朱振茂

黨的作風(fēng)關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背。鎮(zhèn)村干部是農(nóng)村基層組織的直接組織者和管理者，是最貼近群眾的基層干部。鎮(zhèn)村干部作風(fēng)好壞，不僅影響個人成長和發(fā)展前途，更重要的是損害黨和國家肌體，損害黨群干群關(guān)系，危及黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

1 X區(qū)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，X區(qū)高度重視并強力推進(jìn)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省市相關(guān)規(guī)定，堅持教育示范與懲治警示并舉，馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，重拳出擊強力反腐。一是堅持教育先行，在提升素質(zhì)中轉(zhuǎn)作風(fēng)；二是堅持制度創(chuàng)新，在規(guī)范管理中變作風(fēng)；三是堅持真情服務(wù)，在贏取民心中亮作風(fēng)；四是堅持陽光透明，在強化監(jiān)督中樹作風(fēng)。通過開展深入扎實的作風(fēng)建設(shè)，全區(qū)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)狀況明顯改觀，權(quán)力運行更加規(guī)范，辦事效率顯著提高，群眾滿意度不斷上升。但在作風(fēng)建設(shè)方面仍存在著一些問題和短板，主要表現(xiàn)在工作質(zhì)效仍然有待提高；基層組織建設(shè)急需加強；小官貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 當(dāng)前鎮(zhèn)村干部作風(fēng)呈現(xiàn)問題的原因分析

2.1 干部個人主觀因素

一是少數(shù)鎮(zhèn)村干部思想覺悟不高，黨的宗旨意識淡薄，沒有牢固樹立民本思想和群眾觀念，擺不正自己的位置，不能正確對待和處理自已與群眾的關(guān)系，服務(wù)意識、責(zé)任意識、大局意識、規(guī)矩意識不強。

二是個別鎮(zhèn)村干部受傳統(tǒng)封建殘余和資本主義思想的影響，出現(xiàn)“三觀”錯位，追名逐利，貪圖安逸，要求不嚴(yán)，紀(jì)律渙散。

三是部分鎮(zhèn)村干部文化不高，素質(zhì)較差。雖然了解熟悉情況，工作經(jīng)驗豐富，但年齡偏大、知識貧乏、因循守舊、思想僵化、能力弱化的短板也非常明顯，特別是在接受新知識、運用電腦等新科技手段的能力上尤為突出。

四是個別鎮(zhèn)村干部不能正確對待人民賦予的權(quán)力，缺乏法律意識和紀(jì)律觀念，利欲熏心，優(yōu)親厚友，以權(quán)謀私，腐化墮落。從近幾年受到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的鎮(zhèn)村干部人數(shù)居高不下，就可看出這個群體在知敬畏、存戒懼、守底線、講規(guī)矩上存在明顯短板。

2.2 客觀制約因素

一是現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制存在弊端，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)權(quán)利不對等的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于行政組織權(quán)力的末梢，直面廣大群眾，權(quán)利非常有限，責(zé)任十分重大，讓不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難勘重負(fù)。

二是現(xiàn)有村干部選拔范圍狹窄。由于受客觀條件的限制，尤其是較低的個人經(jīng)濟(jì)待遇（每月僅有一千多元的收入，每年補助一千元養(yǎng)老保險金）和較小的個人發(fā)展空間（僅有極個別特別優(yōu)秀村干部才有提拔機會）對有文化、有知識、有能力、有抱負(fù)的年輕人缺乏吸引力，以致現(xiàn)有村干部群體年齡偏大，整體素質(zhì)偏低。

三是鎮(zhèn)村干部工作任務(wù)繁重，壓力巨大。“上面千條線，下面一根針”，鎮(zhèn)村干部工作點多面廣線長，工作范圍寬泛，各條線要求愈加嚴(yán)格，多點開花、壓緊壓實的趨勢更加明顯。隨著工作重心的不斷下移，相當(dāng)一部分區(qū)級部門的工作需要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至村組具體落實。特別是近年來產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、脫貧攻堅、環(huán)境整治等工作的不斷加碼，鎮(zhèn)村干部經(jīng)常夜以繼日，加班加點，苦不堪言。

四是環(huán)境條件亟待改善。部分鎮(zhèn)村辦公條件差，工作艱苦，經(jīng)費緊張，信息不暢，文化生活貧乏，不少干部難以安心扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 如何深化鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)的對策及思考

3.1 分層分類開展教育和培訓(xùn)，不斷提升鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)。

