本刊記者 藍(lán)穎春

4月5日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》，《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》獲得國務(wù)院的原則同意。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第一個跨區(qū)域城市群規(guī)劃。

“推動長江中游城市群發(fā)展，對于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、加快中部地區(qū)全面崛起、探索新型城鎮(zhèn)化道路、促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展具有重大意義?！眹鴦?wù)院在批復(fù)中寫道。而《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》的獲批，只是一個開始。按2015年政府工作報告中的表述，今年將“制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化”。據(jù)悉，我國跨省區(qū)城市群規(guī)劃已進(jìn)入編制階段，確定打造20個城市群。這20個城市群覆蓋了全國除海南、西藏外的29個省區(qū)市。

“中三角”加入中國城市群大家庭

城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國城市群總面積占全國的25%，卻集中了全國62%的總?cè)丝凇?0%的經(jīng)濟(jì)總量、70%的固定資產(chǎn)投資、76%的社會消費(fèi)品零售總額、85%的高等學(xué)校在校學(xué)生和92%的移動電話用戶、98%的外資和48%的糧食。

2015年1月14日，按照最新城市群編制方案，中國將在長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群基礎(chǔ)上增加長江中游城市群和成渝城市群。

國務(wù)院在批復(fù)中給長江中游城市群設(shè)定的發(fā)展定位是：努力將長江中游城市群建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國經(jīng)濟(jì)新增長極和具有一定國際影響的城市群。長江中游城市群，也稱“中三角”，是以武漢、南昌、長沙為中心城市，涵蓋武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟(jì)圈等中國中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，以浙贛線、長江中下游交通走廊為主軸，向東向南分別呼應(yīng)長江三角洲和珠江三角洲，打造國家規(guī)劃重點(diǎn)地區(qū)和中國經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。武漢距長沙300公里、距南昌260公里，與長三角和珠三角平坦的地勢相比，中三角間山水相阻，地形復(fù)雜，面積卻為世界之最，是長三角的3倍，珠三角的5倍。長江中游城市群是我國具有優(yōu)越的區(qū)位條件、交通發(fā)達(dá)、科技教育資源豐富的城市群之一，在我國未來空間開發(fā)格局中，具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和意義。武漢、長沙、南昌三城的合作發(fā)展，將使長江中游城市群的發(fā)展規(guī)劃與前途更明朗。

根據(jù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，接下來相關(guān)部門將重點(diǎn)推進(jìn)六方面任務(wù)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，強(qiáng)化武漢、長沙、南昌的中心城市地位；基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通；公共服務(wù)共享等。

中部崛起2.0版

《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，也被一些學(xué)者稱為“中部崛起2.0版”。在這一規(guī)劃中，武漢都市圈、長沙都市圈、南昌都市圈聯(lián)動發(fā)展、交相輝映，將成為中國的經(jīng)濟(jì)新增長極。

國家發(fā)展改革委地區(qū)司副司長于合軍表示，我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群，長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動長江中游城市群發(fā)展，是在為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。

首先，長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，文化淵源深厚，交通條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動力資源十分密集。

“這種比較優(yōu)勢，決定了長江中游城市群是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個突破口?！庇诤宪娬f。

其次，通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持9%以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。

如果把長江經(jīng)濟(jì)帶比成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。從這個意義上講，通過推動長江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的新的支撐帶。

最后，長江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國具有典型意義。有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病。同時，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32%多一點(diǎn)。對此，于合軍表示，在這個區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動等。

他認(rèn)為，城市群發(fā)展，不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如，通過促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時，通過更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣Ｕ峡鐓^(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移、公積金異地存取自由、戶籍制度改革，對整個區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。

“通過區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利?！庇诤宪娬f。

未來將打造20個城市群

2015年3月27日，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司副司長鄒勇曾披露，目前，國家發(fā)改委首批牽頭推進(jìn)3個國家級城市群規(guī)劃，其中就包括長三角城市群。可見的是，長三角城市群只是中國諸多引而待發(fā)的城市群規(guī)劃中的一極。據(jù)悉，中國的城市群規(guī)劃已進(jìn)入正式編制階段，初步從重點(diǎn)培育國家新型城鎮(zhèn)化政策作用區(qū)的角度出發(fā)，確定打造20個城市群。包括5個國家級城市群、9個區(qū)域性城市群和6個地區(qū)性城市群。

其中，重點(diǎn)建設(shè)5大國家級城市群，包括長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、長江中游城市群和成渝城市群5大城市群。穩(wěn)步建設(shè)9大區(qū)域性城市群（國家二級城市群），包括哈長城市群、山東半島城市群、遼中南城市群、海峽西岸城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部灣城市群和天山北坡城市群9大城市群。引導(dǎo)培育6大新的地區(qū)性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晉中城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

截至目前，包括長三角城市群、成渝城市群、哈長城市群規(guī)劃編制的地方層面前期研究工作已基本完成。下一步，國家相關(guān)部委將在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定這三個城市群的發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等。

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》中，有關(guān)“東部城市群、中西區(qū)城市群”的劃分，東部城市群包括京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群；而要“加快培育”的中西部城市群則是成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。