魯瀚文 藍(lán)定香

〔摘要〕 中關(guān)村軍民融合發(fā)展基礎(chǔ)好，意義重大。其發(fā)展模式探索主要體現(xiàn)在十個(gè)方面：科學(xué)引導(dǎo)、合理布局、突出服務(wù)、創(chuàng)新體制、建立機(jī)制、市場(chǎng)運(yùn)作、協(xié)同創(chuàng)新、金融支持、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、拓展“示范”。中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式在“有形成果”和“無(wú)形成果”方面都取得了明顯成效，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)：注重頂層設(shè)計(jì)、善于把握機(jī)遇、行動(dòng)精準(zhǔn)狠、突出“軟硬兼施”、勇?lián)囼?yàn)重任。當(dāng)然，中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式也存在認(rèn)識(shí)高度不夠、突破力度不夠、系統(tǒng)協(xié)同性不夠等不足。為此，筆者建議：提升認(rèn)識(shí)站位高度、增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同程度、加大體制突破力度，力爭(zhēng)獲得更大的試驗(yàn)探索成效。

〔關(guān)鍵詞〕 中關(guān)村 軍民融合 發(fā)展模式

〔中圖分類號(hào)〕F127 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1008-0694（2018）03-0089-10

〔作者〕 魯瀚文 中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì) 北京 100088

藍(lán)定香 研究員 四川省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 成都 610072

中關(guān)村作為我國(guó)高科技的代表品牌和發(fā)展標(biāo)桿，加之地處首都北京，其軍民融合發(fā)展具有十分重要的示范意義。認(rèn)真總結(jié)中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)與不足，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)更好地落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略，加快形成軍民融合深度發(fā)展格局十分重要和必要。

一、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的形成基礎(chǔ)

1.發(fā)展背景

黨的十八屆五中全會(huì)第一次將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。而且，習(xí)近平總書(shū)記在2017年6月20日下午主持召開(kāi)的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。從此，我國(guó)便開(kāi)啟了實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的新時(shí)代。

2.戰(zhàn)略意義

實(shí)際上，軍民融合發(fā)展的探索在我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了50余年，雖然取得了許多成效，但是一直沒(méi)能從根本上突破軍與民“兩張皮”的格局，由此也可看出軍民融合并不是一件簡(jiǎn)單的事情，而是十分復(fù)雜、非常難啃的“硬骨頭”。正因?yàn)槿绱?，?guó)家不僅在2015年第一次將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且很快成立了由習(xí)近平總書(shū)記任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，并相繼召開(kāi)了幾次重要會(huì)議，制定了一系列政策文件和發(fā)展規(guī)劃，全國(guó)20多個(gè)省市也先后成立了級(jí)別很高的軍民融合發(fā)展委員會(huì)，強(qiáng)力推動(dòng)我國(guó)軍民融合不斷向縱深發(fā)展，目標(biāo)就是形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。

中關(guān)村地處首都北京，一方面聚集了我國(guó)數(shù)量最多、層次最高、種類最豐富、鏈條延伸最長(zhǎng)的國(guó)防科技資源；另一方面，中關(guān)村又是我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、第一個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、第一個(gè)國(guó)家級(jí)人才特區(qū)，具有最深厚的創(chuàng)新底蘊(yùn)、最優(yōu)越的創(chuàng)新條件、最豐富的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。因此，中關(guān)村身先士卒，充當(dāng)我國(guó)軍民融合發(fā)展的先行區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，全面落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，大力推進(jìn)軍民需求對(duì)接、改革創(chuàng)新、資源整合，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，既是其義不容辭的責(zé)任，也是其無(wú)上光榮的國(guó)家使命。

二、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的探索與做法

中關(guān)村在軍民融合發(fā)展中的探索中做法很多，歸納起來(lái)大致有以下十個(gè)方面的主要做法：

1.科學(xué)引導(dǎo)

