藍(lán)芝霖

〔摘要〕 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。本文立足于廣西河池市深度貧困地區(qū)的實(shí)踐，總結(jié)其中11個(gè)縣（區(qū)）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做法；提出當(dāng)前面臨的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)力度不夠、人才隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱、農(nóng)民增收乏力和發(fā)展項(xiàng)目單一等困境，最后提出盤活土地資源、聚集多方人才力量、加大政府政策投入和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等對(duì)策建議。

〔關(guān)鍵詞〕 集體經(jīng)濟(jì) 鄉(xiāng)村振興 脫貧攻堅(jiān)

〔中圖分類號(hào)〕F327 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）06-0105-07

一、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的重要意義

黨的十九大做出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提出了鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施意義重大。產(chǎn)業(yè)興旺是振興鄉(xiāng)村的重點(diǎn)和前提，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)興旺的有效載體。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)也是提升農(nóng)村基層黨組織組織力、凝聚黨心民心和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)通過壯大村級(jí)財(cái)力，能夠增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾致富增收的主動(dòng)性、積極性，激發(fā)農(nóng)民群眾自力更生、奮發(fā)有為的內(nèi)生動(dòng)力，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。正所謂“集體富，村民富；集體窮，村民窮?！币虼?，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)還是打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，即通過大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，舉集體之智，舉集體之力，把貧困群眾團(tuán)結(jié)起來，擰成一股繩，抱團(tuán)發(fā)展。當(dāng)前，在我國(guó)貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)，自然生態(tài)脆弱，脫貧攻擊任務(wù)艱巨，其中面臨的一個(gè)突出問題就是集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

廣西河池市是全國(guó)十八片石漠化地區(qū)之一，是典型的“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”地區(qū)，石漠化嚴(yán)重，生存發(fā)展條件惡劣，耕地面積少、貧困面大。在河池市總面積中，石山地區(qū)占65%，耕地僅占11%，石漠化地區(qū)占25%，占全廣西石漠化面積的35%以上，生態(tài)薄弱、災(zāi)害頻繁，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件先天不足。根據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，河池11個(gè)縣（區(qū)）中有684個(gè)貧困村，共69.1萬貧困人口。河池市作為后發(fā)展欠發(fā)達(dá)的大石山地區(qū)，是廣西乃至全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展滯后，急迫需要貫徹落實(shí)好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。

貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興是當(dāng)前和今后河池市和其他類似區(qū)域在貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中面臨的重要課題。本文嘗試立足廣西深度貧困地區(qū)之一河池市的具體實(shí)踐提出未來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的解決思路和方法。

二、河池市深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索

1.主要做法

（1）精心落實(shí)，調(diào)動(dòng)積極性，匯集發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的聚合力。

一是把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，逐級(jí)成立由黨政“一把手”擔(dān)任組長(zhǎng)，黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，組織部門牽頭、職能部門配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建“黨委全面抓、組織部門牽頭抓、職能部門合力抓”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

二是堅(jiān)持把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)納入縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，層層簽訂“責(zé)任書”、立下“軍令狀”，構(gòu)建“時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追”的責(zé)任機(jī)制。

三是制定《河池市發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作分片包干聯(lián)系督導(dǎo)制度》，建立“紅黑榜”通報(bào)制度，形成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門分片包干、定期督查指導(dǎo)的推進(jìn)機(jī)制。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貢獻(xiàn)較大的單位進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)縣（區(qū)）從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、村民合作社利潤(rùn)中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)表現(xiàn)突出的個(gè)人；對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成效不明顯、未完成目標(biāo)任務(wù)的，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，從而構(gòu)建獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)各級(jí)各部門抓集體經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。

（2）精細(xì)服務(wù)，提高發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的保障力。聚合各方資源，全方位支持、服務(wù)，群策群力為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供可靠的保障。

一是強(qiáng)化組織保障。整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“星級(jí)化”管理，創(chuàng)建562個(gè)“星級(jí)”村黨組織，占全市行政村總數(shù)的三分之一。調(diào)整優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，在產(chǎn)業(yè)鏈上建立545個(gè)黨支部，激活集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

二是強(qiáng)化資金保障。按照“多給、少取”的原則，指導(dǎo)縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量和年度脫貧計(jì)劃，拿出配套資金，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2017年以來，河池市整合涉農(nóng)財(cái)政資金4.36億元扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村有50萬元以上的資金發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，非貧困村也有一定資金助推發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