區(qū)級相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要摸清掌握鎮(zhèn)、村干部的實際和需求，突出重點，有針對性地開展主題教育活動和大規(guī)模干部培訓(xùn)，以適應(yīng)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要。區(qū)委組織部、區(qū)人社局、區(qū)民政局等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，切實抓好鎮(zhèn)村黨組織及領(lǐng)導(dǎo)干部、機關(guān)干部及村干部的教育培訓(xùn)，解決思想認(rèn)識和本領(lǐng)恐慌問題，全方位提升鎮(zhèn)村干部整體素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮主體作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，要分析研究和準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)、村兩級干部的特點和規(guī)律，突出針對性和實效性，依托主題教育活動和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大工作力度，著力提高鎮(zhèn)、村兩級干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，以適應(yīng)新時期“三農(nóng)”工作需要。充分利用黨校、行政學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)的優(yōu)勢，統(tǒng)計學(xué)員學(xué)習(xí)需求，做好課程設(shè)計，提高教學(xué)質(zhì)量，努力打造好精品課、精品班，做到既注重思想意識的修養(yǎng)，又注重專業(yè)技能的提升，確保學(xué)有所獲。同時，要深化黨的群眾路線教育活動，鞏固發(fā)展“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化成果，著力開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，踐行社會主義核心價值觀，唱響主旋律，弘揚正能量，營造崇德向善、健康向上的輿論氛圍。要緊緊抓住學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神的契機，聚焦熱點焦點問題，務(wù)實深入開展鎮(zhèn)村干部理想信念教育、廉政教育、法治教育、道德教育及傳統(tǒng)文化教育，強化理論武裝，夯實思想根基，筑牢為民情懷和服務(wù)意識，克服對群眾沒有感情、對工作沒有激情、對生活沒有熱情的消極思想，在提升素質(zhì)中轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要堅持正面示范和反面警示教育雙管齊下，一方面通過開展先進(jìn)人物和典型事跡的深入宣傳，用身邊的先進(jìn)榜樣引導(dǎo)激勵和帶動鎮(zhèn)村干部，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍；一方面通過參觀監(jiān)獄、警示教育基地、剖析典型案例等形式，運用反面典型現(xiàn)身說法，形成思想上的強大震懾和警醒，倒逼鎮(zhèn)村干部知敬畏、存戒懼、守底線、講規(guī)矩。

3.2 努力改善鎮(zhèn)村干部工作條件，適當(dāng)提高村干部個人待遇。

要按照環(huán)境留人、待遇留人的要求，一方面有效整合各種資源，千方百計改善鎮(zhèn)村干部辦公條件，積極添置辦公硬件設(shè)施，引導(dǎo)他們充分運用現(xiàn)代辦公手段開展工作，為民服務(wù)；一方面要不斷拓寬鎮(zhèn)村干部發(fā)展渠道，營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，完善激勵機制，優(yōu)化助力他們成長進(jìn)步的軟環(huán)境，激發(fā)和保護(hù)他們立足本職、砥礪奮進(jìn)、無私奉獻(xiàn)的工作熱情。同時，要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，積極創(chuàng)新績效考核辦法，適當(dāng)提高待遇，調(diào)動鎮(zhèn)村不同身份人員工作積極性，從而提升服務(wù)質(zhì)量和工作績效。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出激勵約束，制定出臺全區(qū)鎮(zhèn)、村干部相關(guān)費用報銷的指導(dǎo)意見，保障正常開支。要結(jié)合區(qū)情，適時整合村組，提高村干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，在物質(zhì)上和精神上給予其雙重鼓勵和保障，激發(fā)廣大村干部的信心和熱情。要加大培養(yǎng)選拔后備干部力度，制定職業(yè)規(guī)劃，積極搭建服務(wù)平臺，吸引知識青年回鄉(xiāng)工作，報效桑梓，在平凡崗位上實現(xiàn)自身價值。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部管理，改進(jìn)工作方式方法。

全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化內(nèi)部管理，加強制度建設(shè)，規(guī)范運行機制。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，克服“以會議貫徹會議，以文件貫徹文件”的傾向，整治文山會海，改進(jìn)方式方法，既保證上級精神的及時貫徹落實，又減輕了鎮(zhèn)村干部的工作負(fù)擔(dān)?？山梃b和推廣我區(qū)X鎮(zhèn)的作法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、便民服務(wù)窗口、村（社區(qū)）、黨員等不同類別人員出臺相應(yīng)的行為規(guī)范和服務(wù)細(xì)則，用制度管人管事管權(quán)。同時，要進(jìn)一步深化村財鎮(zhèn)管，規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。加強村務(wù)公開，深入推進(jìn)村務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新拓展公開形式和載體，增強公開實效。健全完善鎮(zhèn)村干部下訪制度，拓寬群眾反映問題渠道，經(jīng)常深入群眾調(diào)查走訪，及時了解和掌握鎮(zhèn)村干部作風(fēng)建設(shè)情況，研究解決存在的困難和問題。

3.4 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和問責(zé)力度。

要認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，深化全面從嚴(yán)治黨，務(wù)實加強基層黨組織建設(shè)，選好配強班子，推進(jìn)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，整頓軟弱渙散基層黨組織，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要創(chuàng)新監(jiān)督方式，在充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等形式的基礎(chǔ)上，嘗試引入第三方機構(gòu)進(jìn)行評估，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，加大問責(zé)力度，提高監(jiān)督實效；要堅持把紀(jì)律挺在前面，充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察組織作用，加大對腐敗問題線索的排查和案件查處力度，堅決懲治群眾身邊的腐敗，著力整治扶貧領(lǐng)域濫用職權(quán)和發(fā)生在群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，零容忍查處鎮(zhèn)村干部優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、吃拿卡要、巧取強奪等違紀(jì)違法行為，并注重發(fā)揮已查案件的警示教育作用，做到查辦一案教育一片，處分一人教育一群，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅強的紀(jì)律保障。

（作者單位：四川省自貢市貢井區(qū)委黨校）