北京市特別是中關(guān)村圍繞軍與民“統(tǒng)籌”“規(guī)劃”“辦法”和“立項(xiàng)”等相關(guān)領(lǐng)域，積極組織課題研究和政策法規(guī)梳理，繼而制定發(fā)布了《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地中長(zhǎng)期規(guī)劃（2013～2020年）》《中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)規(guī)劃方案》《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動(dòng)計(jì)劃（2013～2015年）》《海淀區(qū)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）》等一系列規(guī)劃、計(jì)劃、方案，出臺(tái)了《加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》等一系列政策，引導(dǎo)中關(guān)村科學(xué)地開(kāi)展軍民融合試驗(yàn)示范、創(chuàng)新發(fā)展。例如，《海淀區(qū)推進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）》就明確提出其重點(diǎn)任務(wù)是：建庫(kù)編錄，夯實(shí)區(qū)內(nèi)軍民融合發(fā)展兩大基礎(chǔ)；軍地聯(lián)動(dòng)，搭建軍民融合發(fā)展的五大平臺(tái)；優(yōu)化布局，建設(shè)軍民融合八大創(chuàng)新基地；聚焦重點(diǎn)，打造七大特色軍民融合產(chǎn)業(yè)集群；市場(chǎng)運(yùn)作，培育軍民融合的三類服務(wù)體系；立足長(zhǎng)效，探索和完善具有海淀特色的軍民融合發(fā)展四項(xiàng)機(jī)制。目前，海淀區(qū)正在研究制定新的軍民融合三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年），將引導(dǎo)軍民融合進(jìn)一步聚焦科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)規(guī)劃、平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)改革等領(lǐng)域，加快推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)等方面。

2.合理布局

中關(guān)村建立了專門(mén)的軍民融合產(chǎn)業(yè)園及其協(xié)作園區(qū)，從物理空間上進(jìn)行相對(duì)集中的探索。2015年12月21日，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園正式開(kāi)園。同時(shí)，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園與同在海淀區(qū)的北理工軍民融合創(chuàng)新園、玉泉慧谷信息安全產(chǎn)業(yè)園共同構(gòu)成“一體三園”的黃金三角布局，三園之間形成良好互動(dòng)，協(xié)同建設(shè)中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。其中，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園定位于匯聚高精尖企業(yè)，促進(jìn)軍民融合、加快科技創(chuàng)新、加速開(kāi)放合作，致力于打造開(kāi)放式國(guó)家級(jí)軍民融合國(guó)家示范園區(qū)。該園區(qū)規(guī)劃了以國(guó)防科技研發(fā)、成果孵化、企業(yè)培育等為重點(diǎn)的人工智能、高端裝備和智能制造、集成電路設(shè)計(jì)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全、導(dǎo)航及空間信息服務(wù)、先進(jìn)材料和工藝、生物醫(yī)藥、信息與通訊技術(shù)、環(huán)保及新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擬入駐園區(qū)企業(yè)200余家。

3.突出服務(wù)

中關(guān)村管委會(huì)被企業(yè)譽(yù)為“最不像‘政府的政府”，因?yàn)槠涔ぷ髦攸c(diǎn)不是“管理”而是“服務(wù)”。一方面，他們努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及園區(qū)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作平臺(tái)、展覽展示平臺(tái)、科技金融服務(wù)平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流平臺(tái)、政府服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)、人才服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)論證及技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)、成果發(fā)布及其需求對(duì)接平臺(tái)十大服務(wù)平臺(tái)，形成入園企業(yè)發(fā)展的綜合服務(wù)體系。特別是中關(guān)村與國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)局簽署了軍民融合國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化應(yīng)用試點(diǎn)工作備忘錄，共同支持成立中關(guān)村軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心，探索建設(shè)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)推廣轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)的發(fā)現(xiàn)、孵化及培育。目前，該平臺(tái)集成多家軍工單位、幾千件專利進(jìn)行技術(shù)二次開(kāi)發(fā)。創(chuàng)客天下集團(tuán)與中關(guān)村天合科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心開(kāi)展軍民科技成果、科技資源交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應(yīng)用。另一方面，他們及時(shí)傳達(dá)相關(guān)政策，高效服務(wù)企業(yè)。在中關(guān)村，政府和企業(yè)之間建立了專門(mén)的微信群，每當(dāng)有軍民融合重要政策發(fā)布，政府相關(guān)部門(mén)就會(huì)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到群里，企業(yè)有什么問(wèn)題，也會(huì)隨時(shí)給予解答。

