蔡麗娟

【摘 要】 新聞出版行業(yè)背景一般為事業(yè)單位和國有或國家控股企業(yè)，日常運營既有自有資金的投入，又依靠國家資金的補貼。近年來，隨著行業(yè)的不斷發(fā)展壯大，其財務管理出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，如：預算編制脫節(jié)，執(zhí)行不到位；內(nèi)部控制措施落實不到位；資金使用效率低、資產(chǎn)管理不嚴格等，這些問題的存在或多或少的給新聞出版行業(yè)的監(jiān)管帶來難題，在一定程度上造成了國有資產(chǎn)的損失和浪費。這些現(xiàn)象如不及時解決，勢必會影響新聞出版行業(yè)的有序健康發(fā)展。因此，建立健全有效的財務管理制度并有效執(zhí)行、對資金的合理利用和國有資產(chǎn)安全的監(jiān)管變得尤為重要。財務管理是內(nèi)部控制執(zhí)行的有效手段，可以通過分析自身相關(guān)經(jīng)營指標對經(jīng)營者的業(yè)績進行有效評價，給決策者提供決策參考依據(jù)，能更好地促進企業(yè)的發(fā)展，提高經(jīng)營者的管理水平。能從事前、事中、事后對收入、支出、資金的使用、資產(chǎn)的利用進行有效的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)財務管理中的風險點，規(guī)范企業(yè)按制度、程序辦事，通過制定財務管理相關(guān)制度去預防和規(guī)范，從根源上堵塞漏洞，避免浪費和違規(guī)現(xiàn)象，有效預防廉政風險和財務風險的發(fā)生。本文針對新聞出版行業(yè)財務管理中存在的問題進行分析，并探究相關(guān)的管理監(jiān)督和獎懲制度來規(guī)范該行業(yè)的違規(guī)現(xiàn)象。

【關(guān)鍵詞】新聞出版行業(yè)；財務管理；內(nèi)部控制

一、新聞出版行業(yè)財務管理的重要性

1.財務管理是內(nèi)部控制執(zhí)行的有效手段

新聞出版行業(yè)背景一般為事業(yè)單位和國有或國家控股企業(yè)，日常運營既有自有資金的投入，又依靠國家資金的補貼，因此，對資金的合理利用和國有資產(chǎn)安全的監(jiān)管尤為重要。建立健全有效的財務管理制度使內(nèi)部控制變得有章可循，財務管理是內(nèi)部控制執(zhí)行的有效手段。

2.財務管理可以為決策提供依據(jù)

有效的財務管理，能非常清晰地掌握新聞出版行業(yè)的運營和償債、盈利、發(fā)展等能力。通過分析自身相關(guān)經(jīng)營指標，既可以對經(jīng)營者的業(yè)績進行有效評價，又可以給決策者提供決策參考依據(jù)，能更好地服務于主業(yè)，提高經(jīng)營者的管理水平，從而促進主業(yè)良性健康發(fā)展。

3.財務管理可以堵塞漏洞、避免浪費和違規(guī)現(xiàn)象

財務管理可以從事前、事中、事后對收入、支出、資金的使用、資產(chǎn)的利用進行有效的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)按制度、程序辦事，接受各方面的監(jiān)督，從而從根源上堵塞了漏洞，避免了浪費和違規(guī)現(xiàn)象。

4.財務管理可以防止財務風險的發(fā)生

財務管理是企業(yè)管理的核心，通過財務管理，可以發(fā)現(xiàn)單位管理中的一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)財務管理中的風險點，可以通過制定財務管理相關(guān)制度去預防和規(guī)范，財務管理制度是尺子、是標桿，廣大員工有了一個行為準則，就杜絕了一些腐敗現(xiàn)象和舞弊的發(fā)生，并有效預防廉政風險和財務風險的發(fā)生。

二、新聞出版行業(yè)財務管理存在的問題

1.財務部門監(jiān)督管理職能弱化

財務部門的監(jiān)督管理作用未得到足夠重視。有的單位領(lǐng)導和其他業(yè)務部門對財務不夠重視，“重業(yè)務、輕財務；重服務、輕管理”的情況普遍存在，認為財務部門是單純的執(zhí)行和服務部門，財務人員也只是單純的算賬、記賬先生，認為財務人員不具備管理能力，生產(chǎn)經(jīng)營管理與財務人員無關(guān)，不需要財務人員參與，沒有認識到財務部門財務管理職能的重要性。因此，話語權(quán)和財務管理職能弱化，嚴格按制度、按程序辦事的氛圍仍未形成。由于管理者主觀上不重視，必然會造成單位內(nèi)部管理制度的混亂。有的單位財務部門、財務人員不能參與決策過程，導致一些決策缺乏財務可行性，致使財務監(jiān)督管理職能缺位、失效。

