陳大文 薛聰聰

編者按：教育部組織編寫的法治教育專冊教材《道德與法治》（八年級下冊），新學期將在全國統(tǒng)一實施，這是教育部落實中央有關精神的重要舉措。本刊為此特邀該冊教材第一主編陳大文教授等撰文介紹教材的基本輪廓和特色，希望能幫助教師準確理解和合理使用教材，增強法治教育的實效。

摘 要：教育部組織編寫的法治教育專冊教材（《道德與法治》八年級下冊），以加強憲法教育為主要任務，圍繞初中學生需要面對的公民與國家和社會的關系，提煉生活主題，統(tǒng)籌安排各單元教育內(nèi)容，形成自身特色，需要教師合理使用教材，有效地實施教學。

關鍵詞：法治教育；專冊教材；內(nèi)容要點；教學指導

為貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“將法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程”的要求，教育部及時組建專門的課題組，進行決策咨詢研究，經(jīng)過專家反復論證，形成設立中小學法治知識課程實施方案，決定將中小學德育課程名稱調(diào)整為《道德與法治》，確保法治教育必要課時，編寫法治教育專冊教材，小學、初中、普通高中各安排一學期，采用集中方式，專門進行法治教育。在其他學期，結合相關內(nèi)容，分散嵌入，確保法治教育貫穿始終、全程不斷線?？梢?，編寫法治教育專冊教材，加強中小學法治教育，是教育部落實中央精神的重要舉措。

一、以憲法教育為主

法治教育的內(nèi)容那么多，法治教育專冊教材到底講什么，如果既講憲法，又講行政法、民法等，就是一個“拼盤”，可能都講不清。由于這項工作是在全面依法治國背景下啟動的，而依法治國首先是依憲治國，青少年法治教育的首要目標是幫助他們增強國家意識和公民意識，因此，加強青少年法治教育首先要突出憲法教育，法治教育專冊教材是弘揚憲法精神的重要載體。教育部、司法部、全國普法辦制定的《青少年法治教育大綱》，旨在系統(tǒng)規(guī)劃和科學安排國民教育體系中法治教育的目標定位、原則要求和實施路徑。該大綱提出，青少年法治教育要以憲法教育為核心，以權利義務教育為本位。要將憲法教育貫穿始終，培養(yǎng)和增強青少年的國家觀念和公民意識；將權利義務教育貫穿始終，使青少年牢固樹立有權利就有義務、有權力就有責任的觀念。明確初中階段憲法教育的重點是：了解國家基本制度，強化國家認同；初步了解政府依法行政的基本原則，了解重要國家機構的職權；認知國家尊重和保障人權的意義；加深對公民的基本權利和義務的認識。

根據(jù)上述要求和教育部關于法治教育專冊的編寫建議，本冊教材以憲法精神為主線，而憲法精神主要表現(xiàn)為規(guī)范國家權力的運行，保障公民權利的實現(xiàn)，保持國家權力與公民權利的平衡。教材基于公民與國家關系設計內(nèi)容，通過四個單元框架將憲法知識貫穿起來，構成一個有機整體。它既遵循了憲法的內(nèi)在邏輯，又關照了學生的生活需要，同時也緊扣法治教育的核心目標。教材第一單元講憲法的至上地位和特有作用，闡述維護憲法權威，保障憲法實施的意義；第二單元講公民基本權利與義務，闡述依法行使權利履行義務的價值；第三單元講人民當家作主的制度保障和實現(xiàn)形式，闡述我國的社會主義性質(zhì)；第四單元講崇尚法治精神，闡述實現(xiàn)自由平等、公平正義的法治目標。正確使用該教材，需要從整體上把握四個單元之間的邏輯聯(lián)系，深刻理解各單元的標題含義和內(nèi)容安排意圖。

二、堅持憲法至上

第一單元以“堅持憲法至上”為題，從為什么要維護憲法權威和怎樣保障憲法實施兩個方面對憲法作了總體性介紹，相當于本專冊的緒論部分。公民與國家是憲法關系最基本的兩個主體，以公民權利與國家權力的形式表現(xiàn)出來的公民與國家之間的權利和義務是憲法關系的實質(zhì)內(nèi)容。憲法的核心價值追求是授予和規(guī)范國家權力，以保障公民權利的實現(xiàn)。

