牛春香

摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地改革不斷深入，其中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅涉及到農(nóng)民的切身權(quán)益，更是保障農(nóng)民土地權(quán)益合法化的重要舉措，使農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)更加安心。隨著經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度化的實(shí)施和落實(shí)，農(nóng)村土地關(guān)系更加趨于穩(wěn)定。同時(shí)受農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模不斷提升。在此背景下，研究土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2018）006-00-01

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就，由于農(nóng)村生活存在諸多客觀因素的制約，因此大量剩余勞動(dòng)不斷向城市及周邊地區(qū)涌進(jìn)，進(jìn)而造成多地農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)狀，這也使得土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題日益顯著和頻發(fā)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村土地承包確權(quán)制度的探索和投入，截止到2017年，全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。與此同時(shí)相關(guān)法律不斷健全，進(jìn)而為土地流傳提供了有法可依的新局面。尤其是十九大提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年后，如同給農(nóng)民吃了一顆定心丸，在土地流轉(zhuǎn)使用方面將會(huì)更加“敢作敢為”。因此農(nóng)村“三農(nóng)”建設(shè)將會(huì)逐漸趨于和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、對(duì)土地流轉(zhuǎn)及與土地確權(quán)關(guān)系

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)法律化的必要保障和趨勢(shì)，對(duì)于復(fù)雜農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系起到了理順和盤活作用。尤其對(duì)土地承包相關(guān)權(quán)利能夠起到現(xiàn)實(shí)保障，進(jìn)而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康、穩(wěn)定和持久。土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)的關(guān)系相輔相成，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一才會(huì)對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到本質(zhì)的推動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作是探索明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，強(qiáng)化物權(quán)登記管理的有效途徑和辦法；是新形勢(shì)下完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的客觀需求；是解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求；是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)的基本條件；是促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，推動(dòng)和加快全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理的保障。

二、土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

1.農(nóng)戶家庭屬性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與家庭因素息息相關(guān)。例如：非勞動(dòng)力人口數(shù)量比例越高，土地流轉(zhuǎn)意愿愈強(qiáng)。與此同時(shí)，農(nóng)戶選擇外出務(wù)工后以及有過(guò)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶家庭，會(huì)格外向往非農(nóng)收入，因此流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)。

2.土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)

農(nóng)戶對(duì)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)的高低也是決定土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。一方面，部分農(nóng)戶誤認(rèn)為土地所有權(quán)就是自己私有的土地，因此擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)出現(xiàn)對(duì)土地的喪失。另一方面，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)過(guò)強(qiáng)還會(huì)制約土地流轉(zhuǎn)的深度和廣度。

3.土地確權(quán)感知

土地確權(quán)政策的制定與實(shí)施關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，因此當(dāng)農(nóng)民確權(quán)感知越高，自然會(huì)傾向于支持國(guó)家的政策，因此會(huì)積極響應(yīng)并支持，進(jìn)而在土地流轉(zhuǎn)中積極作為。

4.土地確權(quán)實(shí)踐

目前來(lái)看，土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)于土地流轉(zhuǎn)意愿具有一定的影響但是并不明晰。其中經(jīng)營(yíng)權(quán)證書類實(shí)踐可以提升農(nóng)戶的意愿，相反經(jīng)營(yíng)權(quán)合同類的實(shí)踐大大抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。這也體現(xiàn)出土地確權(quán)實(shí)踐的差異性。

三、土地流轉(zhuǎn)的好處

1.土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，有效地解決了土地撂荒問(wèn)題，農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，又可從二三產(chǎn)業(yè)中獲得收入，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收雙贏。

2推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過(guò)大規(guī)模收購(gòu)或租用土地，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，解決了經(jīng)營(yíng)分散、組織化程度不高的問(wèn)題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的空間；有利于機(jī)械化耕作及新技術(shù)、新品種的推廣使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.農(nóng)民的土地可以變成資本。這使得離開(kāi)農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們?cè)诔鞘邪布伊I(yè)。對(duì)于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過(guò)土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

4.解決了農(nóng)村閑置勞力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

5.加快了城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著農(nóng)民的土地和宅基地流通權(quán)問(wèn)題得到解決，一部分農(nóng)民將離開(kāi)農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，并為城市和工業(yè)發(fā)展提供充足、低廉的勞動(dòng)力。

6.農(nóng)村宅基地改造為耕地、擴(kuò)大耕地面積。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會(huì)緩解我國(guó)耕地資源緊張的情況。

四、土地確權(quán)視角下對(duì)深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

首先，基層村組織要加大對(duì)土地確權(quán)政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民掌握和了解土地確權(quán)和與流轉(zhuǎn)的關(guān)系及意義。同時(shí)提升農(nóng)戶運(yùn)用法律武器保護(hù)自身土地權(quán)利的意識(shí)和能力，并積極創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制，確保一方安定和諧。其次，遵循實(shí)事求是的原則，構(gòu)建夯實(shí)的土地確權(quán)頒證登記制度，確保確權(quán)證書具有極強(qiáng)的完整性和權(quán)威性。隨著確權(quán)頒證制度的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)融資難問(wèn)題日益凸顯，這就需要金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)人口的信貸支持力度，以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的資金保障。最后，不斷完善和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，及時(shí)上傳相關(guān)土地信息資料，確保流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全、效率和質(zhì)量。此外，繼續(xù)探尋適合我國(guó)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)人口就業(yè)提供廣闊發(fā)展空間和社會(huì)保障。

總之，農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿緊密相關(guān)，只有在農(nóng)村大力普及有關(guān)土地確權(quán)的宣傳，使農(nóng)民掌握最新的國(guó)家流轉(zhuǎn)政策、土地確權(quán)登記保障制度以及相關(guān)法律保障，才會(huì)讓農(nóng)民吃下定心丸，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施做出自身的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識(shí)、地方性知識(shí)與土地確權(quán)實(shí)踐——貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)的實(shí)證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2014，35（2）：65-74.