群19大分支規(guī)劃2017年將全部完成。其中，珠三角灣區(qū)城市群、海峽西岸城市群等5個跨省級城市群的規(guī)劃將由國家發(fā)改委牽頭編制，滇中、天山北坡以及山東半島等5個省內(nèi)城市群的規(guī)劃將由地方編制。專家表示，城市群是發(fā)達(dá)國家主體的形態(tài)，是減少空間隔閡、提升效率、增強(qiáng)競爭力的重要方式。未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局或是：城市群聚集我國70%左右的城市人口，剩余人口與地區(qū)將采取點狀發(fā)展模式，形成積聚的空間布局形態(tài)。

1）?東部沿海城市群空間結(jié)構(gòu)演變特征與影響機(jī)理■ 趙向閣副教授（河北金融學(xué)院商務(wù)外語系河北保定071051）內(nèi)容摘要：本文實證分析了我國東部沿海5大城市群的空間結(jié)構(gòu)演變特征，以及空間結(jié)構(gòu)演變的影響機(jī)理。結(jié)果顯示：我國東部沿海城市群的空間結(jié)構(gòu)總體上由“首位”向“位序-規(guī)?！狈植继卣餮葑儯煌?xì)分城市群之間的空間結(jié)構(gòu)演變差異較大；城市之間的知識溢出、內(nèi)貿(mào)發(fā)展往往能加快城市群的空間結(jié)構(gòu)演變，但政府支出增加、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易成本提高等因素對城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)

院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院的原則同意。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃?！巴苿娱L江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義?！眹鴦?wù)院在批復(fù)中寫道。而《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個開始。按2015年政府工作報告中的表述，今年將“制定實施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基

渝和關(guān)中等十大城市群。這些城市群逐步成為國家乃至全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最重點發(fā)展的地區(qū)［1］，尤其是以長三角、珠三角和京津冀三大城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，已經(jīng)變成加速我國經(jīng)濟(jì)增長的堅實力量［2］。然而，城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時也帶來了社會和環(huán)境問題，如污染問題、人口發(fā)展與城市化等，給城市群可持續(xù)發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。因此，城市群的可持續(xù)發(fā)展成了亟待研究的課題?？沙掷m(xù)發(fā)展是在1987年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》中定義的：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需

《建議》），將城市群作為拓展區(qū)域發(fā)展空間重要方式?！督ㄗh》稱，以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群?？梢灶A(yù)期，在未來五年，中國的城市群整體上將進(jìn)入快速發(fā)育的階段，初步成為中國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群將構(gòu)建中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)新版圖，充任區(qū)域發(fā)展的主

顧海兵++張敏城市群已成為推進(jìn)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的主體形態(tài)。與中國總體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，東部地區(qū)三大城市群是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大引擎，中西部地區(qū)城市群相比之下尚存在較大的發(fā)展差距。但是隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，中國城市群也由非均衡發(fā)展轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，呈現(xiàn)出由東部地區(qū)向西部地區(qū)梯次崛起的發(fā)展態(tài)勢。展望未來發(fā)展前景：一方面越來越多的城市將被納入相應(yīng)的城市群范圍，另一方面省級行政區(qū)劃被打破從而形成更多的省際城市群，此外，隨著已有區(qū)域一體化規(guī)劃的落實和

馮奎城市群這個概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關(guān)于城市群的規(guī)劃，以及媒體上關(guān)于城市群的報道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。最關(guān)鍵的一個誤讀是，某些地方領(lǐng)導(dǎo)與專家把城市群神化了。他們認(rèn)為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮(zhèn)病、大城市病就會煙消云散。他們還認(rèn)為，城市群必然帶來城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展，必然導(dǎo)致高的區(qū)域和城市競爭力。城市群一經(jīng)“神化”，就具有了誤導(dǎo)作用。在筆者和某些地方領(lǐng)導(dǎo)交談中，很吃驚地發(fā)現(xiàn)---這些領(lǐng)導(dǎo)們覺得不大張旗鼓地提

中國的城市群如何布局？目前，我國已經(jīng)形成京津冀、長三角、珠三角三大城市群，同時要在中西部和東北有條件的地區(qū)，逐步發(fā)展形成若干城市群，成為帶動中西部和東北地區(qū)發(fā)展的重要增長極，推動國土空間均衡開發(fā)。有專業(yè)人士建議，城市群可從三個層次推進(jìn)：一是已基本建成的11個城市群，二是正在建設(shè)的14個城市群，三是7個潛在的城市群。預(yù)計到2030年，中國32個城市群將建設(shè)成熟，城市群人口達(dá)8億左右，城市帶動人口達(dá)12億左右。大數(shù)字改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.02個

向。專家認(rèn)為，城市群建設(shè)可從三個層次推進(jìn):一是已基本建成的11個城市群，包括珠三角、長三角、京津冀、山東半島、遼寧半島、長江中游、中原、成渝、關(guān)中、海峽西岸、海峽東岸。二是正在建設(shè)的14個城市群，包括武漢城市群、長株潭城市群、江淮城市群等。三是7個潛在城市群，包括豫皖城市群、冀魯豫城市群等。業(yè)內(nèi)人士稱，到2030年，32個城市群將建設(shè)成熟，城市群人口達(dá)8億左右，城市帶人口達(dá)12億左右。(中國證券報)

馮奎城市群這個概念十分受寵。但是瀏覽一下各地關(guān)于城市群的規(guī)劃，以及媒體上關(guān)于城市群的報道，不難看出，城市群在許多方面被誤讀了。最關(guān)鍵的一個誤讀是，某些地方領(lǐng)導(dǎo)與專家把城市群神化了。他們認(rèn)為，城市群是城市病的克星，似乎有了城市群，以前的小城鎮(zhèn)病、大城市病就會煙消云散。他們還認(rèn)為，城市群必然帶來城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的發(fā)展，必然導(dǎo)致高的區(qū)域和城市競爭力。城市群一經(jīng)“神化”，就具有了誤導(dǎo)作用。在筆者和某些地方領(lǐng)導(dǎo)交談中，很吃驚地發(fā)現(xiàn)---這些領(lǐng)導(dǎo)們覺得不大張旗鼓地提