第一課“維護憲法權威”設兩框，分別從憲法對公民權利和國家權力的兩個方面作用，來闡釋憲法保障公民權利這一核心價值。為幫助學生理解憲法是公民權利的保障書，第一框兩目分別闡述了“一切權力屬于人民”和“尊重和保障人權”兩個憲法原則，使學生懂得憲法不僅明確規(guī)定了我國的一切權力屬于人民，還規(guī)定了人民當家作主的基本制度和保障措施；懂得尊重和保障人權是我國的憲法原則，了解立法、執(zhí)法、司法、守法的權利保障作用，從而體認憲法是公民權利的保障書。第二框“治國安邦的總章程”的兩目分別闡述了憲法“組織國家機構”和“規(guī)范權力運行”，引導學生從國家機構權力的來源，國家機構的職權、組成、任期、工作方式、組織和活動原則，國家權力行使的范圍、程序等方面，來理解憲法是如何授予并規(guī)范國家權力的，懂得憲法對國家權力的規(guī)范作用是為了保障公民權利，維護人民的根本利益，從而深入領悟憲法的原則和精神，體認憲法的核心價值追求。

第二課“保障憲法實施”設兩框，從如何堅持依憲治國和加強憲法監(jiān)督兩個方面進行闡述。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。要維護憲法權威，實現(xiàn)憲法價值，必須保障憲法實施。憲法是國家的根本法，是人民意志的集中體現(xiàn)，是依法治國最根本的法律基礎，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。第一框“堅持依憲治國”的兩目，通過闡述憲法在國家生活和國家法律體系中的崇高地位，使學生懂得堅持依憲治國必須維護憲法權威，一切組織和個人都必須以憲法為根本的活動準則，一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸。第二框“加強憲法監(jiān)督”，介紹了我國的憲法監(jiān)督制度，引述憲法規(guī)定，說明全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的法律準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。強調(diào)加強憲法的實施和監(jiān)督，不僅需要國家權力機關依法行使監(jiān)督憲法實施的職權，而且需要包括青少年在內(nèi)的每個公民都要增強憲法意識。第二目“增強憲法意識”在闡述青少年增強憲法意識重要性的基礎上，著重引導學生如何樹立憲法信仰，將憲法精神根植于心而外化于行。

三、理解權利義務

公民基本權利和基本義務是憲法的核心內(nèi)容。公民在國家生活和社會生活中的地位，是通過行使公民權利和履行公民義務來體現(xiàn)的，因此，公民必須樹立正確的權利義務意識，正確處理國家、社會與個人的關系，有序參與國家和社會生活。第二單元以“理解權利義務”為題，介紹公民基本權利和基本義務的內(nèi)容、內(nèi)涵和價值，引導學生依法行使權利和履行義務。保障公民基本權利是憲法的基本功能，也是人民對美好生活向往的法律基礎；理解基本權利，學會依法行使權利是人民追求美好生活的基本前提。

第三課“公民權利”設兩框，分別從認識和行動兩個層面，通過介紹公民基本權利的內(nèi)容體系，闡述權利的個人價值和社會意義，闡釋基本權利的邊界，介紹實現(xiàn)權利的途徑和維護權利的方式，幫助學生養(yǎng)成和增強公民權利意識，學會依法行使權利。第一框“公民基本權利”依據(jù)權利的內(nèi)容和領域，對憲法所列舉的權利進行歸類，分三目來介紹公民的政治權利和自由、人身自由以及社會經(jīng)濟和文化教育權利，幫助學生理解它們的內(nèi)涵，體悟權利的價值，為依法行使權利做好理論支持和情感鋪墊。第二框“依法行使權利”分兩目分別闡釋“行使權利有界限”“維護權利有程序”，引導學生懂得基本權利的限度，知曉行使權利的途徑和維護權利的具體方式，著力培育學生程序意識和法治思維，幫助學生在行使權利過程中提高法治判斷、選擇和行為能力。

第四課“公民義務”設兩框，分別從認識和行動兩個層面，通過介紹公民基本義務的內(nèi)容和規(guī)范，闡釋履行義務的社會意義，闡述權利與義務的辯證關系，介紹履行義務的方式方法和違反義務的法律責任，幫助學生增強義務意識、責任意識，懂得依據(jù)憲法履行公民基本義務，承擔對國家、社會和他人的責任，是正確處理國家、社會與個人關系的基本要求。第一框“公民基本義務”對憲法規(guī)定的義務分別予以介紹，重點介紹了遵守憲法法律、維護國家利益、依法服兵役以及依法納稅等義務，幫助學生理解其內(nèi)涵及履行義務的具體要求，懂得履行這些義務對于國家和社會的意義，幫助學生養(yǎng)成和增強義務意識。第二框“依法履行義務”由三目組成，分別闡釋權利與義務的對立統(tǒng)一關系，確立了履行義務的原則；明確了履行不同義務的不同方式，闡述法定義務須履行的要求；界定了違反義務應承擔的不同責任，從而引導學生自覺按法定要求履行義務。

四、人民當家作主

國家性質(zhì)決定國家制度，決定國家機構的設置，國家制度和國家機構體現(xiàn)國家性質(zhì)。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主專政的本質(zhì)是人民當家作主。第三單元以“人民當家作主”為題，有利于學生增強制度自信和對國家的認同。黨的十九大報告強調(diào)“用制度體系保證人民當家作主”“加強人民當家作主制度保障”。我國社會主義制度體系由基本經(jīng)濟制度、根本政治制度、基本政治制度及各方面體制機制等具體制度構成。我們根據(jù)憲法的規(guī)定，把基本經(jīng)濟制度、根本政治制度和基本政治制度作為第五課的內(nèi)容。

