郭菲

【摘 要】隨著我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的積累與交換、分析與運(yùn)用能力快速提高。在此大背景下，新信息技術(shù)為我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作帶來了創(chuàng)新空間。但不能否認(rèn)的是，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)中還存在著一些需要改進(jìn)和完善的問題。本文結(jié)合行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化的現(xiàn)狀，對(duì)管理和建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)有效的改進(jìn)對(duì)策和建議，以進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，落實(shí)財(cái)政部“十三五”時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)信息化；會(huì)計(jì)流程；業(yè)務(wù)流程

近幾十年，在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新的過程中，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的積累與交換、分析與運(yùn)用能力快速提高，為會(huì)計(jì)信息化建設(shè)帶來了創(chuàng)新空間。財(cái)政部在2016年10月印發(fā)的《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》里指出：“十三五”時(shí)期的主要任務(wù)之一是不斷提高單位會(huì)計(jì)信息化水平，積極探索推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化工作，推動(dòng)基層單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)融合。雖然行政事業(yè)單位一直致力于會(huì)計(jì)核算創(chuàng)新，但信息化建設(shè)進(jìn)程一直相對(duì)滯后。為了提高會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)工作效率，加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息對(duì)單位整體布局、戰(zhàn)略指導(dǎo)作用，必須將會(huì)計(jì)信息化建設(shè)工作擺在首位，推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革發(fā)展工作。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要作用

1.轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程

借助會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程逐步由以前的“會(huì)計(jì)事后核算為核心” 轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴邦A(yù)算管理為核心”。預(yù)算管理既要把握過去、立足現(xiàn)在還要著眼未來。會(huì)計(jì)信息化系統(tǒng)可以對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算、分析，做出更加快速、更加全面、更加精準(zhǔn)、更加有效的預(yù)測(cè)。一些行政事業(yè)單位已經(jīng)借助信息化手段在單位預(yù)算管理工作中取得了一定成效。

2.使會(huì)計(jì)流程與業(yè)務(wù)流程相融合

借助信息化手段，行政事業(yè)單位已經(jīng)由過去的財(cái)務(wù)部門單一會(huì)計(jì)核算逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)和業(yè)務(wù)相融合的管理核算模式。通過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、處理、分析等功能，財(cái)務(wù)部門可以對(duì)各業(yè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握項(xiàng)目進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問題后可以和業(yè)務(wù)部門及時(shí)溝通并提出合理化建議和意見，將可能存在的問題消滅在萌芽中，提高資金使用效率和水平。信息化提高了會(huì)計(jì)信息的及時(shí)性、有用性和相關(guān)性，發(fā)揮了會(huì)計(jì)增值功能。

3.提高工作效率

借助會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程已經(jīng)由傳統(tǒng)的手工作業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)闊o紙化、自動(dòng)化辦公，顯著提升了行政效能，節(jié)約了辦公資源，降低了辦公成本。與此同時(shí)，信息化、無紙化使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)更利于調(diào)用、分析，提供的會(huì)計(jì)信息更加精準(zhǔn)、高效，為單位領(lǐng)導(dǎo)層的決策管理工作提供了準(zhǔn)確依據(jù)。

二、現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)存在的問題

1.管理理念落后，對(duì)于信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，需要行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層和會(huì)計(jì)部門的共同努力。大部分行政事業(yè)單位多是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的公益性單位，收入來源多為財(cái)政撥款和行政事業(yè)性收費(fèi)。單位對(duì)于預(yù)算管理、成本核算不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)管理層普遍存在“重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)，重購置輕管理，重眼前收益輕長遠(yuǎn)發(fā)展”的管理理念。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些管理者仍然簡單的認(rèn)為會(huì)計(jì)核算的信息化就是通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行記賬、報(bào)賬等工作，沒有想過會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的聯(lián)系，忽視會(huì)計(jì)信息的決策依據(jù)作用和業(yè)務(wù)監(jiān)督作用。同時(shí)，一些基層會(huì)計(jì)工作人員認(rèn)為會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只是將手工記賬轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮佑涃~的工具，其作用僅僅是降低了工作量、提高了工作效率而已，并沒有認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息對(duì)于單位業(yè)務(wù)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析的重要作用。

