牛春香

摘要：近年來，我國農(nóng)村土地改革不斷深入，其中土地承包經(jīng)營權(quán)不僅涉及到農(nóng)民的切身權(quán)益，更是保障農(nóng)民土地權(quán)益合法化的重要舉措，使農(nóng)民對土地經(jīng)營更加安心。隨著經(jīng)營權(quán)登記制度化的實施和落實，農(nóng)村土地關(guān)系更加趨于穩(wěn)定。同時受農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度和規(guī)模不斷提升。在此背景下，研究土地確權(quán)與流轉(zhuǎn)對于我國三農(nóng)問題、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營權(quán)

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）006-00-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程取得了舉世矚目的成就，由于農(nóng)村生活存在諸多客觀因素的制約，因此大量剩余勞動不斷向城市及周邊地區(qū)涌進(jìn)，進(jìn)而造成多地農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)狀，這也使得土地流轉(zhuǎn)問題日益顯著和頻發(fā)。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)范的市場秩序，國家不斷加大對農(nóng)村土地承包確權(quán)制度的探索和投入，截止到2017年，全國農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)取得了突破性的進(jìn)展。與此同時相關(guān)法律不斷健全，進(jìn)而為土地流傳提供了有法可依的新局面。尤其是十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及土地承包到期后再延長三十年后，如同給農(nóng)民吃了一顆定心丸，在土地流轉(zhuǎn)使用方面將會更加“敢作敢為”。因此農(nóng)村“三農(nóng)”建設(shè)將會逐漸趨于和諧與穩(wěn)定，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

一、對土地流轉(zhuǎn)及與土地確權(quán)關(guān)系

土地確權(quán)是土地流轉(zhuǎn)法律化的必要保障和趨勢，對于復(fù)雜農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系起到了理順和盤活作用。尤其對土地承包相關(guān)權(quán)利能夠起到現(xiàn)實保障，進(jìn)而推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康、穩(wěn)定和持久。土地流轉(zhuǎn)與土地確權(quán)的關(guān)系相輔相成，只有協(xié)調(diào)統(tǒng)一才會對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)起到本質(zhì)的推動。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作是探索明晰土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，強(qiáng)化物權(quán)登記管理的有效途徑和辦法；是新形勢下完善和鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的客觀需求；是解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益的根本要求；是確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)的基本條件；是促進(jìn)農(nóng)村土地資源的合理配置，推動和加快全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化進(jìn)程，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理的保障。

二、土地確權(quán)對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

1.農(nóng)戶家庭屬性

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)與家庭因素息息相關(guān)。例如：非勞動力人口數(shù)量比例越高，土地流轉(zhuǎn)意愿愈強(qiáng)。與此同時，農(nóng)戶選擇外出務(wù)工后以及有過流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的農(nóng)戶家庭，會格外向往非農(nóng)收入，因此流轉(zhuǎn)意愿更強(qiáng)。

2.土地產(chǎn)權(quán)意識

農(nóng)戶對于土地產(chǎn)權(quán)意識的高低也是決定土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。一方面，部分農(nóng)戶誤認(rèn)為土地所有權(quán)就是自己私有的土地，因此擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會出現(xiàn)對土地的喪失。另一方面，農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)意識過強(qiáng)還會制約土地流轉(zhuǎn)的深度和廣度。

3.土地確權(quán)感知

土地確權(quán)政策的制定與實施關(guān)乎著農(nóng)民的切身利益，因此當(dāng)農(nóng)民確權(quán)感知越高，自然會傾向于支持國家的政策，因此會積極響應(yīng)并支持，進(jìn)而在土地流轉(zhuǎn)中積極作為。

4.土地確權(quán)實踐

目前來看，土地確權(quán)實踐對于土地流轉(zhuǎn)意愿具有一定的影響但是并不明晰。其中經(jīng)營權(quán)證書類實踐可以提升農(nóng)戶的意愿，相反經(jīng)營權(quán)合同類的實踐大大抑制了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿。這也體現(xiàn)出土地確權(quán)實踐的差異性。

三、土地流轉(zhuǎn)的好處

1.土地流轉(zhuǎn)增加了農(nóng)民收入，有效地解決了土地撂荒問題，農(nóng)民既可獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，又可從二三產(chǎn)業(yè)中獲得收入，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收雙贏。

2推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。有利于資本進(jìn)入農(nóng)村，通過大規(guī)模收購或租用土地，實現(xiàn)集約化經(jīng)營，解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高的問題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的空間；有利于機(jī)械化耕作及新技術(shù)、新品種的推廣使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.農(nóng)民的土地可以變成資本。這使得離開農(nóng)村去城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商的農(nóng)民通過轉(zhuǎn)讓土地獲得補(bǔ)償，有利于他們在城市安家立業(yè)。對于繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)民，他們可以通過土地承包權(quán)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，取得土地租金與分紅收入。

4.解決了農(nóng)村閑置勞力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村穩(wěn)定。

5.加快了城市化進(jìn)程、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。隨著農(nóng)民的土地和宅基地流通權(quán)問題得到解決，一部分農(nóng)民將離開農(nóng)村，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝冢槌鞘泻凸I(yè)發(fā)展提供充足、低廉的勞動力。

6.農(nóng)村宅基地改造為耕地、擴(kuò)大耕地面積。農(nóng)村現(xiàn)有的宅基地一般占地較多，隨著農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，他們的宅基地可以改造為耕地，這會緩解我國耕地資源緊張的情況。

四、土地確權(quán)視角下對深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的思考

首先，基層村組織要加大對土地確權(quán)政策和相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使農(nóng)民掌握和了解土地確權(quán)和與流轉(zhuǎn)的關(guān)系及意義。同時提升農(nóng)戶運用法律武器保護(hù)自身土地權(quán)利的意識和能力，并積極創(chuàng)新糾紛解決機(jī)制，確保一方安定和諧。其次，遵循實事求是的原則，構(gòu)建夯實的土地確權(quán)頒證登記制度，確保確權(quán)證書具有極強(qiáng)的完整性和權(quán)威性。隨著確權(quán)頒證制度的實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)融資難問題日益凸顯，這就需要金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)人口的信貸支持力度，以為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供充足的資金保障。最后，不斷完善和優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時上傳相關(guān)土地信息資料，確保流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的安全、效率和質(zhì)量。此外，繼續(xù)探尋適合我國農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)人口就業(yè)提供廣闊發(fā)展空間和社會保障。

總之，農(nóng)村土地確權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿緊密相關(guān)，只有在農(nóng)村大力普及有關(guān)土地確權(quán)的宣傳，使農(nóng)民掌握最新的國家流轉(zhuǎn)政策、土地確權(quán)登記保障制度以及相關(guān)法律保障，才會讓農(nóng)民吃下定心丸，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出自身的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳明，武小龍，劉祖云.權(quán)屬意識、地方性知識與土地確權(quán)實踐——貴州省丘陵山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)的實證研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（2）：65-74.