鄭紫馨

2013年習(xí)近平主席提出關(guān)于建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略，我國南海作為海上絲綢之路的起點(diǎn)海域，面臨著與多國的協(xié)商合作，而越南同時(shí)是我國海上、陸上鄰國的特殊地理位置，決定了中越南海合作的重要性。本文從21世紀(jì)海上絲綢之路的背景下探究中越海上合作必要性以及現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)與困境，最后提出一些中越新型海洋合作關(guān)系的方向路徑。

2013年10月，習(xí)近平總書記提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，它以中國東部沿海地區(qū)為起點(diǎn)，以海洋為合作紐帶，以中國和東盟為參與主體，構(gòu)建面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作帶。從地緣政治的角度來看，21世紀(jì)海上絲綢之路的核心在于保證中國海洋通道安全，維護(hù)中國的海洋權(quán)益，是中國增強(qiáng)制海權(quán)和海洋話語權(quán)的重要戰(zhàn)略。

越南地處東盟成員國的核心地帶，同時(shí)與我國的文化背景相似，發(fā)展道路也借鑒了中國，這為中越關(guān)系良好發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。中越關(guān)系的發(fā)展關(guān)乎著我國海上合作的重要一步，也是開拓?cái)R置爭議共同開發(fā)合作模式的重要嘗試。因此，本文希望從中越南海合作必要性和重要性展開，論述中越南海新型合作關(guān)系的建立與維護(hù)。

1 .21世紀(jì)海上絲綢之路下中越合作的必要性和重要性

東南亞地區(qū)是大陸與海洋的重要緩沖地帶，是中國從南海經(jīng)由太平洋進(jìn)入印度洋的最便捷的通道，也是中國周邊外交的一個(gè)主要依托。李克強(qiáng)總理訪問東盟時(shí)指出，中國是東盟最大的貿(mào)易合作伙伴，雙方交流合作不斷深化。

我國南海地區(qū)作為古代絲綢之路和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的起點(diǎn)和門戶海域，南海區(qū)域蘊(yùn)藏著豐富的自然資源和歷史文化資源，為我國在新時(shí)期建立海洋強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。而另一方面由于我國在南海相鄰國家多，面臨復(fù)雜的形勢，如何能夠盡最大努力加強(qiáng)合作，減少爭端是我國應(yīng)該思考的重要問題。

越南作為一個(gè)發(fā)展中國家，國土面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量都無法與世界上的其他海洋大國相抗衡。但是從歷史和地理角度看，越南不僅僅是一個(gè)陸地農(nóng)業(yè)國家，由于它面向海洋，漁業(yè)活動(dòng)多，相應(yīng)的在海上占有一定地位。當(dāng)前的越南也在國家和全民層面實(shí)施全面的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，2012年通過了《越南海洋法》把所謂黃沙群島和長沙群島納入到越南領(lǐng)土范圍，并把“保衛(wèi)海洋領(lǐng)土和海洋資源”作為新軍事戰(zhàn)略的重心，以此為指導(dǎo)強(qiáng)化全民海疆意識(shí)。因此，越南在未來國際海洋政治舞臺(tái)上的角色不容小覷。

在此基礎(chǔ)上，中越同時(shí)作為東南亞與南海地區(qū)的重要國家，在21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略背景下，加強(qiáng)合作對(duì)話，解決好南海問題，開啟南海新型合作關(guān)系顯得尤為重要。對(duì)于中國來說，加強(qiáng)中越南海合作，能夠有效的推進(jìn)南海地區(qū)石油資源的開發(fā)與利用，解決我國能源緊缺的問題；同時(shí)，越南作為重要航道的必經(jīng)國家也有利于我國的對(duì)外交往與運(yùn)輸過程，降低航行成本，提高運(yùn)輸效率。對(duì)越南來說，發(fā)展與中國的合作能夠利用中國技術(shù)、資金進(jìn)行多領(lǐng)域開發(fā)，進(jìn)一步提高越南的對(duì)外開放程度，加快越南的經(jīng)濟(jì)增長速度，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钏健?/p>

2 中越現(xiàn)階段南海合作的挑戰(zhàn)