2.會(huì)計(jì)人才建設(shè)落后，專業(yè)復(fù)合型人才匱乏

在信息化蓬勃發(fā)展的今天，知識(shí)與技術(shù)的更新速度進(jìn)一步加快，對(duì)會(huì)計(jì)人員自身素質(zhì)提出了更高的要求。會(huì)計(jì)人員不但要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，更要熟練操作會(huì)計(jì)核算軟件，了解掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)。但是，目前我國行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)崗位普遍缺乏專業(yè)復(fù)合人才，往往是懂業(yè)務(wù)的不懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，會(huì)操作計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不懂財(cái)務(wù)知識(shí)。另外，由于行政事業(yè)單位獨(dú)特的管理體制，受制于機(jī)構(gòu)、人員編制、薪酬待遇等多重因素影響，人員流動(dòng)性低，輪崗機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)人員在同一個(gè)崗位一干就是很多年，長期穩(wěn)定的工作環(huán)境容易養(yǎng)成惰性，缺乏學(xué)習(xí)主動(dòng)性，知識(shí)更新相對(duì)緩慢、滯后，對(duì)于接受新鮮事物容易有抵觸心理，不愿意學(xué)習(xí)新知識(shí)。

3.財(cái)會(huì)信息軟件功能單一，通用性不強(qiáng)

行政事業(yè)單位目前主要使用的財(cái)會(huì)軟件一類是由軟件開發(fā)商研發(fā)提供，主要用于日常會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)軟件，例如金蝶、用友等；另一類是財(cái)政部門用于財(cái)政資金使用管理或數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的軟件，例如國庫集中支付系統(tǒng)、財(cái)政預(yù)決算軟件、行政事業(yè)性資產(chǎn)系統(tǒng)軟件等。在實(shí)際工作中，各種財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)格式、類型各種各樣，不能自由轉(zhuǎn)換，無法實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)互通，以至于每使用一種軟件都需要重新錄入數(shù)據(jù)。這種重復(fù)性工作無疑增加了單位會(huì)計(jì)人員的工作量，不僅降低了工作效率，同時(shí)還降低了會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。另外，現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位使用的財(cái)務(wù)軟件還是注重日常財(cái)務(wù)核算功能，重點(diǎn)應(yīng)用總賬、固定資產(chǎn)等財(cái)務(wù)模塊，所得到的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)相對(duì)獨(dú)立，財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)還是獨(dú)立的平行線，無法共享數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)信息孤島。最后，行政事業(yè)單位普遍輕視對(duì)財(cái)務(wù)軟件數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)、統(tǒng)計(jì)模塊功能的使用。一些會(huì)計(jì)人員依舊用EXCEL表格完成某些相關(guān)工作，大大阻礙了會(huì)計(jì)工作效率的提高。

4.軟硬件設(shè)備配置不高，存在安全隱患

（1）應(yīng)用軟件存在安全隱患?，F(xiàn)階段，雖然軟件開發(fā)商注重對(duì)各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件使用功能的開發(fā)利用，但是在安全保密方面還沒有引起足夠的重視，一些會(huì)計(jì)軟件安全級(jí)別較低，不具安全保密功能，一旦遭到外來攻擊破壞，極易造成數(shù)據(jù)丟失損壞，造成嚴(yán)重?fù)p失。

（2）硬件設(shè)備存在安全隱患。會(huì)計(jì)信息化的重要載體就是計(jì)算機(jī)設(shè)備，但是目前一些行政事業(yè)單位計(jì)算機(jī)硬件內(nèi)部配置不高，容易受病毒攻擊，造成軟件系統(tǒng)甚至整個(gè)計(jì)算機(jī)的癱瘓，使會(huì)計(jì)信息化無法得到安全保障。會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的傳輸也需要借助互聯(lián)網(wǎng)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的安全威脅也與日俱增，信息數(shù)據(jù)很可能被篡改、盜取、破壞，加大了行政事業(yè)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.信息化管理制度不健全，工作流程不規(guī)范

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的順利推動(dòng)，既需要技術(shù)的支撐，更需要制度的保障。由于我國目前正處于會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的初期，重核算輕管理、重結(jié)果輕流程問題突出，相關(guān)配套管理制度還不夠完善。有些單位管理制度形同虛設(shè)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，管理制度是一套流程，實(shí)際工作是另一套流程。工作流程不規(guī)范，責(zé)任分工權(quán)限不明確，管理混亂，一旦遇到問題就相互推諉，問題難以解決，很大程度提高了單位所面臨的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化發(fā)展對(duì)策