2.對財務管理不夠重視

有的單位財務工作缺乏規(guī)劃統(tǒng)籌，不重視市場的調(diào)查與預測，預算指標缺乏彈性。由于預算編制需要其他業(yè)務及職能部門的配合，需要做大量的核實和計算工作，所以財務部門在編制預算時存在局限性，預算編制存在不科學、不全面、線條粗的問題，在預算安排上不分解，不細化，預算批復后頻繁追加預算，且預算的調(diào)整沒有經(jīng)過集體決策。在預算執(zhí)行上隨意性較強，存在先進行資金預算后再找項目的問題，執(zhí)行力度上不到位，缺少行之有效的獎懲激勵相關(guān)制度。

有的單位財務人員編制財務分析能力較弱，對財務分析只是局限于一些數(shù)字的羅列，對同期、上期的數(shù)據(jù)變化缺少更深入的分析，由于對業(yè)務的不熟悉，有的雖然分析了，但分析的不全面、不到位。無法滿足信息使用者對財務分析的需求，難以給經(jīng)營決策者提供有價值的參考，使財務分析流于形式。

3.內(nèi)部控制措施落實不到位

內(nèi)部控制措施落實不到位。有的單位財務管理部門長期保管會計檔案，未按規(guī)定移交檔案管理部門，存在檔案風險和管理風險。有的單位違反不相容崗位分離要求，存在由一人保管全部銀行印鑒；由一人操作網(wǎng)銀直接對外付款；由出納人員負責收支賬目登記、編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表工作的情況。部分單位存在由兼職人員、勞務派遣人員和無會計從業(yè)資格人員從事財務管理工作的情況。

有的單位沒有明確接待費支出標準，接待工作無規(guī)可循。有的單位所屬企業(yè)以企業(yè)性質(zhì)強調(diào)客觀因素，招待費管理不嚴格，部分單位公務用車管理粗放，無使用記錄，加油卡未綁定車輛、加油費報銷無明細等情況；部分單位交通費用報銷中存在報銷職工私車加油費等“私車公養(yǎng)”的情況。有的單位財務報銷審核把關(guān)不嚴格、不規(guī)范，仍然存在以緊急任務等理由超標準乘坐交通工具、超標準列支會議費，以及出差事項未嚴格執(zhí)行事前報批，差旅費報銷沒有出差審批單的情況。

4.資金使用效率低、資產(chǎn)管理不嚴格

有的單位對貨幣資金的管理很大程度上具有隨意性，不編制資金使用的收支計劃，對貨幣資金管理不嚴格，在現(xiàn)金富裕時，未對資金進行有效利用，從而造成了大量資金的閑置和浪費；有的單位在資金的使用上沒有明確的目的，如果市場、經(jīng)濟等大環(huán)境發(fā)生變化，資金的周轉(zhuǎn)速度就會變慢，從而使財務陷入艱難困境以致危及企業(yè)的發(fā)展。

有的單位長期存在重購輕管的情況，多年不盤點，資產(chǎn)家底不清，存在賬賬不符、賬實不符和賬外資產(chǎn)的情況，特別是存在部分房產(chǎn)未按規(guī)定登記入賬、單位房產(chǎn)過戶到個人名下的情況。有的單位出租房屋存在低價簽署長租的情況，出租價格嚴重偏離實際市場價格。另外，一些新聞出版單位的決策者對存貨、固定資產(chǎn)沒有建立相應的資產(chǎn)登記、保管、盤存制度，未設(shè)置專人進行管理，責任劃分不清，贈報、贈刊不入賬等，資產(chǎn)保管不力，導致賬實不符，財務管理職責不明確，管理制度不健全導致資產(chǎn)嚴重流失。

5.對投資和往來款監(jiān)管不嚴格

對投資和往來款監(jiān)管不嚴格，存在往來款長期掛賬、投資難以收回等問題。

多數(shù)新聞出版行業(yè)投資沒有長遠的規(guī)劃，尋求的是短期獲利，缺乏可持續(xù)性，對投資的項目缺少可行性研究。在原來的計劃經(jīng)濟體制下，新聞出版單位資金來源大都是由國家財政無償撥付，資金的使用和取得無需支付資金成本。所以，助長了新聞出版單位的投資的無序性。此外，由于缺乏對項目的可行性研究和遠期謀劃，投資方向也不明晰，帶有一定的盲目性。一些新聞出版企業(yè)沒有過硬的投資管理決策隊伍，缺乏對項目的預測和科學管理的能力，有時帶有盲目投機性，投資項目沒有有效資源的支持，故而，投資不可避免的遭受損失。

