屈歆琛
當(dāng)前地方高校后勤企業(yè)財(cái)務(wù)管理面臨責(zé)權(quán)不清,管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不足等一系列問題,新時(shí)代高校后勤社會(huì)化進(jìn)入內(nèi)涵式發(fā)展新階段,選擇適合地方高校后勤企業(yè)的財(cái)務(wù)管理模式,優(yōu)化財(cái)務(wù)管理體系,對(duì)于實(shí)現(xiàn)地方高校后勤財(cái)務(wù)管理目標(biāo)具有重要意義。
新時(shí)代高校后勤社會(huì)化進(jìn)入了內(nèi)涵式發(fā)展的新階段,創(chuàng)建適合地方高校后勤企業(yè)實(shí)際的新型財(cái)務(wù)管理模式,優(yōu)化地方高校財(cái)務(wù)管理體系,對(duì)于貫徹落實(shí)教育部對(duì)高校進(jìn)一步深化后勤綜合改革的目標(biāo)具有重要意義。
一、現(xiàn)階段高校后勤財(cái)務(wù)管理的主要模式
(一)彼此獨(dú)立、分散核算的模式。采用這種財(cái)務(wù)管理模式的高校后勤各實(shí)體企業(yè)相互獨(dú)立,各自擁有自己的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員,制定適合本實(shí)體的財(cái)務(wù)管理制度,獨(dú)立核算,適用于經(jīng)濟(jì)規(guī)模、業(yè)務(wù)量大且財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)較好的后勤企業(yè)實(shí)體。這種模式下各后勤實(shí)體有獨(dú)立的財(cái)務(wù)決策權(quán)和管理權(quán),經(jīng)營效率提高,但后勤實(shí)體企業(yè)間各自為政,容易產(chǎn)生本位主義思想,追求自身企業(yè)利益最大化,后勤集團(tuán)難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源。
(二)集中管理、統(tǒng)一核算的模式。采用這種財(cái)務(wù)管理模式的高校設(shè)立統(tǒng)一的后勤財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),各后勤實(shí)體不再單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員,所有后勤實(shí)體的資金都進(jìn)行集中管理、統(tǒng)一核算和報(bào)銷。這種模式下高校后勤集團(tuán)統(tǒng)一財(cái)務(wù)政策和制度,有利于發(fā)揮集團(tuán)財(cái)務(wù)調(diào)控職能,實(shí)時(shí)掌握各后勤實(shí)體財(cái)務(wù)狀況,大幅降低后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(三)統(tǒng)一核算和分散核算相結(jié)合的模式。采用這種混合型財(cái)務(wù)管理模式的高校將部分規(guī)模較小的后勤實(shí)體財(cái)務(wù)核算工作放在后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一進(jìn)行,集中管理,這些后勤實(shí)體不單設(shè)財(cái)務(wù)人員;另一部分規(guī)模較大、業(yè)務(wù)繁多、經(jīng)濟(jì)效益較好的后勤實(shí)體則單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),獨(dú)立核算,但是定期接受后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的檢查和監(jiān)督。這種財(cái)務(wù)管理模式相對(duì)復(fù)雜,適用于一些后勤改革經(jīng)驗(yàn)豐富、財(cái)務(wù)制度規(guī)范、財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)較高的高校。
二、當(dāng)前地方高校后勤財(cái)務(wù)管理存在的主要問題
當(dāng)前很多地方高校受制于地方資源和規(guī)模限制,后勤方面的投入不足,后勤財(cái)務(wù)管理體制未完全理順,后勤財(cái)務(wù)管理還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
(一)后勤集團(tuán)責(zé)權(quán)不清晰。地方高校雖然形式上成立了后勤集團(tuán),但后勤集團(tuán)與學(xué)校仍屬于行政隸屬關(guān)系,實(shí)際運(yùn)行時(shí)也沒有完全把后勤集團(tuán)當(dāng)作經(jīng)營性單位,甚至有的后勤實(shí)體單位承擔(dān)任務(wù)時(shí)不僅不進(jìn)行成本核算,而且再次將任務(wù)承包出去,提取管理費(fèi),不但沒有降低成本,反而造成學(xué)校資金的浪費(fèi)。有的地方高校后勤集團(tuán)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期依靠學(xué)校撥款,虧損由學(xué)校補(bǔ)貼,服務(wù)質(zhì)量和效益不高,很難體現(xiàn)責(zé)權(quán)分明。
(二)財(cái)務(wù)管理模式不明確。有的地方高校后勤財(cái)務(wù)管理模式比較模糊,表面上明確了“獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧”,實(shí)際上后勤集團(tuán)資產(chǎn)來自學(xué)校撥付,為防止資產(chǎn)流失學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)經(jīng)營活動(dòng)行政干預(yù)過多,財(cái)務(wù)管理模式不夠明確,經(jīng)常受到事業(yè)會(huì)計(jì)核算方式的影響,后勤集團(tuán)與各后勤實(shí)體間的財(cái)務(wù)關(guān)系不夠清晰,使得相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)不夠科學(xué)和規(guī)范,影響后勤經(jīng)營效率。