4.創(chuàng)新體制

軍地領(lǐng)導(dǎo)共同啟動(dòng)了中關(guān)村軍民融合軍地對(duì)接平臺(tái)，為中央軍委聯(lián)合參謀部、后勤部保障部、訓(xùn)練管理部，陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、武裝警察部隊(duì)、后勤學(xué)院和空軍指揮學(xué)院13家軍方聯(lián)絡(luò)處揭牌，進(jìn)一步推動(dòng)民口企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品與國(guó)防需求無(wú)縫對(duì)接，引導(dǎo)協(xié)助企業(yè)積極探索校企合作、基金聯(lián)合、聯(lián)盟推動(dòng)、軍地合作建園等模式，大膽破解促進(jìn)軍民融合體制機(jī)制“瓶頸”難題。

5.建立機(jī)制

中關(guān)村以梳理相關(guān)資源信息為基礎(chǔ)，建立軍民融合資源數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)定期發(fā)布《海淀區(qū)軍民融合資源目錄》和《“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”技術(shù)和產(chǎn)品推薦目錄》等多種方式，構(gòu)建軍地雙方協(xié)調(diào)機(jī)制，軍民先進(jìn)技術(shù)發(fā)現(xiàn)、對(duì)接和驗(yàn)證機(jī)制，軍民先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，形成軍民深度融合的工作機(jī)制。

6.市場(chǎng)運(yùn)作

“堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作”是中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地的基本原則之一。早在《建設(shè)中關(guān)村軍民融合科技創(chuàng)新示范基地行動(dòng)計(jì)劃（2013～2015年）》中就明確要求遵循市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，引導(dǎo)多元投資、多方技術(shù)、多種力量服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。據(jù)此原則，中關(guān)村根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展重點(diǎn)，不僅建立了國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)+孵化器+基金的“中關(guān)村軍民科技協(xié)同創(chuàng)新孵化中心”，成為全國(guó)唯一一個(gè)“技術(shù)數(shù)據(jù)包”投資轉(zhuǎn)化的孵化器，也是唯一完成了國(guó)防科技成果“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)化和“民參軍”雙向通道建設(shè)的平臺(tái)，而且建立了幾個(gè)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)軍民融合發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。

2014年9月，中關(guān)村核心區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立。該聯(lián)盟以非官方組織+專業(yè)化的方式運(yùn)作。例如，該聯(lián)盟牽頭2016年啟動(dòng)成立中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新學(xué)院，打造中國(guó)首家融合式組織、混合制體制、體驗(yàn)式教學(xué)的創(chuàng)新學(xué)院，努力建成軍民融合高端人才培養(yǎng)基地、重大技術(shù)發(fā)明基地、創(chuàng)新企業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)鏈條培育基地，不斷加大軍民融合的人才培養(yǎng)投入，著力加強(qiáng)信息安全等重點(diǎn)領(lǐng)域科研開(kāi)發(fā)力度，努力打造中國(guó)式“創(chuàng)新夢(mèng)工廠”，向著“百、千、萬(wàn)”目標(biāo)奮斗（每年培育孵化100家企業(yè)，每年培訓(xùn)1000名高端人才，助力打造“萬(wàn)億軍民融合產(chǎn)業(yè)”）。此外，特別值得提到的是，在繼中關(guān)村企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等一大批社團(tuán)組織之后，中關(guān)村又專門(mén)成立了面向全國(guó)開(kāi)展軍民融合業(yè)務(wù)的綜合性社團(tuán)服務(wù)機(jī)構(gòu)——中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)。該促進(jìn)會(huì)迅即制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并牽頭設(shè)立中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，搭建軍民融合研究、成果對(duì)接和轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)新等一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，全方位促進(jìn)軍民融合發(fā)展。