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化宣傳推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變

思想意識(shí)是改革創(chuàng)新的基石，是信息化建設(shè)的核心，只有顛覆傳統(tǒng)觀念，樹立現(xiàn)代化、信息化的思想意識(shí)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)才能大踏步發(fā)展。首先要扭轉(zhuǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)管理層人員“重業(yè)務(wù)輕財(cái)務(wù)”的傳統(tǒng)意識(shí)。管理不僅限于業(yè)務(wù)，會(huì)計(jì)也不僅是財(cái)務(wù)人員的事，沒有優(yōu)質(zhì)、準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)信息作為參考、輔助，業(yè)務(wù)的開展可能就會(huì)失去控制。其次要將信息化意識(shí)由上到下層層傳遞到每一個(gè)基層會(huì)計(jì)工作人員中，不能將會(huì)計(jì)信息化簡單的理解成會(huì)計(jì)電算化，要學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息化對(duì)于單位業(yè)務(wù)開展、內(nèi)部管理的重要意義。最后要加強(qiáng)宣傳普及，將會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的重要意義傳遞到每一位員工。例如開展專業(yè)培訓(xùn)，向單位職工普及信息化知識(shí)，了解會(huì)計(jì)信息化建設(shè)對(duì)于單位整體發(fā)展、布局的深刻意義。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

（1）建立會(huì)計(jì)人員交流輪崗機(jī)制。建立完善同系統(tǒng)單位之間會(huì)計(jì)人員交流、本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)崗位人員定期輪崗制度，以激發(fā)員工工作、學(xué)習(xí)熱情。輪崗交流可以使會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)借鑒其他單位會(huì)計(jì)部門業(yè)務(wù)工作模式特點(diǎn)，熟練掌握本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新。

（2）加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。對(duì)于新政策、新事物、新知識(shí)要積極開展組織培訓(xùn)，在提高理論水平的基礎(chǔ)上加強(qiáng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)會(huì)計(jì)工作人員知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進(jìn)一步提高、職業(yè)能力水平進(jìn)一步提升。

（3）運(yùn)用績效考核，提高員工積極性。將績效考核與晉升，獎(jiǎng)懲和收入掛鉤，調(diào)動(dòng)員工學(xué)習(xí)工作的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)一步提高工作效率，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作長足發(fā)展。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件平臺(tái)建設(shè)

會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)信息的互通與共享，縮短信息傳遞時(shí)間，以實(shí)現(xiàn)效率最大化。單位內(nèi)部和財(cái)政部門應(yīng)加大資金投入，對(duì)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化，消除數(shù)據(jù)壁壘，解決不同財(cái)務(wù)軟件相互獨(dú)立，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通的問題。另外，軟件開發(fā)商應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)等應(yīng)用模塊的開發(fā)，增強(qiáng)這些模塊的實(shí)用性，發(fā)揮會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的增值作用。

4.提升軟硬件系統(tǒng)安全性保障

在軟件方面，應(yīng)加強(qiáng)與軟件開發(fā)商的溝通，提出合理化建議與需求，加強(qiáng)軟件信息系統(tǒng)保密安全措施的建設(shè)。在硬件方面，單位應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)軟件運(yùn)行需求采購專業(yè)計(jì)算機(jī)設(shè)備，安裝正版殺毒軟件，并指定專門的網(wǎng)絡(luò)安全管理員，及時(shí)對(duì)殺毒軟件升級(jí)，定期對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)備殺毒，以保護(hù)網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備的安全。

5.建立完善信息化管理制度建設(shè)

（1）完善單位組織架構(gòu)，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，針對(duì)崗位進(jìn)行合理分工，做到權(quán)責(zé)清晰、互相制約防范內(nèi)部舞弊和腐敗。

（2）建立監(jiān)督和考核制度，明確各部門有關(guān)人員的工作責(zé)任與處理范圍。

（3）針對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建立檔案管理制度，定期對(duì)信息檔案進(jìn)行備份、保管。

總之，在信息化時(shí)代，行政事業(yè)單位要認(rèn)清自身存在的問題，積極推動(dòng)信息化建設(shè)，才能助力行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提升行政效能，真正為單位領(lǐng)導(dǎo)管理層建立起一套用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理的全新工作機(jī)制。

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