朱國(guó)龍 金淑彬

〔摘要〕 傳統(tǒng)意義上認(rèn)為，老年保障主要包括經(jīng)濟(jì)保障、精神慰藉和生活照料三個(gè)方面。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展后，已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，但隨著農(nóng)村老年群體數(shù)量的增長(zhǎng)，他們面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加重，對(duì)精神慰藉以及生活照料的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。城市化進(jìn)程加速了年輕家庭成員的流動(dòng)，一方面增加了對(duì)老年群體的經(jīng)濟(jì)供給，但另一方面也減少了對(duì)老年人群體的精神慰藉和生活照料的供給。因此，在農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)化家庭的非經(jīng)濟(jì)保障功能，確保土地的價(jià)值功能，重視教道文化的培養(yǎng)與傳承，實(shí)現(xiàn)村民互助，將是未來(lái)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)的重要途徑。

〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)變遷 家庭保障 村民互助 路徑選擇

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F323.89 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）06-0025-09

一、引言

經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)逐步發(fā)展演變?yōu)榻y(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這種相對(duì)穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了制度保障。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我們應(yīng)客觀分析未來(lái)農(nóng)村老年群體存在的風(fēng)險(xiǎn)和多方面保障需求，并結(jié)合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，探索農(nóng)村養(yǎng)老保障的多種實(shí)現(xiàn)途徑，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。

二、中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度四個(gè)階段

和世界上大多數(shù)國(guó)家一樣，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，保障待遇由低到高的發(fā)展過(guò)程，大致分為四個(gè)階段。

1.缺乏保障階段（1949～1986年）

在這個(gè)階段，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒(méi)有實(shí)現(xiàn)任何養(yǎng)老保險(xiǎn)，只是對(duì)農(nóng)村“五保戶”實(shí)現(xiàn)了有限的保障，且這部分資金主要來(lái)源于集體經(jīng)濟(jì)。大多數(shù)老年人養(yǎng)老主要還是通過(guò)家庭成員互助來(lái)實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村家庭既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的功能，同時(shí)也承擔(dān)著養(yǎng)老保障功能。以孝文化傳遞為主的代際贍養(yǎng)功能在家庭內(nèi)部得以實(shí)現(xiàn)。在這樣的背景下，農(nóng)村養(yǎng)兒防老的觀念得到了延續(xù)。

2.老農(nóng)保階段（1987～2008年）

20世紀(jì)80年代，伴隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，國(guó)家在“七五計(jì)劃”提出要抓緊研究建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度。1987年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“老農(nóng)保”）在部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始試點(diǎn)。這種以“自我儲(chǔ)蓄為主，集體補(bǔ)助為輔”的個(gè)人賬戶模式雖然在技術(shù)層面可行，但在實(shí)踐過(guò)程中，老農(nóng)保中的“政府扶持和集體補(bǔ)助”基本缺位，老農(nóng)?；鸹I集實(shí)際是“完全由個(gè)人繳納”，而不是制度設(shè)計(jì)中的“個(gè)人交納為主”。在農(nóng)村居民參保意愿不強(qiáng)和籌資能力不足的情況下，個(gè)人賬戶中資金自我增值能力弱，加之受銀行利率等方面影響，最后甚至出現(xiàn)了老人在17年前加入的養(yǎng)老保險(xiǎn)，如今每月僅領(lǐng)到2元養(yǎng)老金的極端個(gè)例?！?〕

3.新農(nóng)保階段（2009～2014年）

2009年9月4日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕32號(hào)），要求2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣（市、區(qū)、旗），在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民全覆蓋。具體做法是：個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼，試點(diǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元起步，地方可以在這個(gè)基礎(chǔ)上增加但不能減少，中央財(cái)政則根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼，初定西部地區(qū)補(bǔ)貼80%，中部60%，東部20%。至此，我國(guó)首次實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老承擔(dān)有限責(zé)任。

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)保”）與曾經(jīng)實(shí)施的以自我儲(chǔ)蓄、建立農(nóng)民賬戶為主的老農(nóng)保相比，在制度架構(gòu)、籌資標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)取條件、支付水平、各級(jí)政府的補(bǔ)貼項(xiàng)目和比例、參保激勵(lì)政策、經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、相關(guān)制度銜接等方面具有本質(zhì)區(qū)別。2014年，國(guó)務(wù)院將新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保障進(jìn)行了整合，截至2016年年底，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保的人數(shù)達(dá)5.08億人。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2014年至今）

