周建偉

摘 要：以前，行政單位的財(cái)務(wù)管理工作一般都是封閉運(yùn)行，只對(duì)財(cái)政資金使用的一部分情況進(jìn)行公開(kāi)，這樣只是流于形式的績(jī)效管理方式，會(huì)使這項(xiàng)工作的工作效能大打折扣。為此，繼續(xù)推進(jìn)行政單位的財(cái)務(wù)預(yù)算制度工作改革，不斷研究行政單位的預(yù)算績(jī)效管理工作，這對(duì)于當(dāng)今行政單位的發(fā)展具有重要的意義，本文對(duì)此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：行政單位；績(jī)效管理；審計(jì)監(jiān)督

一、行政單位的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作和預(yù)算績(jī)效管理工作的現(xiàn)狀

（1）財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容不詳細(xì)。除了涉嫌機(jī)密的預(yù)算和決算外，其余的支出功能都需要根據(jù)財(cái)政部門(mén)的相關(guān)要求來(lái)進(jìn)行分類(lèi)項(xiàng)目處理。以往許多單位和地方都存在有限公開(kāi)和局部公開(kāi)等公開(kāi)不全面的情況：一種情況是“淺層次公開(kāi)”，就是公開(kāi)時(shí)只公開(kāi)到支出科目的類(lèi)目，并沒(méi)有對(duì)資金的流向和用途進(jìn)行公開(kāi)細(xì)化。另一種是“選擇性公開(kāi)”，就是在公開(kāi)時(shí)，只選一些資金總量較少，流動(dòng)率小、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相對(duì)單一的部門(mén)進(jìn)行預(yù)算和決算的公開(kāi)處理工作，對(duì)其他部門(mén)并沒(méi)有實(shí)行預(yù)決算公開(kāi)，尤其是建設(shè)、社保、交通等重要領(lǐng)域，很多下屬行政單位在此項(xiàng)工作上尚有很多不足。經(jīng)過(guò)一系列的整改和改革，雖然現(xiàn)在財(cái)務(wù)公開(kāi)都能公開(kāi)到頂級(jí)科目，但是在公開(kāi)內(nèi)容上還不夠完善，有些部門(mén)在填報(bào)原因時(shí)表述不詳細(xì)。

（2）考評(píng)結(jié)果力度不夠。雖然有很多單位將績(jī)效工作收入了單位的年度目標(biāo)考核任務(wù)之中，但在實(shí)際工作之中，考核的比重較大，并且邊緣化程度明顯?？?jī)效工作的考核結(jié)果卻對(duì)于整個(gè)單位的考核沒(méi)有明顯的作用和效果。因?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)工作具有一定的局限性，考核的結(jié)果也與其他的結(jié)果有明顯差異，績(jī)效評(píng)價(jià)與業(yè)務(wù)考核、社會(huì)監(jiān)督考核結(jié)果存在不匹配的情況時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)考核往往“避車(chē)讓道”，沒(méi)有真正發(fā)揮到作用。

（3）工作制度建設(shè)落后。在我國(guó)現(xiàn)階段的財(cái)政工作中，沒(méi)有建立起一個(gè)可以有效實(shí)施的預(yù)決算公開(kāi)制度和符合實(shí)際情況的績(jī)效管理制度。各財(cái)務(wù)部門(mén)和各業(yè)務(wù)部門(mén)在工作時(shí)往往是“各行其道”，比如說(shuō)，財(cái)政部門(mén)在對(duì)年度預(yù)算的工作編制和績(jī)效目標(biāo)考核制定的時(shí)候，必須要著重考慮預(yù)算支出的規(guī)模，并且要對(duì)單位的整體目標(biāo)進(jìn)行綜合分析和考慮，并且要對(duì)整個(gè)單位的運(yùn)行情況充分了解，明確單位績(jī)效目標(biāo)對(duì)于單位整體運(yùn)行是否有影響。對(duì)于業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行年底工作總結(jié)和工作計(jì)劃編制時(shí)，就需要要考慮收支平衡問(wèn)題，并且要對(duì)預(yù)算績(jī)效的最大化進(jìn)行情況分析和預(yù)估，不能忽視成本和收益問(wèn)題。

（4）財(cái)務(wù)人員思想存在偏差。很多部門(mén)的財(cái)務(wù)人員，包括財(cái)務(wù)部門(mén)的管理人員都沒(méi)有重視過(guò)預(yù)決算公開(kāi)的工作內(nèi)容，以及預(yù)算績(jī)效管理的工作。在工作過(guò)程中要顧全大局，對(duì)整個(gè)單位的全面情況進(jìn)行綜合的考慮，如果沒(méi)能考慮周全，就會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算或者更為嚴(yán)重的先支后批現(xiàn)象。很多員工意識(shí)淡薄，投入產(chǎn)出的效率意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為財(cái)政經(jīng)費(fèi)有用就用、能花則花。還有些員工責(zé)任意識(shí)感不強(qiáng)，在內(nèi)心沒(méi)有重視預(yù)算公開(kāi)的工作和績(jī)效考核工作，工作開(kāi)展的主動(dòng)性和積極性就會(huì)有一定程度的欠缺。

