劉德環(huán)

摘 要：跨流域調(diào)水工程對于緩解地區(qū)水資源分配不均、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展意義重大。但由于其輸水線路普遍較長，工程條件復雜多樣，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會嚴重危及輸水安全。本文結合以往調(diào)水工程有關資料，針對幾種常見的突發(fā)事件，分析共同誘因，并提出應對措施。

關鍵詞：調(diào)水工程；突發(fā)事件；成因分析；風險控制

跨流域調(diào)水是指為解決缺水地區(qū)水資源需求，修建跨越兩個或兩個以上流域的引水，將水資源較豐富流域的水調(diào)到水資源緊缺的流域的一種措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前世界上已有24個國家和地區(qū)興建了160多項跨流域調(diào)水工程。我國跨流域調(diào)水的歷史悠久，最具代表性的是南水北調(diào)工程。跨流域調(diào)水工程由于輸水線路長、沿線地質條件與社會環(huán)境復雜、管理主體多，加上工程是典型的串聯(lián)系統(tǒng)，一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會對工程的供水產(chǎn)生重大影響。因此，研究跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件及具體誘因，可以預防突發(fā)事件的發(fā)生，保障工程的調(diào)水功能。

一、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的涵義

《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將突發(fā)公共事件定義為突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。結合此定義，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件是指工程建設或正常供水時突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，導致工程輸水功能無法實現(xiàn)的緊急事件。

二、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的分類

按事件產(chǎn)生的直接原因，跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件可以分為工程內(nèi)部突發(fā)事件、工程外部突發(fā)事件。

1.工程內(nèi)部突發(fā)事件

工程內(nèi)部突發(fā)事件是指與工程建設和管理直接相關的突發(fā)事件，主要包括事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件三大類。

（1）事故災難事件。事故災難主要指重大質量與安全事故和水污染事件。根據(jù)《水利工程建設重大質量與安全事故應急預案（報批稿）》，工程建設中的質量和安全事故主要包括：施工中土石方塌方和結構坍塌安全事故；特種設備或施工機械安全事故；施工圍堰坍塌安全事故；施工中人員溺水；施工中發(fā)生的各種重大質量事故等。工程運行中的重大質量與安全事故主要包括：引水渠襯砌破壞、渠段淤堵破壞、閘門設備故障、小流量運行時由于流速緩慢引發(fā)的水質富營養(yǎng)化問題等。工程運行中的水污染事件指進入引水管線的水含有導致水質惡化的因素，在長距離引水的過程中，如沒有及時處理，就會在水中肆意生長導致水質惡化，進而引起水污染。另外，引水管道與水之間發(fā)生的物理、化學以及微生物等作用，也會導致水污染。

（2）公共衛(wèi)生事件。在調(diào)水過程中，水中某些有害物質和元素會一起被帶到用水區(qū)，造成某些病毒病菌的傳播，如傷寒、痢疾、霍亂等得以蔓延。長距離輸水后，也可能引起水中某種化學成分缺少或過量而造成區(qū)域性疾病。

（3）社會安全事件。社會安全事件指主要包括水事糾紛和群體上訪事件。水事糾紛是指由于工程運行過程中水量分配不均而引起省際間糾紛。調(diào)水工程建設過程中由于不同時期水庫移民安置政策不同或同一時期不同水庫移民安置政策的差異可能會造成水源地移民的群體上訪事件。

2.工程外部突發(fā)事件

工程外部突發(fā)事件是指事件的發(fā)生與工程建設和管理關系不大，主要是由于外界自然條件或外部力量作用產(chǎn)生的。在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全四類事件中均有反映。

（1）事故災難事件。事故災難主要包括除工程外的其他原因引起的工程設施及設備故障和水污染事件。工程設施及設備故障指由于地震或沿線發(fā)生交通事故而引發(fā)工程設施及設備發(fā)生故障或損壞，造成工程不能正常供水的事件；水污染事件是指輸水河道遭受人為惡意投毒，或者農(nóng)藥污染，沿岸化工廠泄漏，裝載有毒有害化學品車輛渠道墜車等多種事件引起調(diào)水工程水體污染。

（2）自然災害事件?？缌饔蛘{(diào)水工程中的自然災害事件主要包括旱災、洪災、地震災害等。旱災指由于調(diào)水工程水源地水量突然減少而引起的供水危機。洪災是指由于自然條件作用，使調(diào)水工程沿線降水量突增，排入沿線江河、湖泊、水庫等的水量超過他們的承納能力，造成水量劇增或水位急漲的事件。地震災害是指由地震引起的工程沿線各類建（構）筑物倒塌和損壞，設備和設施損壞，影響工程輸水功能的災害。