第五課“我國的基本制度”設三框，第一框講基本經(jīng)濟制度，這一制度的確立，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展、綜合國力的增強和人民生活水平的提高，為人民當家作主奠定了堅實的物質(zhì)基礎。第二框講根本政治制度，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。第三框講三個基本政治制度。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和協(xié)商制度確保了中國共產(chǎn)黨的領導地位，中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導；同時，這一制度保證了民主黨派的參政地位，有利于調(diào)動各種積極因素共同致力于社會主義現(xiàn)代化建設。民族區(qū)域自治制度保證了少數(shù)民族人民當家作主的權利，使各民族和睦共處、和衷共濟、和諧發(fā)展?；鶎尤罕娮灾沃贫缺ＷC人民群眾依法直接行使民主權利，是人民當家作主的有效途徑。

第六課“我國國家機構”設三框，第一框“國家權力機關”，國家權力機關由人民選舉的代表組成，代表人民統(tǒng)一行使國家權力，具體包括立法權、決定權、任免權和監(jiān)督權，從根本上實現(xiàn)人民群眾的根本利益。第二框“國家行政機關”，國家行政機關是國家權力機關的執(zhí)行機關，其權力來自人民的授予。國家行政機關依法行使國家行政職權，組織和管理國家行政事務，建設人民滿意的服務型政府，實現(xiàn)為人民服務的宗旨。第三框“國家司法機關”，國家司法機關包括人民法院和人民檢察院，人民法院依法獨立公正行使審判權，對公民權利提供有效救濟和保障，捍衛(wèi)社會公平正義；人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，保護公民、組織的合法權益，維護司法的公正。

需要說明的是，憲法第三章“國家機構”有七節(jié)，包括“全國人民代表大會”“中華人民共和國主席”“國務院”“中央軍事委員會”“地方各級人民代表大會和地方各級人民政府”“民族自治地方的自治機關”“人民法院和人民檢察院”。此外，憲法第31條規(guī)定“國家在必要時得設立特別行政區(qū)”?？紤]到教材篇幅容量和八年級學生實際，我們選擇了與公民關系最密切的國家權力機關、國家行政機關和國家司法機關作為本課的三框內(nèi)容。至于憲法規(guī)定的其他國家機關，則采取“探究與分享”的方式，由教師引導學生加以了解。

五、崇尚法治精神

自由、平等、公正、法治，是從社會層面對社會主義核心價值觀的凝練。其中，法治是實現(xiàn)自由平等、公平正義的保證；尊重自由平等，維護公平正義，則是法治的價值追求，體現(xiàn)了法治的基本精神。因此，第四單元以“崇尚法治精神”為題，意在引導學生樹立現(xiàn)代公民意識，推動社會主義核心價值觀進教材進課堂進頭腦。本單元內(nèi)容是憲法精神的拓展，是法治教育專冊的邏輯升華，也是法治教育的落腳點。在前面以知識為載體進行滲透教育的基礎上，引導學生體悟法治的價值，讓學生初步形成尊重自由平等、維護公平正義的意識，樹立自由平等、公平正義的法治價值追求，引領學生崇尚法治精神。

第七課“尊重自由平等”設兩框，第一框“自由平等的真諦”，主要闡述自由和平等的內(nèi)涵，以及法治對自由和平等的規(guī)范和保障作用，引導學生認知無法治不自由，法律面前人人平等。第二框“自由平等的追求”，探討如何實現(xiàn)自由平等的追求，主要從“權利”的依法正確行使的角度進行立意和闡述，幫助學生初步形成尊重自由平等的意識。

第八課“維護公平正義”設兩框，第一框“公平正義的價值”，主要闡述公平和正義的內(nèi)涵，以及公平正義的意義和價值，引導學生體會公平正義是一個美好社會應有的價值。第二框“公平正義的守護”，探討如何實現(xiàn)公平正義，主要從個人和法律制度兩個層面進行立意和闡述，幫助學生初步形成維護公平正義的意識。

為了培養(yǎng)學生的正義感，更好地守護正義，做一名正義的公民，教材力圖闡明實現(xiàn)公平正義，不僅是政府、企業(yè)和民間組織的責任，而且是全體公民的共同責任。期盼公平、維護正義，是所有善良人的共同心聲。社會公平正義的實現(xiàn)，離不開你我他的共同努力。我們要明辨是非，以公平之心待人處事，心懷正義，自覺抵制不公平和非正義行為，從點滴做起，攜手共進，共建共享公平正義的美好社會。