[摘要]黨的十八屆三中全會將創(chuàng)新社會治理體制作為推動國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容,提出了建立科學有效的社會治理體制的目標。而創(chuàng)新社會治理體制,也將成為實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化,即社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必由之路和主要任務。對于社會治理現(xiàn)代化的理解需要把握其與國家治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系,明確社會治理現(xiàn)代化的價值取向和主要目標,并根據(jù)當前社會治理過程中的主要問題,提出實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的可行性策略與路徑。
[關(guān)鍵詞]社會治理體系;治理能力現(xiàn)代化;國家治理現(xiàn)代化;價值目標;實現(xiàn)路徑
[作者簡介]梁烯(1992-),男,漢族,江西吉安人,武漢理工大學政治與行政學院,碩士研究生,研究方向:科學技術(shù)哲學。
[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031(2018)04-0038-02
(一)社會治理與國家治理
黨的十八屆三中全會提出了“加快形成科學有效的社會治理體制,確保社會既充滿活力又和諧有序”①的目標要求。對于該目標要求的理解,需要厘清其與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系和在國家治理體系中的功能定位。
“治理”一詞在現(xiàn)代內(nèi)涵中的核心,即打破傳統(tǒng)國家權(quán)力的一元化模式和自上而下的權(quán)力運行方向,實現(xiàn)多元主體共治。在這一點上,國家治理和社會治理的總體方向是一致的。國家治理現(xiàn)代化包括國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,國家治理體系包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機制和法律安排,是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度,社會治理則是國家治理的重要組成部分。具體而言,社會治理在國家治理中的功能定位表現(xiàn)為:其一,明確社會問題是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的前提;其二,加強社會建設(shè)是推進國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ);其三,促進社會協(xié)同是國家治理現(xiàn)代化的核心。②
(二)社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵和價值取向
十八屆三中全會闡釋了社會治理的四個方面,這四個方面不僅相輔相成,并凸顯了深刻的價值取向,對于全面理解社會治理現(xiàn)代化的科學內(nèi)涵具有重大意義。
1、改進社會治理方式——民主法治。社會治理的現(xiàn)代化,需要黨和國家的系統(tǒng)領(lǐng)導,協(xié)調(diào)各方積極參與,以維護社會治理方向的正確性;需要各級政府的依法治理,改變“人治”的思維方式,并接受對公共權(quán)力的監(jiān)督;需要治理手段多樣化,充分形成合理有效的道德規(guī)范和社會沖突解決機制,化解社會矛盾;需要從最基層實現(xiàn)網(wǎng)格化、服務化治理平臺,從源頭形成綜合服務平臺。要實現(xiàn)治理方式的系統(tǒng)化、法治化、綜合化、源頭化,③需要黨和政府調(diào)動社會各群體充分參與的積極性,傾聽各方的聲音,并在各方協(xié)調(diào)有序的互動中形成法治、規(guī)范的行為和治理模式。
2、激發(fā)社會組織活力——自由包容。社會治理現(xiàn)代化的前提即打破政府的壟斷和一元化傾向,通過制度設(shè)計,充分發(fā)揮社會各方的創(chuàng)造力,實現(xiàn)個人和組織自由而全面的發(fā)展,即“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”。④具體而言,在處理好政府和社會關(guān)系的前提下,通過創(chuàng)新社會組織培育機制、實現(xiàn)政社分開、提升社會組織服務功能等措施,減少政府對社會各方的過多干預,并為社會組織個人的發(fā)展提供自由、完善的平臺和制度,實現(xiàn)政府從前臺把控到后臺監(jiān)管的職能重心轉(zhuǎn)移。
3、創(chuàng)新解決社會矛盾體制——公平正義。改革開放進入深水區(qū)的一大表現(xiàn),即因利益主體多元化和貧富差距拉大導致的社會沖突愈發(fā)復雜和劇烈。和諧社會的目標,是解決社會矛盾的共同愿景,但和諧社會的建設(shè),絕不是政府壓制下的社會服從和片面同一,而是切實了解并尊重各方的利益訴求,通過平等協(xié)商和合法程序真正提高公共利益和各方滿意度。在決策前后實現(xiàn)充分聽證和公開,拓寬民眾利益訴求渠道,推動化解矛盾綜合協(xié)調(diào)機制,讓政府成為實現(xiàn)公平正義的踐行者,才能真正使政府治理服務于人民,多元參與才能真正落到實處。
4、健全公共安全體系——安定有序。社會治理現(xiàn)代化,亟需形成科學完善的監(jiān)管和防控體系,以維護社會最基本的安全和穩(wěn)定需求。在深刻總結(jié)曾經(jīng)發(fā)生的重大安全事件經(jīng)驗教訓的過程中,著力完善統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu),深化安全生產(chǎn)管理體制改革,健全各種災害預警和防控體系,強化社會治安綜合治理,并利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理。政府在發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)和主導作用的同時,通過完善社會信用體系等培育社會成員的安全意識和責任意識,促使個人和組織在合理有序的范圍內(nèi)活動,減少社會風險事件的發(fā)生。⑤
當前社會治理中的各種問題主要源于政府自身,在國家治理視閾下實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,黨和政府仍需起到主導作用,并身體力行。
(一)打破官本位體制,尊重社會主體的地位