（3）公共衛(wèi)生事件。公共衛(wèi)生事件指調(diào)水工程沿線由于生活污水排放引起工程水質污染，出現(xiàn)傳染病疫情、群體性不明原因疾病等，進而影響工程沿線用水公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。社會安全事件是指某些對社會不滿人士對工程實施恐怖襲擊和人為投毒的事件，一般對重要建筑物和控制設施設備實施爆炸破壞或向工程水體投毒，該類事件給工程和水質安全帶來嚴重威脅，對工程輸水調(diào)度產(chǎn)生嚴重不利影響。

三、跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件誘發(fā)因素分析

誘發(fā)跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的因素錯綜復雜，認清誘發(fā)因素是正確掌握和處理跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件的先決條件。誘發(fā)因素分為共同誘因與特別誘因，共同誘因指引起兩種或兩種以上突發(fā)事件發(fā)生的因素，特別誘因指只引起一種突發(fā)事件的因素。本文只分析共同誘因。

分析跨流域調(diào)水工程突發(fā)事件共同誘因時，不需要對所有可能遇到的突發(fā)事件都進行分析，只需對常見的突發(fā)事件進行分析。以上分析的工程內(nèi)部與工程外部突發(fā)事件中，工程運行過程中的重大質量與安全事故、旱災、洪災、水污染事件、社會安全事件、公共衛(wèi)生事件是跨流域調(diào)水工程中常見的突發(fā)事件。

1.工程自身特點因素

跨流域調(diào)水工程的特點是規(guī)模大、輸水線路長，主體建筑物或設備間大體呈串聯(lián)狀，跨越行政區(qū)域多，且水資源是有償使用的。長距離輸水導致水在管道中的停留時間可以達到數(shù)小時，加上很多跨流域調(diào)水工程的明渠輸水特點，在整個引水過程中會由于復雜的物理、化學以及微生物反應，造成水質下降，特別嚴重的會引起水污染事件。由于水資源的有償使用和跨越多行政區(qū)域的特點，一旦出現(xiàn)不同行政區(qū)域水量分配不均或水源區(qū)水庫移民政策制定、貫徹實施不到位，還有可能引發(fā)水事糾紛和群體上訪事件。

2.工程運營管理因素

與一般流域水資源管理的體制與機制不同，跨流域調(diào)水工程水資源管理主體除了涉及到的流域和省際水利管理部門外，有的還有水源公司，如南水北調(diào)東、中線工程，管理主體間關系復雜，這就對工程管理運營提出了更高的要求。如果對工程沿線生活、工業(yè)污水排放監(jiān)督不到位會引發(fā)公共衛(wèi)生事件。如美國芝加哥密執(zhí)安湖引水工程1948年就出現(xiàn)過突發(fā)流行性傷寒事件，原因是監(jiān)管不力，使密執(zhí)安湖的供水管道進口遭污染，將流行性傷寒帶到芝加哥。

3.技術因素

跨流域調(diào)水工程主要采用明渠、暗渠、管道引水或綜合的方式。其中暗渠和管道引水防污染性強。而明渠輸水方式在水質、水量保證、安全可靠運行方面都存在明顯難以解決的缺陷。因為敞開式輸水渠道是沿途污水的排放體，甚至成為垃圾的傾倒場所，可能會引發(fā)突發(fā)水污染。

4.工程沿線自然和社會環(huán)境因素

工程輸水沿線自然和社會環(huán)境也會引發(fā)一系列突發(fā)事件，如沿線分布較多化工廠或離生活區(qū)較近，污染物可能會排放到輸水渠內(nèi)引起突發(fā)水污染事件。如工程沿線分布較多橋梁且橋梁處于交通要道，也可能會發(fā)生車輛墜渠引發(fā)水污染事件。如工程沿線突發(fā)干旱或洪水，調(diào)水水量需求或排入輸水渠道的水資源量激增，可能會引起干旱或洪水事件。

跨流域調(diào)水工程建成后，預防突發(fā)事件、保證輸水功能正常發(fā)揮是最重要的。而突發(fā)事件共同誘因的挖掘為預防突發(fā)事件的發(fā)生，同時為分析多事件耦合演化機理提供基礎。從共同誘因分析可以看出，很多突發(fā)事件是可以預防和控制的。對于工程自身特點誘發(fā)因素，可以在工程設計時通過技術手段盡量加大水流速度，減少水在管道中的停留時間，減少水污染形成條件。在移民政策、水量分配方案、水價方案制定前，要深入實際、充分調(diào)研，協(xié)調(diào)各方利益，使政策制定能緊密結合當?shù)貙嶋H，從而減少上訪及水糾紛事件的形成。對于工程管理運營而引發(fā)的突發(fā)事件，可以優(yōu)化工程管理組織結構、提高管理效率。而工程沿線自然和社會環(huán)境引發(fā)的部分突發(fā)事件，則可以通過加強監(jiān)督與預警的措施預防和控制。

參考文獻：

[1]李春香.調(diào)水工程應急處置技術研究[J].中國安全科學學報，2009（ 1）.