(三)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制不規(guī)范。有的地方高校后勤集團(tuán)成本核算和利潤控制的意識(shí)不強(qiáng),缺乏成本控制機(jī)制,財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全,執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不到位,難以提高經(jīng)營效益和服務(wù)水平。有的經(jīng)常出現(xiàn)資金使用不規(guī)范、重復(fù)投資或浪費(fèi)等現(xiàn)象,難以發(fā)揮有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用,經(jīng)濟(jì)效益低下。
(四)財(cái)務(wù)管理分析不及時(shí)。有的地方高校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果分析滯后,不重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析與使用,很大程度上導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用難以發(fā)揮,影響了這些高校后勤財(cái)務(wù)管理的水平,經(jīng)營效益難以提高。
三、建立適合地方高校的后勤財(cái)務(wù)管理模式
面對(duì)新時(shí)代高校后勤改革的新變化,地方高校要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),參照現(xiàn)代企業(yè)制度,理順后勤集團(tuán)與學(xué)校的責(zé)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理新模式,不斷改善后勤集團(tuán)經(jīng)營效益,提高服務(wù)水平。
(一)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式。一般而言,地方高校規(guī)模有限,后勤集團(tuán)企業(yè)數(shù)量不多,適合集中進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,但是涉及到學(xué)生宿舍管理、食堂、校園綠化、水電保障、小型維修等具體的業(yè)務(wù),行業(yè)的多樣性又要求財(cái)務(wù)核算方法多樣化,必須理順不同后勤實(shí)體間的財(cái)務(wù)關(guān)系,遵循不同行業(yè)的經(jīng)營和管理特點(diǎn)。所以,采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、 集中管理、分別核算”的財(cái)務(wù)管理模式比較適合地方高校后勤集團(tuán)的特點(diǎn)。
(二)財(cái)務(wù)管理注意集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合。一方面地方高校后勤集團(tuán)應(yīng)建立結(jié)算中心進(jìn)行資金的統(tǒng)一管理,在后勤實(shí)體單位實(shí)行全面預(yù)算管理,統(tǒng)一投資決策管理和財(cái)務(wù)管理制度,規(guī)范財(cái)務(wù)管理;另一方面建立分級(jí)財(cái)務(wù)審批制度,下發(fā)一定的財(cái)務(wù)審批權(quán),制定各后勤實(shí)體利潤分配原則,按照不同行業(yè)建立企業(yè)財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)體系。這樣既充分調(diào)動(dòng)后勤集團(tuán)各實(shí)體單位的積極性,又確保其財(cái)務(wù)決策與后勤集團(tuán)總體財(cái)務(wù)目標(biāo)一致。
(三)建立財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)?;ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代建立全面協(xié)同的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)是高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的必然趨勢(shì),完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)經(jīng)過充分授權(quán)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的自動(dòng)集成、監(jiān)控和分析評(píng)價(jià),是財(cái)務(wù)管理集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合的最佳路徑。建立財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)不是簡(jiǎn)單的用計(jì)算機(jī)記賬,涉及到后勤財(cái)務(wù)部門以及采購、生產(chǎn)、銷售等業(yè)務(wù)部門和資產(chǎn)、人事等職能管理部門,需要將后勤實(shí)體企業(yè)各類信息進(jìn)行實(shí)時(shí)集成與融合,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、審批、核算、報(bào)表生成與財(cái)務(wù)分析等各個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)管理、在線管理、實(shí)時(shí)監(jiān)督。
