摘要：軍校作為軍隊的縮影，特別注重規(guī)章制度的嚴(yán)明，一定程度上形成了科層制的管理模式，這在學(xué)員骨干與各級組織之間的政策信息溝通上得到了充分的體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：科層制；學(xué)員骨干；溝通

軍校的管理體制，作為科層制特征下的具有代表性的典型，在日常工作開展中充分推行了科層制的管理模式。筆者將結(jié)合有關(guān)研究成果，淺議就作為骨干的軍校學(xué)員，在科層制下與上下級信息交互和溝通交流的影響。

一、科層制理論

科層制理論是韋伯提出的有關(guān)組織結(jié)構(gòu)的經(jīng)典理論。根據(jù)這一理論可建立一個合理的結(jié)構(gòu)，發(fā)展一些有效的指導(dǎo)原則，確保一個組織有序、高速地運(yùn)轉(zhuǎn)。運(yùn)用這一理論，可以使無序、無效率的組織變?yōu)橛行颉⒏咝н\(yùn)轉(zhuǎn)的組織。依據(jù)科層制理論，可以設(shè)想一個理想的組織形式：有正式的規(guī)則和規(guī)章，非個人的對待，勞動分工，等級結(jié)構(gòu)，職權(quán)結(jié)構(gòu)，終身職業(yè)承諾，理性等。但是僵化的科層組織結(jié)構(gòu)會導(dǎo)致其自身具有X理論風(fēng)格，在這種組織中，每個人的工作被清晰的定義，個體較少自主感，隨意感，并受到了嚴(yán)密的監(jiān)督和受到非參與式的管理。

二、軍校學(xué)員骨干與各級組織關(guān)系的科層制特征

韋伯認(rèn)為中國古代社會的科層制是傳統(tǒng)性的，理性因素?zé)o法得到充分的展開，具有合法性而缺乏合理性。這種科層管理體制導(dǎo)致的只能是人治的泛濫，法治的忽視，效率的低下和理性的喪失。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，近些年來我國正通過一系列的改革措施來推進(jìn)理性科層制的構(gòu)建。韋伯設(shè)計的這種理性科層制組織具有以下的五大基本特征：專門化，各個成員將接受組織分配的活動任務(wù)，并按分工原則專精于自己崗位職責(zé)的工作。等級制，在科層制組織中，擁有一大批管理人員，其中每個人的權(quán)威與責(zé)任都有明確的規(guī)定，這些管理人員的職位按等級制的原則依次排列，下級必須接受上級的命令與監(jiān)督，上下級之間的職權(quán)關(guān)系嚴(yán)格按等級劃定。規(guī)則化，在科層制組織中，組織運(yùn)行，包括成員間的活動與關(guān)系都受規(guī)則限制。非人格化，在科層制組織中，管理人員不得濫用其職權(quán)，個人的情緒不得影響組織的理性決策，公事與私事之間具有明確的界限，組織成員都按嚴(yán)格的規(guī)章和制度對待工作，確保組織目標(biāo)的實施。技術(shù)化，在科層制組織中，組織成員憑自己的專業(yè)所長、技術(shù)能力獲得職位，組織按成員的特長授予其某個職位，并根據(jù)成員的工作成績與資歷條件決定其晉升與否，從而促進(jìn)個人為工作盡心盡職，保證組織效率的提高。

但是這種科層管理體制總體上來說只能是一種形式上的構(gòu)建，理性的內(nèi)核還存在明顯的缺陷，只能說是處于初級階段，這也就必然會給上級組織與下級組織的科層制結(jié)構(gòu)帶來一系列的問題。雖然軍校學(xué)員骨干與各級組織關(guān)系有較為明確的規(guī)章制度的規(guī)定，是一種從上到下的層級結(jié)構(gòu)并且各學(xué)員骨干都有具有專業(yè)職能性，但是在現(xiàn)實中卻仍然存在著大量的與理論不符的情況。另一方面，軍校學(xué)員骨干與各級組織關(guān)系特征必須放置到整個大環(huán)境中去考察。沈榮華將其分別稱為科層結(jié)構(gòu)、黨政結(jié)構(gòu)與憲政結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為這三大結(jié)構(gòu)既存在合力又具有摩擦力。[1]這是在分析軍校學(xué)員骨干與各級組織系的科層制特征時所要進(jìn)一步考慮的問題?？偟膩碚f，軍校學(xué)員骨干各級組織的科層制特征主要為：一定程度的專門化，學(xué)員骨干在工作中有相對明確的分工，但相互有交叉的領(lǐng)域，且特殊情況下可由他人頂替；相對明確的等級制，不同等級的骨干有各自的職能和權(quán)限，但相較于典型的科層制而言，學(xué)員骨干的任期短，權(quán)力不如典型組織中的管理人員權(quán)力大，等級之分不是十分明確；紀(jì)律嚴(yán)明的規(guī)則化，軍校作為軍隊的縮影，特別注重規(guī)章制度的嚴(yán)明，一言一行都有明確的規(guī)章制度體系約束。因此，軍校學(xué)員骨干各層級具有一定的科層制特征。