2014年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕8號(hào)）明確提出增多繳費(fèi)可選檔次，增加貼補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并將城鎮(zhèn)職工居民保險(xiǎn)與新農(nóng)保合并，為改革目前養(yǎng)老金多軌制邁出了重要一步。統(tǒng)一后的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保持基本一致。這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合的主要目的是對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)進(jìn)行合并，以后也將由一套人馬對(duì)這兩項(xiàng)制度進(jìn)行統(tǒng)一管理，方便參保人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動(dòng)，并不會(huì)直接使養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇提高。

需要說(shuō)明的是，從1949年至今近70年的時(shí)間里，前三個(gè)階段是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從摸索到確立的階段，第四個(gè)階段準(zhǔn)確說(shuō)是第三個(gè)階段的延續(xù)。這中間有時(shí)間上的重合，為便于分析，本文將第三階段標(biāo)記為從2009-2014年，其實(shí)根據(jù)新農(nóng)保的要求，到2020年新農(nóng)保要達(dá)到全覆蓋。同時(shí)，我們將第四階段記為從2014年開(kāi)始，因?yàn)榇藭r(shí)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)形成較為穩(wěn)定的保險(xiǎn)制度，它與我們城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大制度設(shè)計(jì)相一致，而且實(shí)現(xiàn)了比較合理的繳費(fèi)形成機(jī)制和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，廣大農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將在這樣的統(tǒng)籌機(jī)制下延續(xù)相當(dāng)一段時(shí)間，而不會(huì)再出現(xiàn)探索、試點(diǎn)、普及到最終確立的反復(fù)了。

三、現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的主要問(wèn)題

1.養(yǎng)老金替代率普遍不高

農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確農(nóng)村居民連續(xù)參保15年，并在年滿60周歲可以領(lǐng)取養(yǎng)老金。盡管這一制度實(shí)施實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重大跨越，但由于農(nóng)村居民收入有限，參保檔次普遍偏低，集體所有制的補(bǔ)貼基本沒(méi)有，每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金也很難從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保障。當(dāng)然，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施后，全國(guó)大部分地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金有了基本保障，2015年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)中，32個(gè)地區(qū)（包括兵團(tuán)）養(yǎng)老金中，上海660元/月，北京470元/月，天津245元/月；基礎(chǔ)養(yǎng)老金在100（含）～150元/月的地區(qū)有9個(gè)；基礎(chǔ)養(yǎng)老金在70～100元/月的有20個(gè)?！?〕但也可以看出，全國(guó)大多數(shù)地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的水平還處于100元/月左右的低水平上，而個(gè)人賬戶的積累額也十分有限。以2012年為例，當(dāng)我們選擇中間檔，每人每年500元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，如在16歲便開(kāi)始進(jìn)入該制度，繳費(fèi)長(zhǎng)達(dá)44年后，養(yǎng)老金替代率才可以達(dá)到最大30.84%?！?〕當(dāng)然，各地在實(shí)施過(guò)程中，不少地方設(shè)置了較高檔繳費(fèi)，如2000元/年，替代率可能稍高，但畢竟能夠選擇該檔甚至更高檔的農(nóng)村居民還是少數(shù)。因此，從某種意義上而言，農(nóng)村居民僅僅通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老的目標(biāo)看來(lái)還是有相當(dāng)大的差距。

2.老年收入仍主要來(lái)自于務(wù)工和土地經(jīng)營(yíng)性收入

養(yǎng)老金替代率是從相對(duì)的角度來(lái)分析養(yǎng)老金占農(nóng)村居民收入的比例高低，從養(yǎng)老金的絕對(duì)值來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給農(nóng)村居民帶來(lái)的收入就是全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感。從表1也看出，農(nóng)村老人養(yǎng)老金僅約有2563元/年（9971*25.7%），相當(dāng)于每月214元左右，這個(gè)顯然也有很大的提升空間。