2.1 政治互信機(jī)制不足。中國與越南在南海地區(qū)存在領(lǐng)土爭端，盡管中國一直主張“擱置爭議、共同開發(fā)”，但是這一爭端就像定時(shí)炸彈埋在海上絲綢之路的通道上，兩國關(guān)系時(shí)刻受制于這一潛在威脅因素，互信不足導(dǎo)致合作難以長期維系。雖然中國和越南已經(jīng)在南海區(qū)域合作機(jī)制上取得一定進(jìn)展，達(dá)成了部分協(xié)議，但是并沒有形成行之有效的南海合作機(jī)制?！赌虾８鞣叫袨樾浴穬H作為一項(xiàng)指導(dǎo)性文件存在，并沒有規(guī)定中越雙方需要履行的具體可操作的義務(wù)。

而越南始終對(duì)中國保有防守的心理也加大了中越南海合作難度，越南官方與民間充斥著對(duì)民族主義個(gè)性，一方面希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車實(shí)現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，另一方面又處處挑釁和設(shè)防中國，越南政府與中國展開合作的時(shí)候也是步步謹(jǐn)慎，難以破除根深蒂固的防守心態(tài)去開展合作，這也給兩國合作帶來不便。

同時(shí)，東盟也在積極推進(jìn)南海問題國際化，希望獲得南海問題的主導(dǎo)權(quán)，制造輿論，炒作中國威脅論，持有對(duì)抗中國的心態(tài)來進(jìn)行低敏感領(lǐng)域的合作，無法實(shí)現(xiàn)合作平衡。隨著一些國家受到某些大國的主導(dǎo)，也使得中越關(guān)于南海合作機(jī)制難以真正建立，存在利益沖突與外交困境，這些都大大加深了兩國互信互惠的合作機(jī)制建立的難度，使得中越南海合作始終面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.2 傳統(tǒng)海權(quán)大國介入。根據(jù)傳統(tǒng)的海權(quán)理論，對(duì)于海權(quán)的爭奪就意味著對(duì)世界霸主地位的爭奪，它認(rèn)為是一種可以將政治抱負(fù)和國家實(shí)力轉(zhuǎn)化為全球領(lǐng)導(dǎo)力的手段，是獲取霸權(quán)或者維持霸權(quán)的有效工具。而中國希望通過21世紀(jì)海上絲綢之路來增強(qiáng)自身在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略上的進(jìn)步被很多傳統(tǒng)的海權(quán)大國視作一種嚴(yán)重的威脅。因此，美國等國家深入介入南海爭端，支持越南對(duì)于主權(quán)領(lǐng)土的要求，強(qiáng)化在這一海域的軍事聯(lián)盟體系，主導(dǎo)著遏制中國南海戰(zhàn)略實(shí)施的聯(lián)盟。這樣的介入對(duì)于中越合作的關(guān)系是巨大的挑戰(zhàn)，一旦在合作機(jī)制建立后受到海權(quán)大國的誘導(dǎo)挑起事端，將會(huì)嚴(yán)重破壞中越友好合作的關(guān)系，給兩國帶來負(fù)面影響。

2.3 周邊安全問題突出。21世紀(jì)海上絲綢之路的建設(shè)涉及到海上航行通道安全問題，沿線航行中海盜問題、毒販問題較為突出，這對(duì)于兩國護(hù)航以及航行安全合作提出了更高的要求。

除此之外，兩國邊境面臨突出問題，隨著兩國邊境的人口流動(dòng)日益頻繁，一些非法移民、拐賣婦女兒童等問題層出不窮，一旦處理不當(dāng)很有可能激起兩國民憤，引發(fā)排外情緒，成為兩國安全合作的重大威脅。

2.4 越南內(nèi)部政局不穩(wěn)。越南本國黨政軍權(quán)力比較分散，權(quán)力分散的結(jié)構(gòu)使得三種權(quán)力相互制衡，容易造成越南在對(duì)外政策上無法保持相對(duì)穩(wěn)定。并且由于越南國內(nèi)反華勢力嚴(yán)重，一旦缺乏有效的引導(dǎo)和控制將會(huì)造成事態(tài)的升級(jí)，給兩國關(guān)系蒙上陰影。

