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隨著中國改革開放發(fā)展40年，國有企業(yè)經(jīng)歷了多種經(jīng)濟體制改革，現(xiàn)如今各種矛盾集中爆發(fā)，信訪案件激增，群體性上訪、非正常上訪案件時有發(fā)生，成為影響企業(yè)和諧穩(wěn)定的嚴(yán)峻問題。如何正確分析新形勢下企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的特點并采取正確有效的措施，如何在發(fā)展中不斷地完善信訪穩(wěn)定工作長效機制，營造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，是推動企業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重要的問題。

1 國有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作面臨的主要問題

1）不穩(wěn)定群體多，信訪人員不僅有協(xié)議解除勞動合同人員、勞動家屬工等老群體，而且出現(xiàn)了提前退休人員、離崗教師等新群體。

2）訴求多樣化，涉及的領(lǐng)域越來越擴大，觸及的層面越來越加深，既有社會矛盾、經(jīng)濟利益矛盾，也有體制矛盾、思想觀念矛盾，還有相互交織的復(fù)合型矛盾。

3）處理難度大，上訪人員訴求期望值高，許多問題觸及面寬，很難依據(jù)現(xiàn)有政策法規(guī)解決。

4）一些積案、舊案雖然“案”已結(jié)，但“事”未了，職工群眾想不通，仍然找企業(yè)處理。

5）受毒物刺激、工傷、職業(yè)病等人員不斷出現(xiàn)新問題，病情惡化需要治療費用、父母生活困難需要幫扶、兒女工作學(xué)習(xí)需要幫助等新訴求不斷提出，給企業(yè)施加壓力。

2 國有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作的主要措施

1）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，建立健全工作長效機制

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”和一把手負(fù)總責(zé)的原則，明確各單位主要領(lǐng)導(dǎo)是信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，嚴(yán)格落實從上至下、一級抓一級的信訪穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)、親自抓、帶頭做；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)主責(zé)；其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，全面加強對信訪穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時將信訪穩(wěn)定工作績效納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為績效考核的重要依據(jù)，把信訪穩(wěn)定工作的好壞與領(lǐng)導(dǎo)的政績、晉級升遷掛鉤，與單位的評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。加強對信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任追究，對工作不落實、問題不解決或?qū)Τ霈F(xiàn)因穩(wěn)控措施不到位導(dǎo)致信訪事態(tài)惡化的相關(guān)人員嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

2）加強源頭治理，做到關(guān)口前移、重心下移

基層單位是產(chǎn)生信訪穩(wěn)定問題的主要源頭，也是解決信訪穩(wěn)定問題、化解矛盾的“第一關(guān)口”。企業(yè)對可能存在的影響裝置穩(wěn)定生產(chǎn)和企業(yè)健康發(fā)展的重大問題進行摸排梳理，在解決矛盾問題的深化、細(xì)化上下功夫。要求各基層單位每季度對一些可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的領(lǐng)域和員工關(guān)心的熱點問題，對可能影響信訪穩(wěn)定大局的個別人和事，開展拉網(wǎng)式排查。對排查出的不穩(wěn)定因素特別是可能引發(fā)矛盾糾紛和信訪苗頭的問題，要有針對性地加強整改，明確整改時限、責(zé)任人員和整改措施，對能立即整改的要立即整改，對確實無法辦理的，要靠上去做好矛盾化解工作，遵循有理、有利、有據(jù)的原則，千方百計把問題化解在基層，化解在內(nèi)部，化解在萌芽狀態(tài)，筑牢維護信訪穩(wěn)定的第一道防線。

3）通過宣傳法律法規(guī)推動依法信訪

為提高信訪穩(wěn)定工作的管理業(yè)務(wù)水平，增強做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感和使命感，企業(yè)除加強信訪干部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還重點對上訪活躍分子進行《信訪條例》和《治安處罰條例》的學(xué)習(xí)宣傳，耐心細(xì)致地與他們學(xué)習(xí)探討相關(guān)政策法律法規(guī)，提高群眾的法律意識，引導(dǎo)有訴求的上訪人員通過正常渠道合法訴求，明辨是非，遵守國家法律法規(guī)，并向重點人員發(fā)放《信訪條例》、《治安處罰條例》、新《勞動合同法》、《工會法》等宣傳資料。

4）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶著感情來做信訪穩(wěn)定工作

企業(yè)對待來訪的職工群眾做到來者不拒，言者必聽。要求各級干部帶著強烈的責(zé)任感和使命感，將心比心，以心換心，把職工群眾的事情當(dāng)作自己的事情去對待，帶著深厚真摯的感情去做工作。要在心里想著群眾，裝著群眾，設(shè)身處地的為群眾著想，真正把群眾的困難當(dāng)作自己的困難，把群眾的呼聲當(dāng)作自己的責(zé)任，把群眾的合理愿望當(dāng)作自己努力的目標(biāo)，從思想上、行動上，千方百計維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好員工群眾的根本利益，贏得廣大職工群眾的信任與支持。

5）認(rèn)真落實真困難真幫助，做實做好幫扶救助工作

按照集團公司提出的“真心實意的去站在群眾角度為他們解決實際問題”的要求，企業(yè)努力為職工群眾辦好事辦實事，解決職工群眾生活工作上的困難。要求各級組織干部在日常工作中樹立“群眾利益無小事”的思想，深入調(diào)查研究，深入群眾廣泛聽取意見，關(guān)心幫助困難職工，把職工群眾提出的點滴事情當(dāng)做大事急事來對待，樹立“信訪無小事”的觀念。不斷加大對各類困難人員的幫扶力度，以真情贏得民心。對于一些生活確實有困難、因病就醫(yī)確實有困難、子女上學(xué)確實有困難的信訪人，按照集團公司的有關(guān)規(guī)定確確實實真困難真幫助，幫助他們渡過難關(guān)。通過實施幫扶救助措施，給予親情關(guān)懷，讓他們信任組織，以此最大限度減少不穩(wěn)定因素。

3 國有企業(yè)做好信訪穩(wěn)定工作取得的成效

1）維穩(wěn)防控能力得到新提高。堅持按月和季度由下而上層層開展矛盾糾紛排查化解工作，做到經(jīng)常排查和集中排查相結(jié)合、面上排查與內(nèi)部排查的有機結(jié)合，深入排查相對活躍的重點群體，緊緊盯住影響穩(wěn)定的熱點難點問題，切實掌握影響穩(wěn)定的各種問題、動態(tài)、信息和苗頭，并及時分析研判，制定化解穩(wěn)控預(yù)案。

2）“事要解決”取得新進展。圍繞事要解決推進信訪穩(wěn)定工作，在超前介入，摸清信訪事項形成背景、原因、過程和影響上下功夫，撰寫調(diào)研分析報告，及時提出化解建議，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確分析信訪事項情況、科學(xué)決策提供了依據(jù)。

3）息訴罷訪取得新突破。在疑難信訪問題的處理上，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，親自閱批群眾來信，親自處理重大信訪穩(wěn)定事件，對復(fù)雜疑難問題，親自組織化解，多名頑固上訪人員最終息訴罷訪。

（作者單位：中石化股份有限公司天津分公司煉油部黨委工作科）