謝婷婷

【摘 要】目前，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已邁入至關(guān)重要的決勝階段，各項(xiàng)扶貧任務(wù)異常艱巨，然而當(dāng)前我國(guó)扶貧資金利用率較為低下，亟待加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)管力度。扶貧資金審計(jì)作為“十三五”時(shí)期的要點(diǎn)內(nèi)容之一，中央、各級(jí)政府和社會(huì)各界人士對(duì)其高度關(guān)注。本文主要對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)和方法進(jìn)行了分析和研究，旨在完善扶貧資金審計(jì)制度，提高審計(jì)效率和準(zhǔn)確性，確保扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】審計(jì)；扶貧資金；重點(diǎn)；方法

一、前言

2016年3月，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出，要在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的扶貧目標(biāo)。新時(shí)期背景下，扶貧開發(fā)要求國(guó)家、各級(jí)政府在給予貧困者生存資源的同時(shí)，予以貧困者通過自我奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的能力與機(jī)會(huì)，使脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)從貧困者被動(dòng)式參與向主動(dòng)行為方向轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院聯(lián)合出版的《中國(guó)扶貧開發(fā)報(bào)告2016》扶貧藍(lán)皮書顯示，2016年中央和省級(jí)扶貧財(cái)政支出首次突破1000億元，共計(jì)1000萬(wàn)余人告別貧困。習(xí)近平總書記在十九大中再次強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)?！比欢?，當(dāng)前我國(guó)扶貧資金使用過程中仍存在資金浪費(fèi)、閑置、挪用、冒領(lǐng)、貪污腐敗、違規(guī)使用等行為，為了提高扶貧資金利用率，必須突出扶貧資金審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)扶貧資金審計(jì)力度。

二、扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)

1.明確審計(jì)目標(biāo)，找準(zhǔn)職能定位

首先在扶貧資金審計(jì)中，必須明確扶貧資金審計(jì)目標(biāo)，這是因?yàn)槊鞔_的審計(jì)目標(biāo)有助于審計(jì)人員精準(zhǔn)核實(shí)扶貧政策落實(shí)效果，幫助其找準(zhǔn)職能定位。同時(shí)各項(xiàng)審計(jì)工作必須圍繞審計(jì)目標(biāo)展開，在審計(jì)過程中對(duì)于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有益的行為需予以是鼓勵(lì)，對(duì)于阻礙目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一系列違法違規(guī)行為必須予以嚴(yán)厲打擊。譬如，根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2016年6月公布的《審計(jì)報(bào)告》顯示，2016年2月—4月期間，河北等17個(gè)省均存在不同程度的扶貧資金限制問題，公告顯示，在抽調(diào)的50.13億元扶貧資金中，8.43億元資金存在長(zhǎng)期閑置問題，1.38億元資金存在違規(guī)使用或騙取套取問題，嚴(yán)重影響扶貧資金利用率。為了進(jìn)一步提升審計(jì)效率，在審計(jì)實(shí)施中必須注重全面提升審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德水平，從而更好的發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的積極監(jiān)督作用。

2.結(jié)合法律法規(guī)，確保政策落實(shí)