7.協(xié)同創(chuàng)新

早在2014年中關(guān)村管委會(huì)便增設(shè)了一個(gè)新的職能機(jī)構(gòu)——軍民融合創(chuàng)新工作處，負(fù)責(zé)軍地科技資源共享事宜，從組織上加強(qiáng)軍民協(xié)同創(chuàng)新，拓展協(xié)同創(chuàng)新路徑。該工作處成立后，積極聯(lián)絡(luò)軍工和民口涉軍企業(yè)投身國(guó)防大數(shù)據(jù)建設(shè)，引入涵蓋云計(jì)算和大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)和信息安全等領(lǐng)域的近百家尖端企業(yè)，并為大數(shù)據(jù)助力國(guó)防建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。同時(shí)，該工作處還與火箭軍、國(guó)防大學(xué)等駐區(qū)部隊(duì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)民參軍和軍轉(zhuǎn)民各項(xiàng)科技成果落地轉(zhuǎn)化。特別是探索成立了包括10余所高校及相關(guān)單位在內(nèi)的中關(guān)村軍民融合協(xié)同創(chuàng)新中心，開(kāi)展無(wú)人機(jī)等一些軍民融合項(xiàng)目試驗(yàn)，并建立了以中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新學(xué)院為主體、線上線下互動(dòng)、學(xué)研孵產(chǎn)一體的軍民融合創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民協(xié)同創(chuàng)新。

8.金融支持

中關(guān)村也是全國(guó)唯一的國(guó)家科技金融創(chuàng)新中心。2015年3月，中關(guān)村科技金融街正式“開(kāi)街”，入駐了人民銀行中關(guān)村支行、深交所中關(guān)村上市基地、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融研究院、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)中心等一批與科技金融創(chuàng)新相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，并推出了中關(guān)村金融大廈、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)金融中心大廈等科技金融聚集載體，著力引入一批高端科技金融機(jī)構(gòu)，形成高度集聚、功能齊備的“金融中心”、金融超市，打造金融服務(wù)高地。目前，中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)已聚集天使投資人約2萬(wàn)名，活躍的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)900余家。中關(guān)村還建立了包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)基金、協(xié)同創(chuàng)新子基金、銀行融資及社會(huì)投資等在內(nèi)的30多億元“資金池”，助力多個(gè)項(xiàng)目達(dá)成技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議，一些項(xiàng)目取得國(guó)際領(lǐng)先的科研成果，促進(jìn)了產(chǎn)融結(jié)合。其實(shí)，早在2012年12月中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)等單位就發(fā)起設(shè)立了航天科工軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，圍繞軍民融合，以市場(chǎng)化模式，對(duì)被投資企業(yè)提供資金、市場(chǎng)、科技資源等多方面的服務(wù)，推動(dòng)軍民融合成果的創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。中關(guān)村還與中國(guó)航天科技集團(tuán)聯(lián)合設(shè)立了北京航天產(chǎn)業(yè)投資基金。目前，中關(guān)村軍民融合信息裝備產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)也正在籌備設(shè)立“雙百基金”（境內(nèi)100億元、境外15億美元規(guī)模），促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

9.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，形成可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)的新路徑新模式”的要求，中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園傾力打造“第四代產(chǎn)業(yè)園共治模式”，發(fā)布軍民融合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建軍地供需對(duì)接平臺(tái)，讓“政產(chǎn)學(xué)研介金孵軍”八大市場(chǎng)主體，都在一個(gè)平臺(tái)上講一套軍民融合“普通話”，降低信息不對(duì)稱，著力提升軍民深度融合發(fā)展的“量質(zhì)效”，真正實(shí)現(xiàn)軍地供需對(duì)接平臺(tái)“對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)化、展示超市化、交易痕跡化”。

10.拓展“示范”

