蹇敦波

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容。本文通過對(duì)開福區(qū)全面從嚴(yán)治黨情況的調(diào)研，在總體肯定開福區(qū)全面從嚴(yán)治黨狀況的前提下，剖析出當(dāng)中出現(xiàn)一些問題的原因，并提出進(jìn)一步改進(jìn)的相關(guān)對(duì)策，為開福區(qū)乃至長(zhǎng)沙市推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了參考。

在統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中起決定性作用的是黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的十九大強(qiáng)調(diào)新時(shí)代黨的建設(shè)要堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容內(nèi)涵。積極適應(yīng)并推動(dòng)形成全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，需要深度審視全面從嚴(yán)治黨的背景，深刻把握全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵，探索推進(jìn)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐路徑?；诖?，課題組通過調(diào)研開福區(qū)全面從嚴(yán)治黨的方式，以窺視長(zhǎng)沙市管黨治黨情況，為長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市提供決策參考。

1 全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)狀分析

1.1 制度的頂層設(shè)計(jì)得到加強(qiáng)，但仍要堅(jiān)持。近年來，開福區(qū)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，每年出臺(tái)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任清單，厘清“兩個(gè)責(zé)任”邊界，要求各級(jí)黨組織對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任簽字背書，實(shí)行目標(biāo)管理，推進(jìn)管黨治黨責(zé)任可查、可考、可究。建立“日常檢查、專項(xiàng)巡察、重點(diǎn)監(jiān)督、年終考核”的督查考核模式，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，督促“一崗雙責(zé)”落實(shí)和“兩個(gè)責(zé)任”上肩。

我們?cè)趯?duì)全區(qū)部分黨員進(jìn)行調(diào)研走訪時(shí)，在“對(duì)形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)”的態(tài)度問題上，93.12%調(diào)查對(duì)象選擇“非常有信心 ”，1.05%選擇“開局良好，但困難和阻力很大，不一定能堅(jiān)持下去”，5.55%選擇“有信心，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持才能逐步見效”，也有0.28%選擇“與過去相比不會(huì)有實(shí)質(zhì)性改進(jìn)”，這表明全面從嚴(yán)治黨仍需要持續(xù)用力、久久為功。

1.2 黨員教育管理趨于嚴(yán)格，但仍要強(qiáng)化。近年來，各基層黨組織通過加強(qiáng)教育培訓(xùn)積分管理等措施，使黨員教育管理的要求趨于嚴(yán)格，黨員的素質(zhì)有所提高。針對(duì)“您單位（社區(qū)、村）全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨目前的情況包括定期開展‘三會(huì)一課、認(rèn)真開展民主評(píng)議，按規(guī)定處置不合格黨員，按標(biāo)準(zhǔn)交納黨費(fèi)等”，選擇“很好”的占75.16%，選擇“較好”的占19.82 %，選擇“一般”“不夠好”“很不好”的合計(jì)占5.02%，這說明黨員的日常教育管理效果初顯。從“當(dāng)前干部作風(fēng)存在的突出問題”來看，選擇“為官不為現(xiàn)象有所抬頭”“形式主義頑疾尚未根除”“奢靡和享樂現(xiàn)象更加隱秘”“政治小生態(tài)不夠健康，積重難返”分別占比5.87%、3.24 %、10.56%、7.05%，這說明黨員干部作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，根治為官不為等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的長(zhǎng)期性、艱巨性。從“從嚴(yán)治黨對(duì)您的切身利益產(chǎn)生的主要影響因素”的多項(xiàng)選擇中，選擇“上升空間壓縮”“福利待遇降低”“擔(dān)驚受怕，謹(jǐn)小慎微”“社會(huì)地位沒以前高”占比均為5-12%，這說明強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育仍顯得十分重要，并要常態(tài)化堅(jiān)持。