三是強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興制度性供給，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定《河池市加快貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，明確財(cái)政、土地、金融、保險(xiǎn)、稅費(fèi)等扶持政策，破除政策機(jī)制障礙。如天峨縣推進(jìn)“三權(quán)”分置改革，在完成全縣34788戶共21.73萬畝土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，通過出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，安排土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，推進(jìn)資源經(jīng)營(yíng)型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。〔5〕

四是強(qiáng)化人力保障。堅(jiān)持以“選準(zhǔn)人”推動(dòng)“去弱根”，2017年村“兩委”換屆時(shí)，全市精選出8219名經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)能人進(jìn)入村“兩委”班子，占全市村“兩委”干部總數(shù)的66%。深化實(shí)施“紅雁引飛——黨員能人帶富”工程，培養(yǎng)農(nóng)村黨員能人1萬多名。立足精準(zhǔn)選人、高標(biāo)派人、因村用人，按照政治素質(zhì)好、政策水平高、工作作風(fēng)實(shí)的要求，2018年新選派4696名第一書記（工作隊(duì)員）駐村開展工作，實(shí)現(xiàn)每個(gè)貧困村都有3名以上干部駐村幫扶。實(shí)施發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)工程，輪訓(xùn)村“兩委”干部、農(nóng)村黨員經(jīng)濟(jì)能人、財(cái)務(wù)人員等，提升其服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)的能力。2017年以來，市縣（區(qū)）兩級(jí)共開展培訓(xùn)184場(chǎng)次，培訓(xùn)12625人次。

（3）精準(zhǔn)施策，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，推行“黨建+集體經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“清零達(dá)標(biāo)”行動(dòng)，堅(jiān)決打贏集體經(jīng)濟(jì)空殼村、薄弱村攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一是“盤活資源”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。由各級(jí)黨組織牽頭盤活集體閑置資源，通過“確權(quán)登記、資源入股、定期分紅”，壯大集體經(jīng)濟(jì)，惠及貧困群眾。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全市共盤活集體資產(chǎn)9.71億元，山林、田地1300萬畝，集體獲得收益604萬元，吸納11.2萬貧困群眾通過入股定期獲得收益。南丹縣六寨鎮(zhèn)六寨社區(qū)將集體荒山土地300多畝，以資源入股南丹縣群源農(nóng)林專業(yè)合作社發(fā)展高產(chǎn)油茶項(xiàng)目，油茶豐產(chǎn)后按照每畝盈利的5%分紅，每年可獲得分紅3萬多元。

二是“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。結(jié)合實(shí)施“十大百萬”扶貧產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)扶持核桃、油茶、香豬、生態(tài)富硒等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)基層選準(zhǔn)選好“5+2”“3+1”脫貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，鼓足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。目前，全市有集體經(jīng)濟(jì)收入的1292個(gè)行政村均有2～3項(xiàng)特色增收產(chǎn)業(yè)。

三是“光伏增收”發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。全力支持在具備條件的農(nóng)房屋頂、農(nóng)業(yè)設(shè)施頂棚，建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，通過并網(wǎng)發(fā)電獲取集體經(jīng)濟(jì)收益。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前河池市近220個(gè)貧困村實(shí)施了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。金城江區(qū)2017年率先整合960萬元扶貧專項(xiàng)資金，為全區(qū)48個(gè)貧困村每村建設(shè)20千瓦裝機(jī)容量的分布式光伏發(fā)電設(shè)備，每個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增收9000多元。

四是“入股分紅”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。以資金入股資質(zhì)好、信用好、收益好的“三好”龍頭企業(yè)，按年獲得分紅、實(shí)現(xiàn)增收。目前，全市有597個(gè)村通過股份合作獲得分紅，2017年共獲得收益1778萬元。羅城仫佬族自治縣組織貧困村以集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金入股天龍泉等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，2017年全縣32個(gè)貧困村通過入股企業(yè)獲得集體經(jīng)濟(jì)收益30萬元。

五是“旅游撬動(dòng)”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年，全市共有101個(gè)村民合作社參與旅游經(jīng)營(yíng)，集體經(jīng)濟(jì)增收213萬元。宜州區(qū)祥貝鄉(xiāng)古文村推行“黨支部+合作社+貧困戶”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，村民合作社通過出租景區(qū)餐飲樓獲得集體經(jīng)濟(jì)收益，每年可以獲得收入1.2萬元。