隨著中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展，其“示范區(qū)”的作用也在快速提升。以海淀區(qū)為核心的中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園的觸角不僅開(kāi)始延伸到中關(guān)村“一區(qū)十園”中的其他園區(qū)，如以航空航天、智能裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的大興——亦莊園和以應(yīng)急救援、通信導(dǎo)航、高端裝備等為重點(diǎn)的豐臺(tái)園等，而且不斷“走出北京”，到四川的成都、綿陽(yáng)以及其他一些省市開(kāi)展“示范”，大力拓展其軍民融合發(fā)展的區(qū)域空間和內(nèi)容的廣度與深度，為其示范區(qū)（基地）的“示范”“復(fù)制”創(chuàng)造條件，為其高速高效成長(zhǎng)為全國(guó)軍民融合發(fā)展示范區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式的成效、經(jīng)驗(yàn)與不足

1.成效

目前，中關(guān)村軍民融合發(fā)展不僅取得了X413無(wú)人機(jī)飛行平臺(tái)、DBL-45-2工業(yè)級(jí)多旋翼飛行器、手搖式自動(dòng)壓彈機(jī)、便攜式智能充電啟動(dòng)一體機(jī)、炮堂內(nèi)壁全自動(dòng)清洗機(jī)器人、戶外工作者的“空調(diào)背心”“導(dǎo)彈滅火”產(chǎn)品、給地下管線做“CT掃描”的探地雷達(dá)、24小時(shí)全天候?qū)嵤┍O(jiān)控的無(wú)人機(jī)等一大批軍民融合的“有形成果”，〔1〕而且在促進(jìn)相關(guān)單位人員的觀念轉(zhuǎn)變、體制機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)體系建設(shè)、軍民兩用人才培養(yǎng)等一系列“無(wú)形成果”方面也成效顯著，為其未來(lái)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.經(jīng)驗(yàn)

盡管中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式還處于不斷深入的探索過(guò)程之中，但是，其已經(jīng)積累的初步經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和其他一些軍民融合重點(diǎn)區(qū)域?qū)W習(xí)借鑒。歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：

一是注重頂層設(shè)計(jì)。中關(guān)村高度重視從中長(zhǎng)期規(guī)劃編制、“軍民融合創(chuàng)新工作處”等組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及其他重要方面加強(qiáng)引導(dǎo)，使種類繁多的實(shí)踐主體既充滿生機(jī)活力，又不失方向聚焦，從而有序推動(dòng)軍民融合快速發(fā)展。

二是善于把握機(jī)遇。北京市特別是中關(guān)村管委會(huì)善于利用其地處我國(guó)首都的特殊地理區(qū)位，充分發(fā)揮其信息靈通、視野開(kāi)闊、科技資源尤其是國(guó)防科技資源豐富、創(chuàng)新底蘊(yùn)深厚、創(chuàng)新條件好等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)于軍民融合發(fā)展思考早、謀劃早、行動(dòng)早。2010年，中關(guān)村便開(kāi)始思考如何將政府物資采購(gòu)向軍方拓展、怎樣幫助企業(yè)拓展軍品市場(chǎng)。2012年底，中關(guān)村便組織相關(guān)單位發(fā)起設(shè)立了航天科工軍民融合科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金，特別是中關(guān)村管委會(huì)2014年便率全國(guó)之先專門(mén)增設(shè)了一個(gè)“軍民融合創(chuàng)新工作處”，從組織上高度重視和加強(qiáng)軍民融合發(fā)展。由于前瞻性地開(kāi)展了大量相關(guān)工作，因此當(dāng)軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，北京市特別是中關(guān)村管委會(huì)便很快抓住了這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，快速推進(jìn)軍民融合發(fā)展，包括建立軍民融合產(chǎn)業(yè)園、編制軍民融合規(guī)劃和方案、搭建多種服務(wù)平臺(tái)并且完善服務(wù)體系、建立與13家軍方單位聯(lián)絡(luò)處、建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和多種社會(huì)服務(wù)組織等，從而在短期內(nèi)便實(shí)現(xiàn)了一些突破，取得了成效。在短短幾年中，中關(guān)村示范區(qū)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展為契機(jī)，以國(guó)家軍事戰(zhàn)略需求和中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展需求為牽引，圍繞軍民融合科技創(chuàng)新資源共享及整合利用，謀劃構(gòu)建體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端集聚、高效增長(zhǎng)的軍民融合高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)，探索構(gòu)建軍民協(xié)同創(chuàng)新、資源共享模式，打造中關(guān)村軍民融合創(chuàng)新體系，有力地助推了中關(guān)村建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心。

