黃長應(yīng)

摘要：在當前教育改革力度不斷加大的背景下，高校的財務(wù)管理環(huán)境也越來越復(fù)雜，財務(wù)管理的復(fù)雜性以及管理難度都呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。在這種情況下，高校要想提高財務(wù)管理的有效性，必須要根據(jù)實際情況構(gòu)建財務(wù)績效評價體系。本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗和理解，就高校財務(wù)績效評價體系的有效構(gòu)建闡述一下自己的觀點，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)；績效；評價體系

在我國高校的管理體系當中，財務(wù)管理是一個核心的組成部分。一直以來，我國高校財務(wù)管理呈現(xiàn)出來的局面大都是輕效益、重投入，隨著高校財務(wù)管理環(huán)境的日益復(fù)雜，這種局面下的財務(wù)管理暴露出來的問題也越來越多。因此，應(yīng)建立科學(xué)的、合適的財務(wù)績效評價體系，提升高校財務(wù)管理的水平和質(zhì)量。

一、高校財務(wù)績效評價的現(xiàn)狀分析

（1）財務(wù)績效監(jiān)督機制的缺乏。高校的財務(wù)管理是高校管理體系中的核心部分，財務(wù)管理的效率和水平直接決定了其他各項教學(xué)活動開展的順利程度。從當前的實際情況來看，在財政資金使用效益方面，高校還缺少專門的評價、監(jiān)督和考核，從某種程度上來說，這不利于財務(wù)管理活動的有效開展。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，績效監(jiān)督屬于一種主流的監(jiān)督方式，目前在高校的財務(wù)管理活動中還尚未得到普及性的應(yīng)用。從高校財務(wù)管理的總體環(huán)境來看，監(jiān)督機制還存在缺位的問題，這一情況間接地導(dǎo)致高校在設(shè)備閑置浪費、冗員較多、資金使用效益以及財務(wù)管理等領(lǐng)域都或多或少地存在一些問題。

（2）相應(yīng)的制度和法律保障缺位。從當前的實際情況來看，高校財務(wù)管理涉及面比較廣，涉及的內(nèi)容也非常多，財務(wù)管理績效評價可以說是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，目前還沒有明確的法規(guī)細則，有關(guān)的制度安排以及制度設(shè)計還處在研究嘗試的階段。正是因為法律制度保障的不完善，在很大程度上不利于高校財務(wù)績效評價。

（3）高校對財務(wù)績效評價的重要l生缺少明確的認識。就目前高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀來分析，高校財務(wù)管理績效評價的作用和效能并沒有得到充分的發(fā)揮，造成這一現(xiàn)象的主要原因是高校管理人員以及決策人員等存在思想認識不足的問題。從目前實際情況來看，在很多高校，管理人員對于財務(wù)績效評價的重要性沒有一個清楚的認識，不了解其價值和作用。對于財務(wù)管理的要求，也無法和績效評價有效對應(yīng)起來。在財務(wù)管理績效評價方面，因為缺少足夠的資源投入，導(dǎo)致高校規(guī)范性、合理l生的財務(wù)績效評價體系無法得到有效地建立。

二、高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建

（1）科學(xué)合理設(shè)置評價的內(nèi)容。對評價內(nèi)容進行科學(xué)合理的設(shè)置是高校財務(wù)績效評價體系構(gòu)建過程中需要高度重視的一個環(huán)節(jié)，評價內(nèi)容的合理性直接決定了財務(wù)績效評價體系的科學(xué)性，在實施財務(wù)資金投資項目的時候，將項目組織實施的可持續(xù)影響、生態(tài)環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益以及管理水平等作為重要因素納入財務(wù)績效評價范圍之中。與此同時，高校還要加強財務(wù)使用情況、資產(chǎn)規(guī)范、財務(wù)管理狀況以及財政資金使用情況的評價，在此基礎(chǔ)上對各個部門規(guī)范監(jiān)管資金以及規(guī)范使用資金的意識進行強化，從而提升政府資金的使用績效。