3 中越南海合作關(guān)系建立路徑

3.1 建立互信合作機(jī)制。南海問題觸及到中越兩國之間的核心利益，因此構(gòu)建南海區(qū)域合作安全機(jī)制對(duì)于海上絲綢之路的建設(shè)起到了重要的保障作用。中國作為海上絲綢之路的主導(dǎo)國，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任與使命，主動(dòng)加強(qiáng)與越南對(duì)話，堅(jiān)持“擱置爭議、共同開發(fā)”的原則，倡導(dǎo)“互信、互利、平等、合作”的安全觀。

同時(shí)，中國也需要加強(qiáng)與越南的軍事合作交流，發(fā)揮中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的地位以及影響力，建立全方位的安全合作機(jī)制，降低兩國海上合作的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 正視美國海權(quán)國家。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國亞太戰(zhàn)略的核心就是遏制中國的崛起，維護(hù)美國在亞太地區(qū)的霸主地位，也是中國最主要的南海海洋戰(zhàn)略的博弈對(duì)手。但是，作為世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美兩國不應(yīng)當(dāng)將焦點(diǎn)再次放在對(duì)抗上，而應(yīng)當(dāng)順應(yīng)全球化的趨勢，在多領(lǐng)域加強(qiáng)磋商對(duì)話，爭取更大范圍的長期合作，否則兩國的沖突將會(huì)給世界的經(jīng)濟(jì)政治帶來深遠(yuǎn)的影響。

面對(duì)強(qiáng)大的美國海權(quán)國家，中國應(yīng)當(dāng)借此機(jī)會(huì)構(gòu)建新型大國關(guān)系，增強(qiáng)海洋戰(zhàn)略互信，尋找兩國在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的利益契合點(diǎn)，使得兩國都能夠成為這一戰(zhàn)略的建設(shè)者和受益者，而不是選擇被動(dòng)的防守與逃避?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”以優(yōu)先發(fā)展海上互聯(lián)互通為重點(diǎn)，在港口運(yùn)營、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、人文交流等方面展開合作，而能源問題與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易也是美國“重返東南亞”后的重要議題，因此意識(shí)形態(tài)的不同并不妨礙兩國在“低級(jí)政治”領(lǐng)域內(nèi)的合作。

3.3 增強(qiáng)海軍建設(shè)力量。對(duì)于中國來講，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要策劃與推動(dòng)者，沒有一個(gè)強(qiáng)大的海軍力量是無法支撐起多領(lǐng)域、多國家的復(fù)雜合作關(guān)系的。任何時(shí)候，不論是從軍事威懾力來看還是實(shí)際應(yīng)用來看，強(qiáng)大的海上力量都將是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略的有力后備支持。而加強(qiáng)中越兩國的合作也需要中國能夠在海上航行安全上予以保障，威懾住敵人并具備強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋護(hù)航能力都能夠?yàn)椤?1世紀(jì)海上絲綢之路”提供全方位的保護(hù)。

加強(qiáng)海上防御力量建設(shè)主要從兩個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)自身軍備力量，加緊航母編隊(duì)的建設(shè)，升級(jí)核武器的力量，提高軍事核打擊能力，提高我國的軍事威脅力。二是增強(qiáng)人才儲(chǔ)備建設(shè)，培養(yǎng)高端的海洋軍事科學(xué)人才并加強(qiáng)國家之間的人才交流，學(xué)習(xí)國外經(jīng)驗(yàn)，提高自身戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)。在和平期增加護(hù)航任務(wù)，為我國海軍編隊(duì)積累充足的護(hù)航經(jīng)驗(yàn)。