三是行動(dòng)精準(zhǔn)狠。中關(guān)村軍民融合發(fā)展既高度重視軍民融合的規(guī)劃、方案、政策等“紙面”上的先行引導(dǎo)，更是在實(shí)踐過(guò)程中采取了精、準(zhǔn)、狠的一系列舉措?！熬薄嘘P(guān)村的軍民融合園區(qū)等空間載體布局很精確、精明，既考慮近期的發(fā)展需要，明確了具體區(qū)域，也規(guī)劃了長(zhǎng)期的協(xié)作區(qū)域，還注意動(dòng)態(tài)地“向外拓展”?！皽?zhǔn)”——中關(guān)村的軍民融合產(chǎn)業(yè)選擇很準(zhǔn)確，著力聚焦其國(guó)防科技資源優(yōu)勢(shì)突出的網(wǎng)絡(luò)與信息安全、通用航空與衛(wèi)星應(yīng)用、高端海洋裝備、光電裝備、新材料、無(wú)人系統(tǒng)、集成電路及核心傳感器、大數(shù)據(jù)及人工智能八大軍民融合產(chǎn)業(yè)，短期內(nèi)便產(chǎn)出了一大批實(shí)踐成果。“狠”——中關(guān)村的軍民融合項(xiàng)目實(shí)施力度“狠”，不僅項(xiàng)目的策劃包裝、選址落地很快，而且項(xiàng)目規(guī)模一般較大、圍繞項(xiàng)目的金融支持力度也很足，使一大批項(xiàng)目“擲地有聲”，“狠勁”十足，“獨(dú)角獸”類企業(yè)培育成效顯著。據(jù)介紹，目前中關(guān)村擁有318家上市公司、1620家新三板企業(yè)、67家“獨(dú)角獸”企業(yè)，占比超過(guò)全國(guó)的一半，每年發(fā)生的天使投資和創(chuàng)業(yè)投資額都占全國(guó)的40%以上?！?〕

四是突出“軟硬兼施”。中關(guān)村為了高效推進(jìn)軍民融合，不僅注重抓好能夠短期直接見(jiàn)效的項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)等“硬件”本身，而且其相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)人員牢固樹(shù)立“久久為功”“功成不必在我”的政績(jī)觀，下大力氣、花大成本搭建并不斷完善服務(wù)平臺(tái)體系、人才培訓(xùn)體系、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等“軟件”環(huán)境。例如，目前，中關(guān)村僅社會(huì)組織就已經(jīng)發(fā)展到了300多家，空天信息、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人……這些聯(lián)盟很多都因軍民融合而大放異彩，為推進(jìn)軍民融合而各展其長(zhǎng)。正是通過(guò)“軟硬兼施”、齊頭并進(jìn)，中關(guān)村營(yíng)造出了良好的軍民融合發(fā)展生態(tài)，成為保障其未來(lái)軍民融合高速高效發(fā)展的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

五是勇?lián)囼?yàn)重任。中關(guān)村先試驗(yàn)、再推開(kāi)的做法，也是全國(guó)其他地區(qū)軍民融合科技創(chuàng)新發(fā)展可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這正如中關(guān)村管委會(huì)軍民融合創(chuàng)新工作處的同志所談到的：“中關(guān)村軍民融合的經(jīng)驗(yàn)、政策很多，核心就三點(diǎn)：根本要求是打造‘殺手锏，深深扎根于中關(guān)村，始終堅(jiān)持示范引領(lǐng)?！薄?〕國(guó)家發(fā)改委、北京市政府和有關(guān)部門(mén)，對(duì)中關(guān)村貫徹軍民融合方針先試先行的作法給予充分肯定：“中關(guān)村在諸多課題研究中都具有無(wú)可取代的獨(dú)特地位和先行先試的可貴經(jīng)驗(yàn)”?！?〕“專家指出，中關(guān)村的試點(diǎn)表明以國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化和兩用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為方向的軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，將更有力地支持國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)，成為推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。”〔5〕