二、財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下行政單位預(yù)算績(jī)效管理的意義

（1）以更高的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)績(jī)效管理工作進(jìn)行要求。向公眾公開(kāi)就意味著接受公眾監(jiān)督。在“陽(yáng)光下”進(jìn)行單位的績(jī)效管理工作，這就對(duì)單位的財(cái)政資金使用的管理工作提出了更高的要求，財(cái)政資金管理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)包括編制預(yù)算的整個(gè)過(guò)程、執(zhí)行的過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果，在這幾個(gè)階段提出更為合適的標(biāo)準(zhǔn)，并利用這種方式來(lái)對(duì)預(yù)算單位的每個(gè)層級(jí)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，并在單位內(nèi)進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)機(jī)制的落實(shí)。

（2）對(duì)指標(biāo)體制提出了更嚴(yán)的要求。預(yù)算績(jī)效的目標(biāo)不同于其他的指標(biāo)體系，具有量化和約束性的特點(diǎn)。必須要經(jīng)過(guò)持久的努力和整改才能達(dá)到目標(biāo)，在工作的過(guò)程中，首先就是要克服指標(biāo)的“松弛化”，拒絕考核“走形式”傾向，在具體的指標(biāo)設(shè)定時(shí)要與單位的實(shí)際職能和具體的業(yè)務(wù)相掛鉤，尤其是設(shè)定時(shí)間進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益以及投入和產(chǎn)出的各項(xiàng)指標(biāo)，需要堅(jiān)持共性和個(gè)性相結(jié)合，堅(jiān)持定性指標(biāo)和定量指標(biāo)綜合考慮，在指標(biāo)制定時(shí)避免盲目和隨意，要將整個(gè)績(jī)效考核體系涵蓋到整個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程。

（3）對(duì)監(jiān)督管理提出了更高的要求。在財(cái)務(wù)公開(kāi)工作全面推進(jìn)時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理工作的主體責(zé)任單位不再僅僅局限于財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位，財(cái)政費(fèi)用的使用還需要在紀(jì)檢部門(mén)、人大代表、社會(huì)和輿論、財(cái)政審計(jì)等的全面監(jiān)督之下進(jìn)行公開(kāi)，這也是對(duì)各個(gè)預(yù)算單位資金的整體使用情況提出了更加標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

三、財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下提高預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

（1）從思想上轉(zhuǎn)變，重視預(yù)算績(jī)效管理工作。各個(gè)地方財(cái)政和預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)財(cái)政資金的使用情況，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益，這是各個(gè)單位應(yīng)盡的職責(zé)。另外，在各個(gè)單位的具體管理工作中，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)核算方面的法律法規(guī)的宣傳與教育，在思想層面上對(duì)有關(guān)工作人員給予幫助，讓其在思想上就能樹(shù)立重視支出、看清預(yù)算的理念，并且能夠分清輕重緩急，讓單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員能夠在思想的根源上就轉(zhuǎn)變觀念，注重績(jī)效和時(shí)效，讓公開(kāi)工作和預(yù)算績(jī)效管理工作順利開(kāi)展。

（2）進(jìn)一步完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在建立預(yù)算績(jī)效管理體系的過(guò)程中，我們可以按照類(lèi)別的不同分別建立，可以在財(cái)政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、建設(shè)部門(mén)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)，包括業(yè)務(wù)相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所，還有律師事務(wù)所等，甄選出一些業(yè)務(wù)和素質(zhì)非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)工作人員。再根據(jù)支出項(xiàng)目的類(lèi)別，對(duì)各個(gè)類(lèi)別分別建立績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)家?guī)?，比如說(shuō)工程、管理、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等。

（3）進(jìn)一步完善各項(xiàng)財(cái)政制度。首先要建立健全公開(kāi)、公示的機(jī)制，無(wú)論是預(yù)算單位，還是重點(diǎn)項(xiàng)目，都需要開(kāi)展績(jī)效管理工作，同時(shí)也要將績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)展示，并將整個(gè)整個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)，自動(dòng)自覺(jué)地讓社會(huì)各界進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。另外還要更進(jìn)一步對(duì)跟蹤監(jiān)督制度進(jìn)行完善，在實(shí)際的工作中，要對(duì)各項(xiàng)資金進(jìn)行審核和評(píng)價(jià)，并且提高財(cái)政資金的投入和產(chǎn)出的效率。最后，也是最重要的一點(diǎn)，就是要全面實(shí)行責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，讓每個(gè)單位與紀(jì)檢聯(lián)合，將考評(píng)的結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際工作中。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。在實(shí)際工作中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各行政單位的審計(jì)監(jiān)督力度，尤其是對(duì)一些預(yù)算之外收入比較多或者是收入過(guò)于頻繁的單位，不僅要進(jìn)行常規(guī)審計(jì)，還用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，同時(shí)要對(duì)審查預(yù)算批復(fù)和執(zhí)行的情況進(jìn)行特別關(guān)注，對(duì)支出的效益性以及合法性都逐一進(jìn)行排查，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)以及范圍都進(jìn)行嚴(yán)格的審核和檢查。

參考文獻(xiàn)

1.李斌.財(cái)務(wù)公開(kāi)條件下行政單位預(yù)算績(jī)效管理初探.時(shí)代金融，2016（24）.

2.王曉.預(yù)算績(jī)效管理在行政單位的運(yùn)用初探.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012（16）.（責(zé)任編輯：王文龍）