從表1也可以看出，農(nóng)村老年人收入來(lái)源中，從新農(nóng)保試點(diǎn)的2009年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)近6年的發(fā)展，農(nóng)村老年人的退休金收入僅占總收入的25.7%，而農(nóng)村老年群體退而不休產(chǎn)生的務(wù)工收入和來(lái)自于土地的經(jīng)營(yíng)性收入幾乎占老年人總收入的一半（45.4%）。在支出方面，食品支出占總支出的38.7%，醫(yī)療支出占總支出的33.2%，成為老年人消費(fèi)支出的兩大主要開(kāi)支。

3.基金積累互濟(jì)功能有限

雖然城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，但受個(gè)人繳費(fèi)能力的限制，形成的個(gè)人賬戶積累基金的規(guī)模較小，收益相對(duì)有限。同時(shí)，目前城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很多還停留在市級(jí)統(tǒng)籌層次，盡管不少地方會(huì)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，如對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)選擇個(gè)人繳費(fèi)檔次較高的參保者進(jìn)行更多補(bǔ)貼，但這種各具地方特色的補(bǔ)貼制度決定了它很難跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)劑使用，使得互濟(jì)功能難以真正實(shí)現(xiàn)。

四、農(nóng)村老年風(fēng)險(xiǎn)變化分析

1.老年風(fēng)險(xiǎn)分布及特點(diǎn)

一般而言，老年風(fēng)險(xiǎn)可細(xì)分為經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)、精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)以及生活照料風(fēng)險(xiǎn)。隨著老年群體年齡的增長(zhǎng)，大多數(shù)老年人都會(huì)經(jīng)歷“生活自理-生活部分自理-生活不能自理”的過(guò)程。在這個(gè)演進(jìn)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)分布具有這樣的特點(diǎn)：一是同一種風(fēng)險(xiǎn)，在不同生命階段，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，總體處于遞增態(tài)勢(shì)；二是同一個(gè)生命階段，同一種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)大體相當(dāng)（詳見(jiàn)表2）。

整體上講，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障仍然是以滿足老年人經(jīng)濟(jì)需求為主要特征，如強(qiáng)調(diào)當(dāng)前階段政府如何加大補(bǔ)貼和支持力度，如何提高養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等，隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面實(shí)施，保障范圍擴(kuò)大、保障水平提高，在老年風(fēng)險(xiǎn)中，經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)在很大程度上可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度予以化解，而精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)和老年照料風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成為養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成成分，而這些風(fēng)險(xiǎn)很難通過(guò)制度化的養(yǎng)老保險(xiǎn)予以消除。

2.經(jīng)濟(jì)保障風(fēng)險(xiǎn)因制度不斷完善，但處于總體可控范圍

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施以及由此而來(lái)的工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量涌入城市，形成了中國(guó)特有的農(nóng)民工群體。很多農(nóng)村家庭不再以土地收入作為單一收入來(lái)源，而是輔以外出打工收入，家庭收入較單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大提高，家庭的經(jīng)濟(jì)保障功能由此得到一定程度的增強(qiáng)。雖然我國(guó)當(dāng)時(shí)也對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老做出了一些制度安排，但受制于“轉(zhuǎn)保難”、地方政府利用養(yǎng)老保障制度的缺陷而設(shè)置高門(mén)檻、農(nóng)民工流動(dòng)性大、就業(yè)穩(wěn)定性差等原因?qū)е碌谝淮r(nóng)民工在返鄉(xiāng)前形成大規(guī)模的“退保潮”?！?〕直接導(dǎo)致針對(duì)第一代農(nóng)民工所建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)保障功能大打折扣，對(duì)家庭中年長(zhǎng)成員經(jīng)濟(jì)支持力度也會(huì)受到相應(yīng)地影響。