3.不足

由于中關(guān)村充當(dāng)軍民融合發(fā)展 “吃螃蟹”的探路人，其試驗(yàn)實(shí)踐尚處于初期階段，取得的成績(jī)雖然令人稱贊，但也還是比較初步的。與中關(guān)村所占據(jù)的特殊地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)相比，與其所聚集的大量?jī)?yōu)質(zhì)國(guó)防科技資源相比，與其作為全國(guó)多種試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)所享受的疊加性特殊政策相比，特別是與國(guó)家要求軍民融合發(fā)展必須在“統(tǒng)”“融”“新”“深”四個(gè)方面下足功夫的戰(zhàn)略高度相比，中關(guān)村的軍民融合發(fā)展仍然存在不小差距，存在一些不足。

一是對(duì)于軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)高度還不夠。一方面，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到軍民融合是“興國(guó)之舉，強(qiáng)軍之策”的重要性，從而對(duì)促進(jìn)其國(guó)防科技資源向地方轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、引導(dǎo)民口資源向國(guó)防領(lǐng)域滲透的力度不夠；另一方面，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和中關(guān)村自身實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒世界強(qiáng)國(guó)軍民結(jié)合經(jīng)驗(yàn)的廣度和深度也不夠，其所取得的成果在全球產(chǎn)生的影響力和對(duì)全國(guó)軍民融合發(fā)展的示范效應(yīng)仍顯不足。

二是突破軍民融合發(fā)展體制機(jī)制障礙的力度還不夠。目前，中關(guān)村軍民融合的體制機(jī)制創(chuàng)新主要表現(xiàn)為軍與民聯(lián)合建立機(jī)構(gòu)等“外在”層面，而軍與民的資源真正共享、雙向流動(dòng)等深層次的體制機(jī)制和政策突破乃至法律重塑還很弱，還有較長(zhǎng)的探索之路要走。

三是軍民融合發(fā)展的系統(tǒng)協(xié)同性還不夠。軍民融合發(fā)展是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到軍方與地方、軍口與民口、政府與市場(chǎng)等諸多方面，利益主體多種多樣、利益關(guān)系紛繁復(fù)雜，其整體的系統(tǒng)設(shè)計(jì)難度大，各子系統(tǒng)內(nèi)部及相互之間進(jìn)而整體系統(tǒng)的有效協(xié)同難度就更大。在這方面，中關(guān)村目前也還存在行政推動(dòng)力大而市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)較弱、地方熱情高而軍方“冷處理”、民口積極性高而軍口“表面熱實(shí)質(zhì)冷”等問(wèn)題，其總體的系統(tǒng)協(xié)同性還不夠。

此外，中關(guān)村也還存在政策理解偏差、新舊發(fā)展觀念交織、軍民融合發(fā)展實(shí)踐總結(jié)不及時(shí)、軍民融合發(fā)展品牌塑造不足等問(wèn)題，這些都在一定程度上制約了其在全國(guó)示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。

四、深化中關(guān)村軍民融合發(fā)展模式探索的對(duì)策建議

1.提升認(rèn)識(shí)站位高度

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。軍民融合戰(zhàn)略是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略，是興國(guó)之舉和強(qiáng)軍之策。中關(guān)村作為地處首都的“中國(guó)高科技”旗幟和標(biāo)桿，應(yīng)當(dāng)從全國(guó)乃至全球的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和理解軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略，帶領(lǐng)全國(guó)相關(guān)省市和地區(qū)，在世界軍民融合發(fā)展舞臺(tái)上拿出“中國(guó)方案”、奉獻(xiàn)“中國(guó)智慧”。