六是“結(jié)對(duì)幫扶”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。開展“千企助百村”“村企共建”活動(dòng)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市207家兩新組織結(jié)對(duì)貧困村148個(gè)，不完全統(tǒng)計(jì)實(shí)施幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目552個(gè)，投入資金物資7.95億元，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。按行政村需求安排聯(lián)系幫扶后援單位，發(fā)揮后援單位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）精確管理，增強(qiáng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的防控力。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理，全面推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范達(dá)標(biāo)、委托服務(wù)工作，建立起高效的村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算管理體系。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)，與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一起，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“三資”的管理監(jiān)督。建立村民合作社財(cái)務(wù)審計(jì)整改責(zé)任制，開展專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)村集體“三資”在陽(yáng)光下運(yùn)行。探索建立集體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，健全集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，指導(dǎo)縣（區(qū)）制定集體資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)禁入范圍和高風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展項(xiàng)目清單，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的評(píng)估論證、分析研判，有效防止集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

2.初步成效

過去河池市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的真實(shí)寫照是“總量小、層次低、實(shí)力弱”，2016年底全市1629個(gè)行政村（農(nóng)村社區(qū)）中有集體經(jīng)濟(jì)收入的599個(gè)，收入超過2萬元/年的148個(gè)；684個(gè)貧困村中有集體經(jīng)濟(jì)收入的337個(gè)，收入超過2萬元/年的僅有23個(gè)，僅占貧困村總數(shù)3.4%。2017年以來，該市按照自治區(qū)黨委的部署，11個(gè)縣（區(qū)）因地制宜，將發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)與夯實(shí)基層黨建、決勝脫貧攻堅(jiān)、大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興深度融合、共推互促，堅(jiān)持人力物力財(cái)力向農(nóng)村傾斜、政策向基層集聚，利用當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)發(fā)展路徑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，多渠道助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得明顯成效，使得鄉(xiāng)村振興有了一定的集體經(jīng)濟(jì)作保障。截止2018年5月，全市1629個(gè)行政村全部成立村民合作社，完成率達(dá)100%，村民合作社社長(zhǎng)由村“兩委”主要負(fù)責(zé)人兼任的占總數(shù)的99.43%。在1629個(gè)村中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的1292個(gè)，其中，收入超過2萬元/年的701個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入總額達(dá)2200萬元；684個(gè)貧困村中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的603個(gè)，較2016年底提高84.76個(gè)百分點(diǎn)，其中，收入超過2萬元/年的430個(gè)，較2017年初增加407個(gè)。

三、河池市深度貧困地區(qū)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題

1.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)力度不夠

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村資源缺乏、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。一是集體資源缺乏。集體的山林、荒坡、耕地等大多數(shù)由農(nóng)戶承包，集體資源匱乏。加上大部分村地處偏僻，山多地少，村落分散，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。二是一些農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬不清。因歷史遺留等原因，一些山林、荒坡未能確權(quán)，權(quán)屬不清，爭(zhēng)議不斷，有的山林、荒坡不能得到充分有效開發(fā)利用，形成資源浪費(fèi)，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織人才隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱

一是發(fā)展動(dòng)力不足。村干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低，部分村干部發(fā)展觀念滯后，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推脫貧攻堅(jiān)重要性認(rèn)識(shí)不足，等、靠、要思想依然存在，對(duì)上級(jí)政策補(bǔ)助的依賴性較為突出。二是缺乏能人帶動(dòng)。貧困地區(qū)年輕勞力外出務(wù)工居多，不愿意回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而留守農(nóng)村的老人和兒童無法成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，自給自足的小農(nóng)思想普遍存在。三是人才支撐不足。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要人才支撐，人才支撐不足會(huì)在一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)存在，特別是負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目運(yùn)行的專業(yè)人員、財(cái)務(wù)管理人員都有不小的缺口。

3.集體經(jīng)濟(jì)增收乏力

由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史欠賬多，短時(shí)間內(nèi)難以發(fā)展壯大，自然資源、市場(chǎng)條件、資金投入等都面臨很大的壓力。按照到2020年貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元的目標(biāo)要求，當(dāng)前全市只有72個(gè)貧困村達(dá)到這一目標(biāo)，全市仍有14%的貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入還不到2萬元，62.86%的貧困村收益剛過2萬元，34%的貧困村剛過3萬元，還有12%的貧困村是“空殼村”，越往后增收越困難，越是“難啃”的“硬骨頭”。

