岳丹琪

隨著我國滾動預(yù)算改革的不斷深入與推進，對各個高校預(yù)算編制造成巨大 影響。高校預(yù)算是國家財政預(yù)算體系的重要組成部分，在滾動預(yù)算改革實施中必然要充分考慮高校具體情況。需要不斷對高校整體預(yù)算方式進行有效調(diào)整，從而滿足高校發(fā)展的基本需求?；诖?，文章首先闡述了實施預(yù)算滾動預(yù)算的必要性與現(xiàn)實意義，并提出了推進高校滾動預(yù)算編制工作的相關(guān)措施。

高校預(yù)算是國家財政預(yù)算體系的重要內(nèi)容，滾動預(yù)算改革與國家財政規(guī)劃的實施必然會對高校預(yù)算工作產(chǎn)生重要影響。我國提出一系列法律法規(guī)與相關(guān)政策，為滾動預(yù)算的編制奠定良好基礎(chǔ)。高校屬于財政補助的事業(yè)單位，所以高校也是我國財政預(yù)算體系中的組成部分，我國對財稅體制的改革勢必會影響高校預(yù)算編制工作。高校必須看清當(dāng)前所面臨的情勢，在財政收支管理改革中順應(yīng)趨勢，采取有效應(yīng)對措施。

一、實施滾動預(yù)算的必要性與現(xiàn)實意義

（一）有助于提高預(yù)算編報質(zhì)量

高校編制滾動預(yù)算是一個動態(tài)過程，不是一成不變的，也就是說高校編制滾動預(yù)算是根據(jù)各個高校實際情況，并以學(xué)年度為單位選擇預(yù)算基期，并始終根據(jù)年度時間為預(yù)算期間，將國家教育改革政策與預(yù)算編制要求充分貫徹到高校波動預(yù)算中。在預(yù)算執(zhí)行過程中，積極應(yīng)對改革中的各種問題，并結(jié)合自身實際情況，不斷調(diào)整與完善預(yù)算制度，從而使傳統(tǒng)粗糙預(yù)算制度向精細化預(yù)算制度轉(zhuǎn)變。在預(yù)算工作中，不斷加入新的預(yù)算方式，經(jīng)過不斷地滾動與調(diào)整，降低各項工作的不確定性因素，減少資金風(fēng)險，保證預(yù)算編制的準確性與有效性，使得預(yù)算制度與實際情況相符合，從而保障預(yù)算編制始終保持在一個較高水平，為高校預(yù)算編制提供制度支撐。

（二）有助于提高資金的使用效能

我國實施滾動預(yù)算改革的主要目標就是減少資金使用風(fēng)險，最大程度的保障資金使用安全并將資金以及其他資源發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益與社會效益。實施滾動預(yù)算可以充分利用沉淀資金，從而不斷提高資金使用效能。因為每年我國財政部門都會給各大高校進行相應(yīng)補助，高校并沒有對資金使用情況進行嚴格監(jiān)督與管理，也沒有制定有效的規(guī)則制度來為資金的有效使用提供約束力與制度支撐。

（三）有助于推動績效評價工作

我國財政體制改革的主要目標是建立財政支出績效評價體系，只有構(gòu)建合理科學(xué)的財政支出績效評價體系才可以對財政部門以及高效財政預(yù)算工作提供客觀、準確的評價，同時也是高校滾動預(yù)算管理的重要內(nèi)容。我國推進波動預(yù)算制度可以有效改善資金利用不合理、輕管理以及重支出等各方面的問題。滾動預(yù)算通過加強預(yù)算管理的重要內(nèi)容，度高校員預(yù)算編制過程進行全方位監(jiān)督與管理，提高資金使用的透明性與合理性，對每個年度的資金使用情況進行嚴格監(jiān)督與管理，并建立跨年度績效評價機制。根據(jù)項目進展情況以作出適當(dāng)調(diào)整，并在項目結(jié)束時進行全面績效評價，這種績效評價模式將動態(tài)與靜態(tài)統(tǒng)一起來，對高校滾動預(yù)算管理更加準確與全面。

二、推進高校滾動預(yù)算編制工作的相應(yīng)措施

（一）加強對滾動預(yù)算的重視

高校各項經(jīng)營活動離不開預(yù)算編制工作，也就是說每項活動的開展都需要強大資金作支持。預(yù)算編制是保障高校各項工作有效開展的重要基礎(chǔ)與首要前提。只有做好預(yù)算編制工作才能為其他各項工作順利開展奠定良好基礎(chǔ)，才可以保證資金有效使用，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。要想做好預(yù)算編制工作不僅僅需要依靠相關(guān)財政部分，還需要各方高校的積極配合與共同努力，只有內(nèi)部與外部共同重視財政編制工作，才可以將財政編制工作做好。此外，滾動預(yù)算的編制從本質(zhì)上說是 預(yù)算編制的縱向延伸，也就是說在原有財政編制基礎(chǔ)上進行滾動預(yù)算工作。相關(guān)高校領(lǐng)導(dǎo)需要高度重視滾動預(yù)算工作，積極貫徹我國相關(guān)方針政策，嚴格依照跨年度預(yù)算平衡理念，建立中長期規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對高校每年度預(yù)算項目進行嚴格審核與調(diào)查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)滾動預(yù)算編制工作，做好各個高校預(yù)算編制的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，從而保證滾動預(yù)算工作落實到實處。

（二）確定滾動預(yù)算編制周期

目前，我國滾動預(yù)算制度實施不僅，滾動預(yù)算理論研究與實踐研究還不夠成熟，相應(yīng)規(guī)范制度與政策還不完善，對高校滾動預(yù)算編制工作缺乏相應(yīng)理論指導(dǎo)與政策指引。高校的滾動預(yù)算工作還處于發(fā)展的初級階段，相應(yīng)專業(yè)人才比較缺乏，并缺乏先進的管理技術(shù)與管理經(jīng)驗。從微觀與宏觀角度分析，我國財稅體制改革將要進入到常態(tài)化調(diào)整時期，隨著我國財稅體制改革的不斷深化，對高校預(yù)算編制工程造成巨大沖擊，使得高校編制工作面臨嚴峻考驗。面臨這樣的局面，高校滾動預(yù)算編制工作需要緊密結(jié)合自身發(fā)展實際情況，一般情況下，將編制劃分為三年為一個周期比較恰當(dāng)。在科學(xué)發(fā)展觀政策指引之下，繼續(xù)細化該年度預(yù)算項目，對于后兩年預(yù)算編制可以粗略計算，也就是說第一年需要重點科學(xué)預(yù)算，剩下的兩年可以忽略計算。因為預(yù)算編制工作是一個動態(tài)發(fā)展過程，每年情況都是不同，所以不需要將三年全面細化計算，只需要在預(yù)算當(dāng)年計劃時適當(dāng)考慮后兩年的預(yù)算項目，對于不當(dāng)或者錯誤的地方進行調(diào)整與修改。這樣的滾動預(yù)算編制發(fā)方式才可以為高各項活動奠定良好基礎(chǔ)，保證高校中長期發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)定、有效進行。

三、結(jié)語

綜上所述，高校預(yù)算是國家財政預(yù)算體系的重要內(nèi)容，滾動預(yù)算改革與國家財政規(guī)劃的實施必然會對高校預(yù)算工作產(chǎn)生重要影響。高校需要積極應(yīng)對適應(yīng)國家財稅體制改革的新局面，結(jié)合自身發(fā)展情況以及教學(xué)規(guī)劃，對滾動編制進行綜合分析與探究，提高預(yù)算編制的穩(wěn)定性與連續(xù)性。（作者單位為齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院）