2.增強(qiáng)系統(tǒng)協(xié)同程度

按照馬克思的分工協(xié)作理論，在其他條件不變的情況下，優(yōu)化生產(chǎn)組織、科學(xué)分工與協(xié)作，是能夠大大提高生產(chǎn)效率的，取得更多更好成果的。這一理論對(duì)于當(dāng)今我國(guó)軍民融合這個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)來(lái)說(shuō)就更加具有指導(dǎo)意義。軍與民之間究竟如何分工、如何協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)“一份資源投入，軍與民兩種產(chǎn)出”，達(dá)到既興國(guó)又強(qiáng)軍的目的，是需要認(rèn)真研究的大課題、大膽試驗(yàn)的大工程。國(guó)家應(yīng)當(dāng)賦予中關(guān)村在軍民融合方面更多的試驗(yàn)任務(wù)，更大的試驗(yàn)權(quán)利，更靈活的試驗(yàn)政策，真正代表國(guó)家開(kāi)展“試驗(yàn)與示范”，促進(jìn)中關(guān)村全面加強(qiáng)軍與民融合發(fā)展的系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推動(dòng)、系統(tǒng)總結(jié)，全面增強(qiáng)軍與民各子系統(tǒng)內(nèi)部及其相互之間運(yùn)行的協(xié)同度，最終取得更多更好的試驗(yàn)成果，探索更多更好的試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

3.加大體制突破力度

由于我國(guó)過(guò)去幾十年國(guó)防建設(shè)走的是相對(duì)封閉的發(fā)展路子，形成了相對(duì)完備的自我配套體系，導(dǎo)致我國(guó)軍與民融合發(fā)展的最大障礙是軍工相對(duì)封閉的“體制堅(jiān)冰”。因此，中關(guān)村作為全國(guó)軍民融合的“首選地”“示范區(qū)”，應(yīng)當(dāng)搶抓“軍隊(duì)改革”“軍工管理體制改革”“軍民融合試驗(yàn)”等重大歷史機(jī)遇，推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)辦[2017]91號(hào)）、《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》（發(fā)改辦高技[2018]29號(hào)）、國(guó)防科工局關(guān)于印發(fā)涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事次審查申報(bào)指南（2018年版）的通知（科工計(jì)[2018]15號(hào)）等一系列政策文件盡快落地，促進(jìn)軍工單位加快轉(zhuǎn)型，圍繞“軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力加大軍與民分割的體制突破力度，從機(jī)構(gòu)共建、人才共用、資源共享等方面促進(jìn)軍與民深度融合發(fā)展。

中關(guān)村軍民融合深度發(fā)展需要進(jìn)一步優(yōu)化的措施還較多，如進(jìn)一步提高軍方需要的牽引力、增強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)體系的針對(duì)性和使用效率、打造更加響亮的中關(guān)村軍民融合品牌、擴(kuò)大試驗(yàn)示范成果的復(fù)制面和影響力等等，限于本文篇幅，不再一一贅述。

我們相信，在國(guó)家賦予中關(guān)村更高地位、更大責(zé)任、更多政策的鼓勵(lì)和支持之下，在北京市尤其中關(guān)村管委會(huì)高度的國(guó)家責(zé)任感、試驗(yàn)使命感和任務(wù)光榮感的激勵(lì)之下，中關(guān)村的軍民融合發(fā)展模式探索一定能夠更加大膽、更有突破，一定能夠開(kāi)出全國(guó)軍民融合發(fā)展的燦爛之花，結(jié)出耀眼之果。

參考文獻(xiàn)：

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〔2〕中國(guó)新聞網(wǎng)“2017中關(guān)村高成長(zhǎng)企業(yè)TOP100”榜單公布[EB/OL].http：//www.zhongguancun.com.cn/yqdt2014/mtbd/kjcy/201712/t20171227-1472598.htm.

〔4〕關(guān) 屯阝.中關(guān)村“軍民融合”的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒[J].中關(guān)村，2017，（08）.

〔5〕王健生.創(chuàng)新改革試驗(yàn) 中關(guān)村試點(diǎn)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化[N].中國(guó)改革報(bào)，2015-12-10.

（責(zé)任編輯 博 農(nóng)）