同時，由于新聞出版行業(yè)缺乏管理應收賬款的有力措施，尚未建立較完善回款制度，對應收賬款回籠缺乏催收力度，致使應收賬款資金回籠時間延長，造成大量應收賬款長期掛賬、收回渺?；蛐纬伤蕾~，使新聞出版行業(yè)資金周轉(zhuǎn)陷入困境，壞賬風險威脅單位的財務安全。

6.會計人員業(yè)務素質(zhì)普遍不高、風險意識不夠

會計人員業(yè)務素質(zhì)有待提高，大部分還停留在記賬會計的階段，需盡快向管理會計過度。

隨著新聞出版單位的規(guī)模不斷發(fā)展壯大，其弊病也突顯出來，其中財務風險問題較為突出。出現(xiàn)財務風險的原因有很多，主要的原因是財務人員的業(yè)務水平低，基本的職業(yè)判斷能力不高，對中央財經(jīng)紀律和財稅相關(guān)制度、政策掌握不牢，會計還停留在“記賬”、“算賬”階段，其管理會計能力得不到發(fā)揮，造成這種問題的原因主要是兩個方面，一是新聞出版單位原來都屬于事業(yè)單位或國有企業(yè)，有抱著“鐵飯碗”的意識，沒有危機意識、風險意識，存在得過且過、“等、靠、要”思想，學習的主動性不強，也缺乏相應的專業(yè)技術(shù)培訓，知識儲備、知識更新跟不上復雜多變的實際業(yè)務。二是缺乏相應的激勵機制和獎懲措施，干多、干少、干好、干壞一個樣，沒有積極工作和學習的動力，沒有工作的危機感。因此造成了一部分財務人員不能勝任一些重要的工作崗位，使工作變得較為被動，從而進一步加劇財務風險的發(fā)生。總之，新聞出版單位不但面臨著來自外部環(huán)境的壓力，還要接受來自自身管理的困難。因此，怎樣加強單位的內(nèi)部管理、提高財務人員專業(yè)知識及抗風險能力，將會是新聞出版行業(yè)財務管理亟待解決的問題。

三、加強新聞出版行業(yè)財務管理的對策

1.加強管理層對財務管理的重視

管理層要深刻認識到企業(yè)在財務管理過程中的重要性和必要性。管理層要帶領(lǐng)企業(yè)做好財務管理的認知，根據(jù)不同的時間進度明確各階段的主要工作、相應的成果以及時限，并且能夠做到定期向上級匯報；能夠領(lǐng)導企業(yè)搭建體系建設(shè)的組織機構(gòu)，明確工作職責，制訂適合本單位業(yè)務特點的實施方案。此外，建立企業(yè)經(jīng)濟安全管理責任體系、風險評估體系、監(jiān)督評價體系，完成考核和激勵與責任追究體系。

2.完善內(nèi)部控制制度

建立完善的內(nèi)控制度，一是建立內(nèi)部牽制制度，包括會計人員崗位責任制度、財務收支審批制度、費用報銷標準制度等的建設(shè)，并根據(jù)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的情況進行完善，這些制度可以杜絕決策事項不完善，財務內(nèi)部審批流程不明確、不嚴謹甚至缺失等問題。二是建立內(nèi)部稽核制度，讓熟悉財經(jīng)紀律及財稅政策并精通財務專業(yè)知識的人員擔任內(nèi)部稽核崗位，對各項支出進行初步審核，嚴把財務受理關(guān)、支出審批關(guān)、開支標準關(guān)，加強事中和事后審核。對單位內(nèi)部開支進行事前審核，嚴把報賬政策關(guān)，加強對各項經(jīng)濟業(yè)務開支的事前控制。三是建立票據(jù)管理體系，包括票據(jù)的使用程序、票據(jù)管理制度和有效監(jiān)督等內(nèi)容，是內(nèi)部控制和保障資金安全的需要，切實保證會計信息的真實性，確保資金的順利運轉(zhuǎn)。

3.加強國有資產(chǎn)的管理

（1）建立健全國有資產(chǎn)的管理和控制制度。固定資產(chǎn)管理要堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合、完整安全與注重績效相結(jié)合的原則。對固定資產(chǎn)的增加、減少要進行詳細的登記，處置固定資產(chǎn)要按規(guī)定、程序報批，對報批手續(xù)要嚴格審查。要制定固定資產(chǎn)的盤存制度，定期對其進行盤點檢查，以便全面掌握固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀并進行分析，提高資產(chǎn)管理水平，防止國有資產(chǎn)的流失。