2010年1月1日起，實(shí)施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)暫行辦法》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕66號(hào)）規(guī)定，包括農(nóng)民工在內(nèi)所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可在跨省就業(yè)時(shí)隨同轉(zhuǎn)移，在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的同時(shí)，還轉(zhuǎn)移12%的統(tǒng)籌基金（單位繳費(fèi)）。這個(gè)政策的實(shí)施給新生代農(nóng)民工帶來(lái)養(yǎng)老保障：進(jìn)，可以進(jìn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；退，可以進(jìn)入城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2018年4月27日發(fā)布的《2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2017年農(nóng)民工總量達(dá)到28652萬(wàn)人，從所處的年齡階段來(lái)段來(lái)看，16～22歲占2.6%，21～30歲占27.3%，31～40歲占22.5%。1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工逐漸成為農(nóng)民工主體，占全國(guó)農(nóng)民工總量的50.5%，農(nóng)民工月均收入3485元，比2016年增加210元，增長(zhǎng)6.4%。一方面是新生代農(nóng)民工收入的增加；另一方面是國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的完善帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)保障功能的實(shí)現(xiàn)，使得新生代農(nóng)民工履行家庭贍養(yǎng)功能的能力得到顯著增強(qiáng)。盡管隨著老年群體年齡增長(zhǎng)，醫(yī)療支出將會(huì)增加，但考慮到農(nóng)村新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的普遍實(shí)施，個(gè)人參保額度的提升和國(guó)家補(bǔ)貼力度的加大，報(bào)銷(xiāo)范圍增大和保險(xiǎn)比例的提高，還有新農(nóng)保藥品目錄大幅擴(kuò)容等有利因素影響，老年群體的醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了制度化的保障，因此，老年群體的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)總體在可控范圍內(nèi)。

3.精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)不大，但家庭成員間的溝通需要加強(qiáng)

農(nóng)村老年群體多數(shù)以村為單位居住，彼此在長(zhǎng)期的農(nóng)事生產(chǎn)過(guò)程中有廣泛的交集，農(nóng)村聚居地地理分布也有利于老年群體彼此間有更多的交流。借助抑郁程度這一指標(biāo)來(lái)分析老年群體的精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《中國(guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》來(lái)看，退而不休的狀態(tài)讓他們中的大多數(shù)人（82.4%）心理狀態(tài)較好（詳見(jiàn)表3）。

這表明年輕的家庭成員如果積極與老年成員互動(dòng)，那么精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)可以在很大程度上予以消除，也基本不需要金錢(qián)的支出，但需要時(shí)間成本的付出，特別是針對(duì)農(nóng)村年輕人大規(guī)模外出的實(shí)際情況，年輕家庭成員與父輩們“幾乎每天”這樣高頻率的互動(dòng)實(shí)在很難實(shí)現(xiàn)。盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展為家庭成員之間異地互動(dòng)提供了多種可能，但由于成員之間在溝通方面積累的障礙使得彼此交流內(nèi)容偏少，“你沒(méi)有陪我慢慢長(zhǎng)大，讓我如何陪你慢慢變老”成為家庭成員代際溝通的一大障礙。另外一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，即便是網(wǎng)絡(luò)上有限的溝通也很難有效代替常回家看看的效果；外地務(wù)工的子女春節(jié)返鄉(xiāng)期間短暫的駐留很難滿足年長(zhǎng)者對(duì)情感長(zhǎng)久持續(xù)的需求。得益于農(nóng)村居民的高同質(zhì)性，鄰里交流在一定程度上能分解老年群體的孤獨(dú)與寂寞。因此，從整體上講，農(nóng)村老年群體的精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)不大，但家庭成員溝通有待加強(qiáng)。

4.生活照顧風(fēng)險(xiǎn)加大，家庭成員間的代際扶持難以實(shí)現(xiàn)

生活照料需求會(huì)隨著老年群體年齡增大變得更加迫切。這是由老年人的生理狀況所決定的?！吨袊?guó)家庭發(fā)展報(bào)告2015》顯示，城鄉(xiāng)老年人的生活照料人也有一定差別（詳見(jiàn)表5）。

通過(guò)表5可以看出，不論是在城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，老年群體的生活照料人主要是本人，其次是配偶。在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的觀念依然很強(qiáng)，生活照料中，有13.1%來(lái)源于兒子、兒媳，比城鎮(zhèn)高出5.2個(gè)百分點(diǎn)；而在城鎮(zhèn)，依靠女兒、女婿的比例達(dá)到4%，比農(nóng)村高出2.1個(gè)百分點(diǎn)。

隨著年齡的增長(zhǎng)，生活靠自己和配偶照料的人群比重逐步降低，靠子女的比重在上升。60～64歲老年人中只有4.8%的人靠?jī)号?、媳婿?0歲以上的人中這一比例達(dá)51.4%?！?〕