1.3 組織紀(jì)律觀念明顯增強(qiáng)，但僥幸心理仍然存在。十八大以來，開福區(qū)按照黨中央全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨的要求，加強(qiáng)了對(duì)黨員監(jiān)督。從“全面從嚴(yán)治黨您最大的感受”來看，選擇“‘四風(fēng)得到有效遏制”的為85.24%，“工作壓力進(jìn)一步加大”的為36.07%，“人際關(guān)系更加簡(jiǎn)單”的為56.40%，“政治生態(tài)逐步凈化”的為64.13%，這顯示基層黨員干部明顯感受到了從嚴(yán)治黨的決心和力度，自覺規(guī)范了黨員的日常行為。但在調(diào)研時(shí)，我們多次聽到一些說法，稱個(gè)別黨員沒有黨員樣子，覺悟甚至比不上群眾；有的黨務(wù)公開不透明，有的大肆操辦婚喪喜宴；甚至還有“雁過拔毛”式腐敗問題。

2 出現(xiàn)相關(guān)問題的原因分析

上述問題產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的，是思想認(rèn)識(shí)、工作落實(shí)、發(fā)展階段、體制機(jī)制等多種原因相互交織，共同作用的結(jié)果。

一是在思想認(rèn)識(shí)上，比較相信和樂觀估計(jì)黨員干部的自覺。未能客觀、理性和批判地審視干部，以總體肯定掩飾存在的突出問題。嚴(yán)格紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)厲懲戒處罰，嚴(yán)肅問責(zé)警示，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治理干部隊(duì)伍的管理決心和意志還不夠堅(jiān)定。

二是在從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏上，管理責(zé)任落實(shí)不到位的問題仍然存在。調(diào)研中，個(gè)別社區(qū)（村）和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)坦誠(chéng)從嚴(yán)治黨顧慮多，怕“管多了得罪人”“管嚴(yán)了有損團(tuán)結(jié)”“管狠了產(chǎn)生對(duì)立”“管大了容易出事”，講變通，搞靈活，姑息遷就成為了習(xí)慣性做法，造成組織制度、組織紀(jì)律松懈，導(dǎo)致一些基層干部小毛病變成大毛病、小問題變成大問題。

三是在制度設(shè)計(jì)上，“制度籠子”織得還不細(xì)不緊不實(shí)，存在“牛欄關(guān)貓”“高壓不帶電”等問題。從嚴(yán)管理要素上，重教育輕管理、重事后輕過程、重預(yù)防輕懲處。普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部、政務(wù)類與事務(wù)類干部，缺少分類設(shè)計(jì)，管理要素、內(nèi)容和方式趨同，缺少差異化、精細(xì)化的管理制度設(shè)計(jì)。

四是在制度跟進(jìn)上，對(duì)一些干部的執(zhí)政行為、執(zhí)政方式，跟進(jìn)研究和規(guī)范管理不夠。存在著制度跟進(jìn)不及時(shí)、斷檔、覆蓋不到位等問題。此外，已有的制度配套還銜接不夠，鼓勵(lì)性制度與懲戒性制度，選拔性制度與監(jiān)督性制度互相抵觸，造成干部在落實(shí)相關(guān)制度時(shí)左右為難。

3 堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

推進(jìn)基層全面從嚴(yán)治黨建設(shè)，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層改革創(chuàng)新相呼應(yīng)、統(tǒng)籌推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。既要強(qiáng)化制度的執(zhí)行力，又要考慮基層的實(shí)際情況，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的有效性，充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本保證作用。

3.1 以堅(jiān)定理想信念為關(guān)鍵，筑牢思想根基。

3.1.1 加強(qiáng)思想建設(shè)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。各基層黨組織可針對(duì)不同類型、層次、崗位黨員需求，開展基層黨組織書記素能提升培訓(xùn)、年輕黨員黨性觀念教育、農(nóng)村黨員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、黨務(wù)工作者專業(yè)化能力培訓(xùn)，提升黨員黨性觀念、政策理論水平、道德法紀(jì)意識(shí)和干事創(chuàng)業(yè)能力。各基層黨組織應(yīng)引導(dǎo)黨員研讀馬列主義經(jīng)典著作，深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，進(jìn)一步學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神。