（2）擴大政府采購的實施范圍。政府采購范圍的擴大，能夠嚴格控制無預算、無資金來源的采購，并且加強對單位相關(guān)采購項目的管理，確保單位嚴格按政府采購制度要求進行公開招標，使采購價格和采購過程規(guī)范、公開、透明，使采購方權(quán)益得到有效保障，避免化整為零、規(guī)避政府采購的行為，防范廉政風險的發(fā)生。強化預算約束機制，從源頭上提高采購的效率，降低采購的成本，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

4.加強預算管理和財務分析工作

（1）提高預算編制的質(zhì)量和預算執(zhí)行力。預算管理是新聞出版行業(yè)財務管理的重要手段。在預算編制的過程中，必須在綜合考慮預算編制、執(zhí)行和評價的基礎(chǔ)上，細化預算項目的收支明細，爭取將全部收支事項都納入到預算當中，保證預算的實施能夠最大程度的貼近預算。在預算執(zhí)行過程中，單位需要嚴格按照預算安排收入與支出，不得隨意變更或追加預算，如果必須變動，需要經(jīng)過嚴格的審批程序；建立嚴格的預算評價體系，將預算的執(zhí)行情況與單位的責任相結(jié)合，完善考核機制，進一步促進預算編制、執(zhí)行質(zhì)量的提高。

（2）加強預算編制的審計。預算由預算收入和預算支出組成，預算編制應遵循統(tǒng)籌兼顧、量入為出、勤儉節(jié)約、講求實效的原則，充分考慮單位的財力狀況以及項目需要的資金保障，審查預算項目的合理性，在充分溝通的基礎(chǔ)上，對不合理的資金安排進行調(diào)整，確保預算合理性。

（3）加強財務分析工作。要發(fā)揮管理會計的職能，財務分析顯得尤為重要。針對行業(yè)特點，新聞出版行業(yè)財務分析主要是對資金使用情況進行分析，主要是對收入、支出項目的預算完成分析、指標的同比分析、指標的環(huán)比分析等。要做好財務分析，需要對財務業(yè)務的深入了解，要有嚴密的邏輯思維、對數(shù)據(jù)極高的洞察敏感、數(shù)據(jù)的深入挖掘能力、極強的報告溝通能力等。通過指標的分析，做好預算執(zhí)行情況分析，使財務管理更好的服務于主業(yè)。

5.用激勵機制提高財務人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)復合型專門人才

要提高新聞出版行業(yè)財務管理人員的綜合素質(zhì)，管理層必須實行切實有效的激勵機制，同時要加強對財務人員的業(yè)務培訓。還要從財務管理制度和相關(guān)內(nèi)控制度上制約管理存在的漏洞。在激勵機制上實行恩威并舉、獎懲結(jié)合的方法，一旦制定措施就要不折不扣的執(zhí)行，還必須對財務人員進行嚴格考核。對考核優(yōu)良者給予適當獎勵，對考核不合格者要給予一定懲處，不能只是隔靴搔癢，要讓財務人員感覺到學習的緊迫感，有了危機意識才能激發(fā)他們前行的主觀能動性，才能提高財務部門的整體業(yè)務水平。

財務人員在努力學習業(yè)務的同時，還需懂得計算機相關(guān)知識，新聞出版行業(yè)的財務人員要樹立一個管理者的理念，要增強分析能力、管理能力、決策能力。能夠使電子信息技術(shù)與精湛的專業(yè)技術(shù)有效融合，能防止高科技的違法手段和財務風險的發(fā)生，使會計信息能最大化發(fā)揮其作用。因此，新聞出版行業(yè)急需既懂得電子信息知識、又熟悉中央財經(jīng)紀律和相關(guān)財稅政策，還熟練掌握財務會計專業(yè)知識的復合型專門人才，財務人員要堅持在學習中實踐，在實踐中學習的理念，盡快完成從記賬會計向管理會計的跨越。

四、總述

綜上所述，要解決新聞出版行業(yè)財務管理所存在的問題，就要制定出完備的管理和內(nèi)控制度，做好“事前、事中、事后”的監(jiān)督工作，從源頭上遏制各種違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時在執(zhí)行過程中做好財務稽核工作，最后對所有事項做好監(jiān)督審核工作，做到全方位、無死角的監(jiān)督，使財務管理充分發(fā)揮其管理職能，使新聞出版行業(yè)能健康有序的發(fā)展。

參考文獻：

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