在城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的大趨勢(shì)下，只有13.2%的農(nóng)民工愿意回到戶籍所在的村委會(huì)，〔6〕更多的人則是遵循從“本鄉(xiāng)—本縣—本市—本省—外省-全國(guó)”的層級(jí)逐層或者跳躍遞進(jìn)流動(dòng)。流動(dòng)家庭已經(jīng)成為我國(guó)家庭模式中一個(gè)重要形態(tài)。這種流動(dòng)選擇的最終結(jié)果就是農(nóng)村家庭沉淀下來(lái)，農(nóng)村老年群體成為農(nóng)村社會(huì)生活的主流群體。調(diào)查顯示，獨(dú)居老年人占老年人總數(shù)的10%，僅與配偶居住的老年人占41.9%，〔5〕農(nóng)村老年群體逐漸成為最缺乏照料的一群人，隨著年齡的增加，生活照顧風(fēng)險(xiǎn)逐步增加，特別是配偶離世后，這種生活照顧風(fēng)險(xiǎn)急劇放大，而來(lái)自于家庭內(nèi)部代際間的生活扶持則難以實(shí)現(xiàn)。

五、農(nóng)村養(yǎng)老保障的路徑選擇

和城鎮(zhèn)老年群體相比，農(nóng)村老年群體不論是經(jīng)濟(jì)還是心理狀態(tài)（主要體現(xiàn)在抑郁的中度、中重度、重度三種程度）都明顯處于更加弱勢(shì)地位。在養(yǎng)老服務(wù)提供方面，一部分城鎮(zhèn)老年群體的生活照顧還可以通過(guò)保姆、醫(yī)院和社區(qū)等服務(wù)主體提供，特別是隨著長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)以及逐步推廣，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人群，自然成為該保險(xiǎn)制度的受益人，當(dāng)他們處于失能狀態(tài)時(shí)，更有可能享受到該制度保障。而農(nóng)村老年群體的養(yǎng)老保障的實(shí)現(xiàn)，除了現(xiàn)有的制度安排外，非制度安排的家庭保障作用就顯得尤為重要。

1.繼續(xù)強(qiáng)化家庭對(duì)養(yǎng)老保障的非經(jīng)濟(jì)功能

目前，農(nóng)村養(yǎng)老制度進(jìn)入發(fā)展的第四階段，但這種制度化的養(yǎng)老帶來(lái)了意外后果。世界各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，設(shè)立之初大都是對(duì)老年遭遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一種化解或者補(bǔ)償，目前越來(lái)越多的國(guó)家推出的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)則是針對(duì)老年人生活照顧等風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)的一種服務(wù)保障的實(shí)現(xiàn)形式。從這個(gè)意義上說(shuō)，家庭的保障作用與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的作用不是此消彼長(zhǎng)，而是互為補(bǔ)充關(guān)系。不能認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制日趨完善就忽視甚至否定家庭保障的作用和功能。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)歷的變遷，帶來(lái)的只是家庭保障的側(cè)重點(diǎn)的變化，家庭保障的宗旨和目標(biāo)并沒(méi)有發(fā)生根本性地變化。在農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度消除，而生活照料風(fēng)險(xiǎn)特別是精神慰藉風(fēng)險(xiǎn)的化解則主要通過(guò)家庭成員之間的互助才能達(dá)到更好的效果。

2.實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)農(nóng)村家庭收入

由表1可以看出，當(dāng)前農(nóng)村老年人收入來(lái)源中，來(lái)自于土地和養(yǎng)老金的收入大體相當(dāng)，二者之和占總收入一半左右。養(yǎng)老金收入受制度性約束較強(qiáng)，因此，應(yīng)在農(nóng)村土地實(shí)施“三權(quán)分置”過(guò)程中充分發(fā)揮土地對(duì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)作用，讓土地不再成為農(nóng)村家庭名義上的養(yǎng)老保障手段。在構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策扶持體系中，平衡好土地承包者和經(jīng)營(yíng)者之間的利益關(guān)系，制定動(dòng)態(tài)的利益分配機(jī)制，在土地實(shí)施“三權(quán)分置”中優(yōu)先保障農(nóng)民利益，將有利于家庭保障中經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)，特別是老年人因年老失去勞動(dòng)能力的情況下，土地能提供兜底的保障，它將與農(nóng)村養(yǎng)老制度一道構(gòu)成農(nóng)村老年群體經(jīng)濟(jì)來(lái)源的雙保險(xiǎn)。