官本位本質(zhì)上是政府基于對社會政治、經(jīng)濟資源的壟斷而形成的官僚等級普遍化、政府和社會憑借官職等級控制、支配社會資源的狀態(tài)。政府對于社會資源的長期控制,可以塑造社會,迫使社會不得不遵從政府的行政模式和命令決策,從而使社會各群體的自身發(fā)展受到極大的扭曲。⑥在政府管控一切,對社會領(lǐng)域橫加干涉的前提下,實現(xiàn)多主體的社會治理只能是空想。黨和政府必須要根據(jù)社會發(fā)展多樣化和社會主體利益多元化的現(xiàn)實,減少對各種資源的直接控制,給予社會主體更大的空間和自由,并保障他們基本的治理參與權(quán)利和地位,打破政府高高在上的姿態(tài)。
(二)深入推進財稅體制改革,促進中央地方職權(quán)與責任相匹配
黨的十八屆三中全會明確提出要“適度加強中央事權(quán)和支出責任,保持現(xiàn)有中央和地方財政格局總體穩(wěn)定;發(fā)揮中央和地方兩個積極性”。實現(xiàn)這個目標,要構(gòu)建科學化、法治化、制度化的中央和地方政府財政關(guān)系,并根據(jù)各地實際相對調(diào)整,適度增加中央的財政責任。⑦中央在下放財政、資源的同時,強化對于地方政府專項資金支出的監(jiān)管,通過制度設(shè)計將政府官員利益與社會公共服務合理掛鉤,促使財政和資源真正用于社會治理與創(chuàng)新。⑧
(三)依靠法治形成政府與社會的規(guī)范良性互動
政府一方面要根據(jù)充分科學調(diào)研形成各層次的立法建議,促進相關(guān)法律法規(guī)的完善,另一方面在推進改革的過程中要把握合法性原則,在決策前嚴格按照已有的制度和程序,在改革創(chuàng)新的過程中對于權(quán)力配置、職能享有、責任承擔、實施程序等重要領(lǐng)域同歩建立、遵照規(guī)范的法制保障機制,并在與社會主體合作、互動的過程中把握誠信原則和相對穩(wěn)定原則,因政府過失造成損失的要合理補償,在治理方式上注重培育尊重法律制度的良好氛圍,而不是為維護自身利益而朝令夕改,以單純維穩(wěn)、打壓作為治理手段。政府的法治思維是提高政府權(quán)威和公信力的重要基礎(chǔ),也是實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的根本保障。⑨
(四)完善社會治理的系統(tǒng)體制建設(shè)
其一,完善社會政策體系,包括社會政策的公共需求調(diào)查、信息公開與溝通機制和績效評估機制,減少政府決策隨意性和因政策失誤而造成的巨大成本⑩;其二,構(gòu)建公民權(quán)利保障體系,暢通公民的維權(quán)渠道,完善相應的權(quán)利救濟機制,尤其是信訪和行政審議制度的績效目標調(diào)整;其三,創(chuàng)新社區(qū)治理體系,要根據(jù)社區(qū)和居民的公共需求創(chuàng)新公共服務方式,形成政府社區(qū)協(xié)同治理機制,并推動社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè),實現(xiàn)從單一的風險防控功能向綜合服務載體轉(zhuǎn)變。
社會治理體系與治理現(xiàn)代化的推進是一項綜合性、系統(tǒng)性改革,從管理向治理的變遷,不是社會主體被動、象征性的配合,不是單純的管理方式的完善,更不是為維護所謂的社會穩(wěn)定而提出的權(quán)宜之計,而是價值理念從政府本位向社會本位的轉(zhuǎn)移,人民群眾真正得到發(fā)展自由的過程。政府與社會雖屬不同領(lǐng)域,有不同的行為邏輯,但應在諸多范圍內(nèi)形成對彼此的承認與尊重,而不是一方控制甚至同化另一方的狀態(tài)。實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的目標依然有很長的路要走,值得政府與社會每個成員不斷反思和踐行。
①中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng),2013年11月16日.
②姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014(2):1-2.
③中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定輔導讀本.人民出版社,2013年.
④中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng),2013年11月16日.
⑤郭風英.國家治理進程中社會治理體系的制度化建構(gòu)[J].新疆社科論壇,2014(5):2.
⑥張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報,2014(2):9-10.
⑦鄭毅.作為中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)的“委托——代理”理論[J].云南大學學報,2015(1):11-12.
⑧關(guān)爽.國家主導的社會治理——當代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學行政管理系博士學位論文,2015年6月:第106頁.
⑨朱景文.社會治理體系的法制化:趨勢、問題和反思[J].社會學評論,2014(3):8.
⑩藍志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學院學報,2016(1):4.
[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定.新華網(wǎng),2013年11月16日.
[2]姜曉萍.國家治理現(xiàn)代化進程中的社會治理體制創(chuàng)新[J].中國行政管理,2014(2).
[3]中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定輔導讀本[M].人民出版社,2013.
[4]郭風英.國家治理進程中社會治理體系的制度化建構(gòu)[J].新疆社科論壇,2014(5).
[5]張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學學報,2014(2).
[6]鄭毅.作為中央與地方事權(quán)劃分基礎(chǔ)的“委托——代理”理論[J].云南大學學報,2015(1).
[7]關(guān)爽.國家主導的社會治理——當代中國社會治理的發(fā)展模式與邏輯[D].浙江大學行政管理系博士學位論文,2015年6月.
[8]朱景文.社會治理體系的法制化:趨勢、問題和反思[J].社會學評論,2014(3).
[9]藍志勇.論社會治理體系創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑[J].國家行政學院學報,2016(1).