3.4 加強(qiáng)雙方民間交流。中國與越南發(fā)展海洋合作關(guān)系時(shí)，需要認(rèn)識(shí)到兩國關(guān)系與中國和其他大國關(guān)系是不同的。由于越南與中國文化相近，意識(shí)形態(tài)相同，與歐美國家對(duì)于中國文化擁有強(qiáng)烈的好奇心的表現(xiàn)存在巨大差異，中國希望通過“軟實(shí)力”來影響越南的做法成效并不顯著，甚至出現(xiàn)一系列的負(fù)面影響，這大大影響了兩國在對(duì)方國家心目中的形象。所以，中國應(yīng)當(dāng)將人文交流進(jìn)行一定的扭轉(zhuǎn)，變負(fù)為正，比如在對(duì)越南出口的商品中要提高高質(zhì)量產(chǎn)品的比重，努力加強(qiáng)兩國在緝私部門的合作力度，共同處理跨國犯罪，加強(qiáng)兩國學(xué)生交流，促進(jìn)人才流動(dòng)和技術(shù)的傳播。

同時(shí)，在現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展下，媒體應(yīng)當(dāng)多積極進(jìn)行正面報(bào)道，承擔(dān)起輿論引導(dǎo)的責(zé)任，避免兩國民眾因?yàn)樾畔⒌膫鬟f不及時(shí)造成深層次的誤解，宣揚(yáng)兩國合作產(chǎn)生的積極作用，從而為兩國在海洋上的合作展開營造良好的氛圍。

3.5 轉(zhuǎn)移合作示范吸引。當(dāng)面臨越南無法開誠布公的合作的時(shí)候，我國也可以轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略合作重點(diǎn)，通過與積極參與開發(fā)建設(shè)的國家展開合作來形成良好的規(guī)范與帶動(dòng)作用，使得越南能夠主動(dòng)的加入到“21世紀(jì)海上絲綢之路”的建設(shè)中去，從而減少兩國對(duì)話和貿(mào)易成本，提高兩國的合作效率，達(dá)到更好的合作效果。

3.6 從非傳統(tǒng)安全突破。中越兩國應(yīng)在已經(jīng)達(dá)成的《新時(shí)期深化中越全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好北部灣灣口海域共同考察后續(xù)工作，推進(jìn)北部灣灣口外海域劃界談判并積極進(jìn)行該海域的共同開發(fā)，落實(shí)海上低敏度領(lǐng)域合作項(xiàng)目。

中越海上合作關(guān)系的步履維艱實(shí)際上是兩國在南海問題上利益難以有效的妥協(xié)造成的，在這些傳統(tǒng)安全領(lǐng)域我國進(jìn)行的困難重重。因此，中國可以轉(zhuǎn)變思路，從非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域出發(fā)，以解決符合兩國共同利益的問題出發(fā)突破合作瓶頸。比如，近年來由于南海海域油氣開采泄漏問題造成的海域污染、漁業(yè)資源面臨枯竭、漁船由于缺乏天氣預(yù)報(bào)的合作造成諸多遇害事件，這些都是兩國共同面臨的問題，解決好這些問題可以為兩國南海區(qū)域合作提供基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第二大經(jīng)濟(jì)體，在引導(dǎo)和推動(dòng)中越兩國海上合作關(guān)系發(fā)展的過程中具有強(qiáng)大的號(hào)召力，不論是經(jīng)濟(jì)、軍事還是人文交流方面，我國都占據(jù)著優(yōu)勢地位，這是中越海上合作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵一環(huán)。

但是，任何兩個(gè)國家之間的合作都不可能輕而易舉的沒有任何沖突矛盾的全面展開，中越兩國也不例外。因此，我國與越南的海上合作不應(yīng)當(dāng)單純的強(qiáng)調(diào)合作的口號(hào)，而應(yīng)當(dāng)建立在兩國共同利益的基礎(chǔ)之上尋求合作的突破點(diǎn)，以點(diǎn)帶面的展開合作。兩國也應(yīng)當(dāng)相互進(jìn)行對(duì)話和妥協(xié)，擺脫狹隘的民族心理，堅(jiān)持合作共贏的原則，具備大局和長遠(yuǎn)目光，認(rèn)清當(dāng)代以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主流的國際局勢，把握住和平穩(wěn)定時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)會(huì)，才能夠真正為海上合作乃至更大領(lǐng)域的合作奠定有利的基礎(chǔ)。

（作者單位：中國海洋大學(xué)法政學(xué)院）