三、科層制對軍校學(xué)員骨干溝通的影響

軍校學(xué)員骨干與各級組織關(guān)系的科層制特征可以說在軍校學(xué)員骨干與各級組織之間的政策信息溝通上得到了充分的體現(xiàn)，整個體系金字塔式的科層制結(jié)構(gòu)影響了各級組織之間信息溝通所采用的方式和途徑。另一方面，政策信息的溝通又是軍校學(xué)員骨干與各級組織之間關(guān)系的直接反映，政策信息的溝通將加強(qiáng)軍校學(xué)員隊的科層制結(jié)構(gòu)特征。他們在政策信息溝通的過程中必然會受到科層制的影響?！霸谝欢ǖ奈镔|(zhì)條件和物質(zhì)約束的基礎(chǔ)上，制度條件和制度約束具有決定性的意義和作用。制度條件和制度約束的這種決定作用，既使由人及其行為的本質(zhì)決定的，也是同制度本身的性質(zhì)和功能密切相關(guān)?！盵2]

首先，科層制的層級結(jié)構(gòu)使得政策信息溝通必須逐級傳遞。在科層結(jié)構(gòu)的組

織內(nèi)部中，等級制度總會使某些人成為上級，而其他人成為下屬。各類分級制

度使組織內(nèi)部的不平等制度化。其在軍校學(xué)員骨干中的體現(xiàn)：上級的通知或命令通常要經(jīng)由隊干部——中隊長——排長——班長——普通學(xué)員的層次逐級傳達(dá)。其次，科層制的規(guī)范性使得政策信息溝通必須建立在正式制度基礎(chǔ)上。由于科層制結(jié)構(gòu)對于穩(wěn)定性、規(guī)范性和可預(yù)見性的要求，因此軍校學(xué)員骨干與各級組織溝通更多的是一種正式溝通。這種正式溝通“是按照組織的明文規(guī)定，依靠行政體系的正式機(jī)構(gòu)和權(quán)限關(guān)系為渠道進(jìn)行的信息的傳遞與交流?！盵3]第三，科層制結(jié)構(gòu)內(nèi)部的職能分工是軍校學(xué)員骨干與各級組織溝通的重要原因?？茖又苾?nèi)部的各組成部分具有明確的職能分工性，這是為了適應(yīng)社會化大生產(chǎn)所帶來的組織規(guī)模越來越大以及知識技能越來越專門化要求的結(jié)果。因此，軍校學(xué)員骨干有著不同的職務(wù)，其在組織中對應(yīng)著各種不同的職責(zé)和任務(wù)，例如中隊長主管學(xué)員隊軍事工作，指導(dǎo)員主抓學(xué)員隊政治建設(shè)。

綜上所述，政策信息的溝通將加強(qiáng)軍校學(xué)員骨干管理的科層制結(jié)構(gòu)特征，而軍校學(xué)員骨干的這種科層制結(jié)構(gòu)，也使政策信息溝通逐級傳遞，能級管理行之有效。

參考文獻(xiàn)

[1]樸貞子，金炯烈，李洪霞.政策執(zhí)行論[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2010.

[2]孫學(xué)玉等.公共行政學(xué)[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007.

[3]劉志鵬.公共政策過程中的信息不對稱及其管理[J].國家行政學(xué)院學(xué)報，2010（3）.

作者簡介：蒲晗：蒲晗，1997年生，武警警官學(xué)院一大隊三隊學(xué)員。

（作者單位：武警警官學(xué)院）