在扶貧資金審計(jì)工作中，不僅需要全面審查各項(xiàng)扶貧政策的實(shí)際落實(shí)情況，還需要檢驗(yàn)各項(xiàng)資金的使用師傅合規(guī)有效，這就要求審計(jì)人員在審計(jì)過程中嚴(yán)格遵守與扶貧政策相關(guān)的法律法規(guī)，切實(shí)反應(yīng)扶貧資金使用中存在的問題。針對(duì)扶貧開發(fā)過程中面臨的各項(xiàng)全新挑戰(zhàn)，審計(jì)人員必須不利拓展全新的審計(jì)方法，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，及時(shí)整理、匯報(bào)扶貧資金審計(jì)中核查出的問題，推動(dòng)審計(jì)相關(guān)機(jī)制的改革和完善工作。為了突出審計(jì)重點(diǎn)工作內(nèi)容，必須緊緊圍繞扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)，立足于“扶貧資金審計(jì)”和“扶貧政策審計(jì)”兩方面內(nèi)容，做好監(jiān)督工作。這就要求審查人員在進(jìn)行各級(jí)政府扶貧政策落實(shí)效果審查時(shí)，必須根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到有的放矢、靶向治療，提高扶貧資金審核效率。例如，必須重點(diǎn)審查貧困縣扶貧情況、扶貧政策整村推進(jìn)情況、產(chǎn)業(yè)化扶貧實(shí)施情況、搬遷扶貧情況、勞動(dòng)力培訓(xùn)資金審計(jì)情況等內(nèi)容，確保扶貧政策落實(shí)到位。

3.公開審計(jì)信息，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為了確保審計(jì)公平性，必須增加扶貧資金審計(jì)信息透明度，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介向社會(huì)及時(shí)發(fā)布審計(jì)結(jié)果，提高精準(zhǔn)扶貧監(jiān)管透明度，使社會(huì)群眾更加清晰、全面地了解各項(xiàng)扶貧政策、資金的落實(shí)情況和流動(dòng)走向，從而確保審計(jì)人員工作的獨(dú)立性和客觀性。同時(shí)必須強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資金效益和各個(gè)扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管，為貧困群眾合法維權(quán)創(chuàng)造有利條件，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，一旦出現(xiàn)問題必須嚴(yán)格執(zhí)行層層追究機(jī)制，形成良好的審計(jì)工作責(zé)任導(dǎo)向，以此確保扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。例如，在扶貧工作中可針對(duì)各地的特點(diǎn)確立水利興建、土地開發(fā)、水渠修剪、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等不同的扶貧項(xiàng)目，在落實(shí)各項(xiàng)目前必須明確具體的責(zé)任人，為扶貧資金審計(jì)工作的順利展開奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、扶貧資金審計(jì)的有效方法

1.明確扶貧項(xiàng)目，完善評(píng)價(jià)體系

根據(jù)“精準(zhǔn)考核”的相關(guān)要求，對(duì)各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)效果實(shí)施量化考核，明確審計(jì)目標(biāo)，重視項(xiàng)目考核績(jī)效，這就需要對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，具體包括扶貧資金落實(shí)效果考核與貧困群體通過自身努力達(dá)成脫貧目標(biāo)的效果考核兩方面內(nèi)容[3]。同時(shí)必須在此基礎(chǔ)上不斷完善扶貧資金審計(jì)相關(guān)法律法，構(gòu)建審計(jì)長(zhǎng)效機(jī)制體系?！蛾P(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)弄農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中明確提出，為了實(shí)現(xiàn)扶貧資源的優(yōu)化配置效果，必須逐步建立起扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。繼審計(jì)署出臺(tái)“十三五”規(guī)劃后，各地相繼推出了扶貧資金審計(jì)的有關(guān)制度。例如，海南省審計(jì)廳全面建立“重大扶貧審計(jì)事項(xiàng)報(bào)告制度”，山西省審計(jì)廳公布了“審計(jì)促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策落實(shí)實(shí)施意見”等。只有明確審計(jì)目標(biāo)，構(gòu)建扶貧資金審計(jì)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，才能夠?yàn)閷徲?jì)工作的后續(xù)實(shí)施提供可靠的執(zhí)行依據(jù)。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保資金到位