（2）注重評級指標的設(shè)計。高校要想建立一個具有邏輯嚴密性的財務(wù)績效評價體系，首先要根據(jù)實際情況摸底查清自身的財務(wù)情況，再結(jié)合高校的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境，對財務(wù)管理目標以及戰(zhàn)略進行確定。由于高校是非營利性的單位，所以在構(gòu)建財務(wù)績效評價體系的時候，應(yīng)當將重點主要放在社會效益方面，更多關(guān)注教育資源以及公共財政資源的使用情況。筆者根據(jù)自己的理解，從以下幾個維度對高校財務(wù)績效評價指標的設(shè)計展開具體的分析。

第一，學(xué)習(xí)與成長維度。在當前這個日益復(fù)雜的財務(wù)管理環(huán)境下，高校要想有效提升財務(wù)管理水平和質(zhì)量，對于學(xué)習(xí)和成長方面的績效評價指標設(shè)計，有關(guān)人員要給予高度的重視，可以從在職教育和培訓(xùn)、人才結(jié)構(gòu)比例、業(yè)務(wù)素質(zhì)、財務(wù)管理人員工作滿意度等幾個方面建立定量或者定性指標進行評價。這幾個方面能夠有效評價財務(wù)管理人員的素質(zhì)行為和業(yè)務(wù)知識，具有監(jiān)督和激勵作用。

第二，內(nèi)部流程維度。針對內(nèi)部流程維度，有關(guān)人員可以從“內(nèi)部監(jiān)督”“控制措施”“關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”“制度建設(shè)”“業(yè)務(wù)流程”等幾個方面進行反映?！皟?nèi)部監(jiān)督”主要是針對高校審計部門以及財務(wù)部門是否對監(jiān)督職能認真履行的情況進行反映；“控制措施”主要針對業(yè)務(wù)層面以及管理層面是否對內(nèi)部控制全程有效執(zhí)行的情況進行反映；“關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)”主要是對高校是否重點控制與資產(chǎn)安全有關(guān)環(huán)節(jié)的情況進行反映；“制度建設(shè)”主要是對財務(wù)管理規(guī)章制度的建設(shè)情況進行反映，反映其是否按照規(guī)章變化進行相應(yīng)的更新和調(diào)整；“業(yè)務(wù)流程”主要是針對高校財務(wù)管理活動中各個環(huán)節(jié)之間的流程是否合理、規(guī)范、科學(xué)的情況進行反映，同時還對財務(wù)管理活動各個環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)章制度以及規(guī)定業(yè)務(wù)流程框架的情況進行反映。

第三，顧客維度。就目前的實際情況來看，高校財務(wù)管理部門所面對的顧客一般有兩大類，一類是財務(wù)工作服務(wù)對象，通常包括經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來的有關(guān)單位、學(xué)生家長、學(xué)生以及學(xué)校的教職員工等。另外一類則是財務(wù)信息使用者，通常包括貸款銀行以及教育主管部門等。在對“顧客維度”指標進行設(shè)立時，有關(guān)人員要高度重視“家長滿意度”“學(xué)生滿意度”以及“教職員工滿意度”等幾個方面的指標，在財務(wù)績效評價體系中要加大權(quán)重。

第四，財務(wù)維度。在財務(wù)績效評價體系指標設(shè)計中，針對財務(wù)維度指標的設(shè)計可以對財務(wù)分析有關(guān)指標進行運用。

（3）創(chuàng)新財務(wù)績效評價方式。在實際構(gòu)建過程中，高?？梢愿鶕?jù)實際情況對政府購買服務(wù)方式進行積極的探索，盡可能引入第三方中介機構(gòu)和社會監(jiān)督機制，在此基礎(chǔ)上提升績效管理工作的透明度和參與度，確保評價結(jié)構(gòu)的權(quán)威性、客觀性和科學(xué)性。譬如，在構(gòu)建評價團隊的時候，既可以對相關(guān)業(yè)務(wù)處室評議人員進行安排，也可以對績效專家?guī)熘械膶＜疫M行隨機調(diào)取，這樣就可以確保高效財務(wù)績效評價結(jié)果的可靠性和權(quán)威性。

三、結(jié)語

在當前時期下，構(gòu)建高效財務(wù)績效評價體系是提升高校財務(wù)管理水平和管理質(zhì)量的一個重要手段，也可以為高校財務(wù)管理活動的順利開展和有效實施提供可靠的保障。因此，高校在發(fā)展過程中要對此加以重視，加大對財務(wù)績效評價體系的探索力度，將績效評價的價值和作用最大限度發(fā)揮出來。

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（責(zé)任編輯：王文龍）