3.重視孝道文化的培養(yǎng)與傳承

著名社會(huì)學(xué)者費(fèi)孝通先生早在1982年就提出本土家庭代際反饋理論。該理論認(rèn)為，代際是甲代撫育乙代，乙代贍養(yǎng)甲代。這種“反饋模式”在我國(guó)得以延續(xù)幾千年的重要文化背景就是孝道文化。在新形勢(shì)下，孝道文化需要?jiǎng)?chuàng)新性地培養(yǎng)和傳承，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年保障中對(duì)精神及服務(wù)保障的多重需求。在家庭孝文化培養(yǎng)方面，孝文化的載體可以是家訓(xùn)、家書(shū)，家規(guī)，孝文化可以手口相傳，孝文化傳承也可以是家庭內(nèi)部長(zhǎng)期潛移默化的示范。目前，我國(guó)農(nóng)村家庭規(guī)模呈現(xiàn)小型化發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展造成農(nóng)村家庭成員間長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定交往的格局在改變，教育功能的外包使家庭成員之間彼此依賴(lài)弱化等使得孝文化傳承在時(shí)空上出現(xiàn)了問(wèn)題。但無(wú)論如何，家庭作為最基本的社會(huì)單元，在孝文化的傳承上依然是第一責(zé)任主體，創(chuàng)新性地傳承孝文化是新時(shí)代的新課題，這就需要我們?nèi)鐣?huì)做出有益的探索。

4.積極實(shí)現(xiàn)村民互助，助力農(nóng)村老人養(yǎng)老

中華民族很早就有互助養(yǎng)老的傳統(tǒng)。從宗族互助養(yǎng)老到集體互助養(yǎng)老，目前已經(jīng)進(jìn)入到社區(qū)互助養(yǎng)老的階段?！?〕村民互助也具有天然的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村居民生活相對(duì)集中，且農(nóng)村居民長(zhǎng)期的社會(huì)互動(dòng)有利于精神慰藉的實(shí)現(xiàn)和生活照料的提供。尊老盡孝、守望相助仍是主導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)生活的重要準(zhǔn)則，孝文化和互助文化也依然是社會(huì)互助養(yǎng)老模式創(chuàng)新和發(fā)展的文化動(dòng)力，〔8〕和城鎮(zhèn)志愿者或者社會(huì)組織提供的服務(wù)相比，村民互助具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、生活習(xí)俗優(yōu)勢(shì)、思維優(yōu)勢(shì)、身份認(rèn)同優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)講，一是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)在政府指導(dǎo)下在農(nóng)村地區(qū)建立相對(duì)集中的社區(qū)中心，建設(shè)吸引老人入住、休閑、活動(dòng)的互動(dòng)場(chǎng)所。二是探索在村民間形成良好的“扶助模式”，即在農(nóng)村老年群體中，在精神慰藉和老年服務(wù)方面，實(shí)現(xiàn)健康者對(duì)病患者、年長(zhǎng)者對(duì)高齡者，行動(dòng)便利者對(duì)行動(dòng)不便者、有能力者對(duì)無(wú)能力者的幫扶。三是營(yíng)造老年人參加社會(huì)志愿服務(wù)的良好氛圍，倡導(dǎo)這種代代相傳扶助機(jī)制。

六、結(jié)語(yǔ)

老年人的生活一直是黨中央所關(guān)注的重點(diǎn)。2013年底，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察民生工作，慰問(wèn)老年群眾時(shí)就提出要“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安！”2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上再次要求推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安。具體到農(nóng)村老年保障而言，農(nóng)村養(yǎng)老保障既應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)帶來(lái)的養(yǎng)老金增加，又應(yīng)包括非制度化的其他保障的供給?；仡櫸覈?guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展，我們看到，家庭作為農(nóng)村養(yǎng)老制度的補(bǔ)充作用一直存在著，伴隨著老年風(fēng)險(xiǎn)的變化，養(yǎng)老制度健全和完善，高齡化的到來(lái)，在廣大農(nóng)村地區(qū)，家庭保障中非經(jīng)濟(jì)功能的實(shí)現(xiàn)、家庭土地的財(cái)富創(chuàng)造功能、孝文化傳承與實(shí)踐以及村民互助將成為農(nóng)村老年保障實(shí)現(xiàn)的重要途徑，它將和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一起，共同構(gòu)建有中國(guó)特色的多層次社會(huì)保障體系。

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（責(zé)任編輯 傅 文）