四、地方高校后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化措施
地方高校建立適合自身實(shí)際的后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理模式后,要不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵要素,才能為后勤集團(tuán)的可持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。
(一)優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理理念。樹立效益最大化的財(cái)務(wù)管理理念,是地方高校后勤集團(tuán)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理的前提條件。目前高校后勤幾種財(cái)務(wù)管理模式都與財(cái)權(quán)的分配有關(guān),后勤集團(tuán)內(nèi)部各層級(jí)、各實(shí)體企業(yè)都關(guān)心以自我為中心的財(cái)和物的支配權(quán),導(dǎo)致后勤集團(tuán)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不完全一致,經(jīng)營步調(diào)不協(xié)調(diào),整個(gè)后勤集團(tuán)的效益難以最大化。這里效益最大化的含義是指地方高校后勤財(cái)務(wù)管理過程中既要考慮集團(tuán)整體利益,也要考慮各個(gè)后勤實(shí)體企業(yè)的局部利益;既要考慮集團(tuán)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)利益,又要考慮學(xué)校和地方的公共利益。實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作包括核算與管理,后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)人員應(yīng)從思想上徹底轉(zhuǎn)變觀念,在完成賬務(wù)核算的基礎(chǔ)上更多的參與企業(yè)經(jīng)營管理,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析,為后勤實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營管理提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)信息,為后勤集團(tuán)及各實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營管理提供決策支持。各實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營管理者都應(yīng)及時(shí)了解本單位的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營業(yè)績(jī),及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題。
(二)優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)。建立健全合理有效運(yùn)轉(zhuǎn)的后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu),是做好財(cái)務(wù)管理工作,貫徹落實(shí)財(cái)務(wù)管理制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是要合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位,配備高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員。根據(jù)后勤業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和相互關(guān)系合理設(shè)置崗位,按崗定編,同時(shí)應(yīng)根據(jù)職務(wù)不相容原則當(dāng)建立內(nèi)部稽核和定期輪崗制度。在科學(xué)設(shè)置崗位的基礎(chǔ)上,要加大高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的引進(jìn)力度。配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員是后勤財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵,同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期不定期培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)能力。
二是要完善后勤財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制。通過建立科學(xué)合理的后勤財(cái)務(wù)人員績(jī)效考評(píng)機(jī)制,提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性,不斷提升自身的業(yè)務(wù)技能和能力,充分發(fā)揮其在后勤財(cái)務(wù)管理中的重要作用。