4.集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目單一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目存在過于集中的傾向。有的縣（區(qū)）把財(cái)政資金集中投入到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)中獲取集體收益；有的縣（區(qū)）全部通過入股企業(yè)獲得集體分紅，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市597個(gè)村通過入股企業(yè)獲得分紅，占全市有集體經(jīng)濟(jì)收入村的一半以上。雖然入股分紅是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要形式，但是項(xiàng)目過于集中可能造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，也增加了潛在投資的風(fēng)險(xiǎn)。

四、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)助推鄉(xiāng)村振興的思考

1.盤活土地資源，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。一是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)范圍，推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。二是加強(qiáng)土地資源利用。充分利用現(xiàn)有土地資源，集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治、復(fù)墾、開發(fā)，在征收土地時(shí)，應(yīng)安排一定比例留用地，優(yōu)先用于發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。三是進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。在依法保護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)前提下，鼓勵(lì)平等使用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)模式。

2.聚集多方人才力量，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

一是吸收一些政治素質(zhì)較好、堅(jiān)持原則、群眾擁戴、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、年富力強(qiáng)的人才進(jìn)入村民合作社，夯實(shí)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)，激發(fā)集體內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展。同時(shí)，加大特殊人才向基層、向貧困村輸送力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障。二是選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委班子”。“火車跑得快，全靠車頭帶”，應(yīng)把選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委班子”，尤其是選好支部書記這一發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的核心力量和責(zé)任主體。組織開展農(nóng)村黨員大培訓(xùn)和村“兩委”干部大培訓(xùn)，采取“專題培訓(xùn)、分類輪訓(xùn)”的方式，提升基層黨員干部、群眾服務(wù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。三是深化實(shí)施黨員能人帶富工程。采取“給項(xiàng)目、強(qiáng)培訓(xùn)、幫資金”的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)外出人才、鄉(xiāng)土人才本土創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，通過培養(yǎng)本地新人、引進(jìn)外地能人、聯(lián)絡(luò)成功名人等方式，把各種人才吸引到集體經(jīng)濟(jì)組織中來，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多種渠道。四是發(fā)揮新生力量作用。重視新一輪脫貧攻堅(jiān)（鄉(xiāng)村振興）工作隊(duì)員力量，引導(dǎo)他們依靠后盾單位優(yōu)勢(shì)，因村制宜推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，及時(shí)健全集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，在不損害村集體利益和村民合作社成員同意的情況下，探索拿出一定比例集體經(jīng)濟(jì)收益獎(jiǎng)勵(lì)有功人員，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.加大政府政策投入，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐

一是健全投入保障制度。加大資金整合力度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。二是強(qiáng)化財(cái)政資金扶持。應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)薄弱村數(shù)量和年度脫貧計(jì)劃，制定資金支持計(jì)劃，對(duì)“三資”少、底子薄、發(fā)展吃力的“后進(jìn)村”特別是當(dāng)年要脫貧的貧困村，要及時(shí)追加投入；對(duì)非貧困村，也應(yīng)有計(jì)劃的逐步扶持，保障面上集體經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)從“零”到“有”。三是在政策、項(xiàng)目、資金上優(yōu)先支持助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)，通過發(fā)揮示范作用，促進(jìn)其帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。四是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。完善村民合作社的財(cái)務(wù)管理工作，優(yōu)先立項(xiàng)和扶持貧困村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在安排土地出讓收入預(yù)算時(shí)，向農(nóng)村的部分向貧困村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)A斜。

4.建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范發(fā)展

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，精準(zhǔn)指導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制和村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。二是突出典型引路。實(shí)施“品牌示范”行動(dòng)，按照“一縣一品牌、一鄉(xiāng)一樣板”的工作思路，積極挖掘、培育一批集體經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，確保每個(gè)縣（區(qū)）至少有3類村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“品牌”模式，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有1個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村、亮點(diǎn)村，輻射帶動(dòng)區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。三是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)格防范集體經(jīng)濟(jì)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)組織開展自糾自查、專項(xiàng)審計(jì)，做到集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“開展前有把關(guān)、建設(shè)中有監(jiān)督、運(yùn)行后有審計(jì)”，堅(jiān)決防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”等基層民主決策機(jī)制，繼續(xù)完善和加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村民合作社“三資”管理監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，建立多層次、內(nèi)外互補(bǔ)、高效管用的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）