3.1.2 強(qiáng)化宗旨意識(shí)教育。各級(jí)黨校、行政院校把理想信念和道德品行教育列為學(xué)習(xí)的重點(diǎn)專題，納入干部培訓(xùn)的核心內(nèi)容。通過紅色教育資源的有效運(yùn)用，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，特別是加強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、革命傳統(tǒng)、歷史文化等方面的教育，使黨員內(nèi)化于心、外化于行，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題。

3.1.3 開展廉政警示宣傳。紀(jì)委和法院可聯(lián)合組織，將警示教育的課堂移到法庭，運(yùn)用發(fā)生在身邊的典型案例，對(duì)黨員干部開展職務(wù)犯罪案件庭審警示教育；組織部門可組織領(lǐng)導(dǎo)干部到監(jiān)獄，通過服刑人員的現(xiàn)身說法、深深懺悔，使黨員干部身臨其境地感受到違法亂紀(jì)帶來的人生之悔恨，法律的尊嚴(yán)、紀(jì)律的威嚴(yán)、自由的可貴，體悟到常修為政之德、常懷律己之心、常思貪欲之害的重要；紀(jì)委、組織部、黨校和婦聯(lián)可聯(lián)合開展“廉政進(jìn)家庭”活動(dòng)。通過號(hào)召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬寫“廉潔家書”等活動(dòng)，凈化家庭氛圍，促使黨員干部增強(qiáng)拒腐防變的“免疫力”；紀(jì)委應(yīng)堅(jiān)持在重大節(jié)假日前給領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送廉政短信，提醒黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬在節(jié)日嚴(yán)格遵守廉潔自律相關(guān)規(guī)定，勤儉過節(jié)，廉潔過節(jié)，不要被財(cái)所迷，不要貪圖蠅頭小利。

3.2 以堅(jiān)持從嚴(yán)管理為手段，抓好黨員主體。

3.2.1 嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部。

基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著一定的公共權(quán)力和公共資源，直接面對(duì)群眾服務(wù)群眾，他們的作為關(guān)系到黨的理論和路線方針政策的貫徹執(zhí)行，關(guān)系民心向背。如果自身素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，勢(shì)必影響基層從嚴(yán)治黨效果。一是加強(qiáng)自律。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的法律、法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)制度規(guī)定，增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，做到自身正、辦事公。要嚴(yán)守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，保持健康情趣，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。不散布與黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)相違背的言論，不相信和傳播政治謠言；不慫恿、支持、參與集體上訪、聚眾鬧事等活動(dòng)；不參與或支持封建迷信、賭博等活動(dòng)。二是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督體系，暢通信訪舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。公開干部監(jiān)督信箱、24小時(shí)監(jiān)督電話，暢通來信來訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“三位一體”的監(jiān)督和舉報(bào)渠道，建立健全便利、安全、高效的舉報(bào)機(jī)制。建立新聞通報(bào)制度，接受輿論監(jiān)督。

3.2.2 嚴(yán)管普通黨員。

一是完善黨員檔案庫(kù)。各基層黨組織可通過摸、排、找等方式，核對(duì)黨員信息，按照檔案材料歸檔范圍的要求對(duì)黨員的檔案進(jìn)行清查，理順黨員組織關(guān)系、摸清流動(dòng)黨員底數(shù)、健全完善黨員檔案。對(duì)長(zhǎng)期不參加黨組織生活的黨員，通過聯(lián)系本人，確保材料內(nèi)容詳實(shí)、填寫規(guī)范。同時(shí)，探索推進(jìn)黨員檔案信息電子化管理，提高黨員檔案信息管理工作的規(guī)范化、信息化和科學(xué)化水平，為規(guī)范黨員發(fā)展工作流程提供信息化技術(shù)支持，以高標(biāo)準(zhǔn)黨員信息庫(kù)服務(wù)廣大黨員。