為了充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促審計(jì)工作加強(qiáng)整改力度，徹底杜絕“屢審屢犯”現(xiàn)象，減少國(guó)家扶貧資金浪費(fèi)和損失。例如，針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的資金冒領(lǐng)、挪用等問題，必須實(shí)施持續(xù)跟蹤方案，加強(qiáng)督管，并將其作為檢驗(yàn)審計(jì)日常工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，提升審計(jì)工作整改效率，以此為依據(jù)不斷完善評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，使各級(jí)審計(jì)部門深入了解貧困和基層地區(qū)人民的真實(shí)意愿，提高審計(jì)效率。為了進(jìn)一步提高審計(jì)公正性，必須加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公告力度，使群眾能夠根據(jù)公告內(nèi)容，切實(shí)了解到扶貧政策的落實(shí)情況和資金具體流向。中央總書記習(xí)近平明確指出：“必須加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管。”審計(jì)結(jié)果公告的目的在于提高扶貧資金使用有效率，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，同時(shí)使社會(huì)群眾了解國(guó)家審計(jì)的審計(jì)工作與被審計(jì)對(duì)象的有關(guān)情況，使媒體報(bào)道、社會(huì)關(guān)注對(duì)扶貧資金使用和管理形成強(qiáng)大壓力，倒閉扶貧資金違規(guī)問題整改與資金追回，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

3.擴(kuò)大知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)水平

由于扶貧工作涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多個(gè)領(lǐng)域，為了提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性和工作效率，審計(jì)人員必須不斷提高自身專業(yè)知識(shí)水平，同時(shí)兼具各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，例如，工程預(yù)算、決算、工程質(zhì)量檢驗(yàn)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利工程建設(shè)等各方面知識(shí)和時(shí)間能力，為此必須擴(kuò)大審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，促使其綜合分析能力與決策能力得到有效提升。例如，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施中必須審核貧困資格審核，并監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施全程，同時(shí)對(duì)具體實(shí)施情況加以全面評(píng)估，在審計(jì)中重點(diǎn)對(duì)資金挪用、滯留和分配等方面進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)，利用自身具有的專業(yè)知識(shí)對(duì)問題予以及時(shí)糾正和整改。

4.運(yùn)用信息資源，保證審計(jì)精準(zhǔn)

邁入新世紀(jì)以來(lái)，運(yùn)用現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、云存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)庫(kù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊技術(shù)等信息化技術(shù)，建立貧困戶電子檔案，實(shí)現(xiàn)貧困戶大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化、高效化管理成為了扶貧資金審計(jì)中的重要內(nèi)容。由于扶貧資金分配面廣泛、涉及對(duì)象眾多、數(shù)據(jù)運(yùn)算量龐大，審計(jì)人員在進(jìn)行扶貧資金審查時(shí)可借助計(jì)算機(jī)，利用關(guān)聯(lián)語(yǔ)言對(duì)各類相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析。同時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等信息資源還能夠?qū)崿F(xiàn)異地扶貧資金交叉互審效果，提高審計(jì)整合力度和工作效率，有助于減少舞弊事件發(fā)生，為扶貧資金的全覆蓋、精準(zhǔn)化審計(jì)創(chuàng)造了有利條件。例如，審計(jì)署在審計(jì)扶貧資金時(shí)可對(duì)社會(huì)扶貧資金、涉農(nóng)資金、生態(tài)移民政策落實(shí)、“村村通”公路修剪等多項(xiàng)目資金流向進(jìn)行全面審計(jì)，充分整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金，對(duì)目標(biāo)地區(qū)扶貧資金支持的龍頭企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行高效率審查，提高審計(jì)效率。

四、總結(jié)

綜上所述，國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家政治治理體系中的構(gòu)成要素，貫穿扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)始終，為了打贏這一艱難戰(zhàn)役，必須充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)重要功能，精準(zhǔn)落實(shí)各項(xiàng)扶貧要求，切實(shí)做好監(jiān)督工作，積極發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督作用。本文主要以我國(guó)扶貧資金審計(jì)的必要性為切入點(diǎn)，對(duì)扶貧資金審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了分析和研究，并探討了扶貧資金審計(jì)的有效方法，從而強(qiáng)化審計(jì)整改力度，提高審計(jì)效率，為完善扶貧資金審計(jì)提供參考。

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