(三)優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理指標(biāo)。地方高校后勤集團(tuán)應(yīng)優(yōu)化管理指標(biāo)要素,建立能激發(fā)集團(tuán)各實(shí)體企業(yè)積極性和創(chuàng)造性的考評(píng)激勵(lì)制度,建立健全與后勤各實(shí)體經(jīng)營目標(biāo)相符的、可操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系。依據(jù)全面性和代表性相結(jié)合的原則,設(shè)計(jì)指標(biāo)體系時(shí)既要考慮能反映企業(yè)經(jīng)營能力和資金狀況的財(cái)務(wù)指標(biāo),例如利潤、現(xiàn)金流量等,又要選擇能反映企業(yè)前景和履行社會(huì)責(zé)任能力的非財(cái)務(wù)指標(biāo),諸如師生滿意程度、員工信念等,根據(jù)該項(xiàng)指標(biāo)在總體指標(biāo)中的重要程度合理分配各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。同時(shí)后勤集團(tuán)在構(gòu)建財(cái)務(wù)管理指標(biāo)體系時(shí),應(yīng)該針對(duì)后勤各實(shí)體不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)定位,兼顧后勤各實(shí)體的服務(wù)特點(diǎn)、性質(zhì)等因素,保障相關(guān)者的利益。比如飲食服務(wù)中心提供的是保障性服務(wù),應(yīng)突出學(xué)生的利益;物業(yè)管理屬于微利服務(wù)型企業(yè),應(yīng)突出服務(wù)對(duì)象的利益和資本增值的要求;賓館接待中心應(yīng)突出盈利性,保障利潤最大化。
(四)優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)管理體系。
一是要完善財(cái)務(wù)管理制度。首先要規(guī)范和完善財(cái)務(wù)核算、分析、分配制度,保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、可比。高校后勤管理目標(biāo)的雙重性決定了既要核算經(jīng)營成本和利潤等內(nèi)容,還要履行一定的社會(huì)責(zé)任,在收入制度上要合理地確定各后勤實(shí)體企業(yè)的服務(wù)范圍、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),與學(xué)校之間建立科學(xué)的財(cái)務(wù)結(jié)算關(guān)系。
二是要加強(qiáng)成本核算。各后勤實(shí)體企業(yè)要把加強(qiáng)成本管理作為經(jīng)營管理的重點(diǎn)。后勤財(cái)務(wù)部門應(yīng)按不同的實(shí)體企業(yè)、項(xiàng)目分類別地做好全成本核算工作,科學(xué)劃分核算類別,釆用責(zé)任成本、目標(biāo)成本等現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理方法,加強(qiáng)成本控制和監(jiān)督。建立成本管理考核機(jī)制,對(duì)后勤各實(shí)體企業(yè)日常主要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)設(shè)定目標(biāo)成本指標(biāo),對(duì)其指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),督促其提高經(jīng)營管理水平。
(五)優(yōu)化后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。建立健全后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系,是地方高校后勤集團(tuán)健康發(fā)展的重要保證。構(gòu)建有效的后勤財(cái)務(wù)監(jiān)督體系主要包括以下幾個(gè)方面:第一,強(qiáng)化學(xué)校對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)及時(shí)掌握后勤集團(tuán)的經(jīng)營管理方式及財(cái)務(wù)核算方法,定期對(duì)后勤集團(tuán)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行檢查并加強(qiáng)指導(dǎo)。第二,強(qiáng)化后勤集團(tuán)對(duì)其內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)管。如對(duì)水電服務(wù)部門、食堂等,要建立詳細(xì)賬目,嚴(yán)格原材料的采購及使用登記,定期盤點(diǎn),加強(qiáng)成本控制,防止浪費(fèi)。努力創(chuàng)造條件建立健全高校后勤集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),完善后勤內(nèi)部審計(jì)制度、相關(guān)后勤實(shí)體責(zé)任人離任審計(jì)制度、重大投資追蹤評(píng)價(jià)和審計(jì)制度等,可以結(jié)合引入第三方外部審計(jì)。第三,加強(qiáng)師生對(duì)后勤集團(tuán)的財(cái)務(wù)監(jiān)管。通過建立師生監(jiān)督與評(píng)價(jià)機(jī)制,吸收師生代表參與對(duì)后勤財(cái)務(wù)的監(jiān)管隊(duì)伍,促進(jìn)后勤各實(shí)體不斷提高對(duì)師生的服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)保障經(jīng)濟(jì)效益。(作者單位為九江學(xué)院財(cái)務(wù)處)