二是破解流動(dòng)黨員教育管理難題。堅(jiān)持抓黨組織覆蓋、抓跟蹤管理，通過整合組織、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、工商等部門力量，全面排查摸底，建立流動(dòng)黨員信息庫(kù)，對(duì)流動(dòng)黨員實(shí)行“屬地為主、原單位為輔”的雙向管理?；鶎狱h組織依托黨建網(wǎng)、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)開設(shè)專欄，并通過電話聯(lián)系、短信、微信等方式“幫學(xué)、送學(xué)”，強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)黨員的基層黨建、政治理論、法律法規(guī)、職業(yè)道德等教育培訓(xùn)。

三是對(duì)黨員日常表現(xiàn)進(jìn)行量化考核。根據(jù)實(shí)際情況，按照分類管理、分層量化的原則，針對(duì)機(jī)關(guān)、農(nóng)村、非公企業(yè)和社會(huì)組織等不同類別的黨員，制定合格、先進(jìn)指數(shù)參考，探索黨員量化考核，獎(jiǎng)優(yōu)促劣。各黨組織將黨員結(jié)對(duì)幫扶、幫窮治貧、黨員先鋒崗和無職黨員設(shè)崗定責(zé)等活動(dòng)納入“黨員積分量化考核管理”范疇，實(shí)現(xiàn)“哪里有需要，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就有先鋒模范”的目標(biāo)。并且將考核成果作為評(píng)選優(yōu)秀黨組織和黨員的標(biāo)準(zhǔn)，作為處置不合格黨員的參考。

四是堅(jiān)決處置不合格黨員。通過規(guī)定普通黨員的負(fù)面清單，界定不合格黨員，完善處置辦法，落實(shí)幫教措施。嚴(yán)格落實(shí)中央《關(guān)于做好處置不合格黨員工作的通知》要求，嚴(yán)肅開展民主評(píng)議黨員工作，及時(shí)有序穩(wěn)妥處置不合格黨員，健全完善不合格黨員認(rèn)定、處置、幫教等配套機(jī)制，排除人情干擾，摒除講情面陋習(xí)，加大不合格黨員處置力度，暢通黨員隊(duì)伍出口。

3.3 以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)。

3.3.1 嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。十九大報(bào)告要求嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。各基層黨組織應(yīng)該以政治學(xué)習(xí)和教育、黨性鍛煉、思想交流為手段，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。通過堅(jiān)持民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，利用座談走訪、問卷調(diào)查、聽取意見、談心交心等途徑，查擺黨組織和黨員中存在的問題、剖析根源、進(jìn)行整改，督促落實(shí)。

3.3.2 狠抓黨內(nèi)規(guī)章制度落實(shí)。各基層黨組織應(yīng)抓實(shí)嚴(yán)格發(fā)展黨員、嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活、嚴(yán)管組織關(guān)系、嚴(yán)明組織紀(jì)律等重點(diǎn)，從嚴(yán)管理黨員。各支部嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、黨性分析和民主評(píng)議黨員等制度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加“三會(huì)一課”規(guī)定》，促進(jìn)黨內(nèi)組織生活經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。制定出臺(tái)《流動(dòng)黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、管理辦法》，規(guī)范黨員組織關(guān)系管理。

3.3.3 持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持抓小抓細(xì)的工作原則，貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定》，改進(jìn)調(diào)查研究，力求解決實(shí)際問題，防止搞形式、走過場(chǎng)。堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)作為鼓勁撐腰，推動(dòng)構(gòu)建“親”上加“清”的政商關(guān)系和一流營(yíng)商環(huán)境。此外，還要緊盯違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等作風(fēng)頑疾，嚴(yán)查在具有私人會(huì)所性質(zhì)的隱蔽場(chǎng)所搞“一桌餐”，以工會(huì)、黨支部活動(dòng)名義公款旅游等隱形變異問題，嚴(yán)防享樂主義、奢靡之風(fēng)反彈回潮。

（作者單位：中共長(zhǎng)沙市開福區(qū)委黨校）